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为全面落实市委、市政府“三提升一实现”工作要求,加强水利建设,加快水利发展,理清工作思路,强化措施落实,创新克难,负重奋进,以水利的快速发展,努力保障经济社会持续快速健康发展的良好势头,确保顺利完成全面达小康目标,特提出全年工作意见如下。 一、突出主题,明确思路,加快发展。 市委、市政府制定了“三提升一实现”的全年工作目标,即提升经济发展水平,提升和谐社会建设水平,提升行政效能服务水平,全面实现小康目标,为水利工作指明了努力的方向。当前,水利工作已渗透到社会经济生活的各个领域,围绕政府目标,发挥部门职能,要求我们突出“改善水环境,保障水安全”工作主题,理清工作思路,加快水利发展,努力提高水利服务于经济社会发展的水平,提高水利对小康社会建设的贡献份额。 二〇0七年度水利工作的指导思想是:以科学发展观为指导,坚持统一规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,坚持除害与兴利并重、开源与节流并举、建设与管理兼顾、开发与保护结合、城镇与乡村统筹的方针,加快构建覆盖全市的防洪保安体系,水环境保护、水资源保障体系和水利管理体系,统筹解决城乡防洪除涝、水资源供给和水环境保护的问题。 具体工作思路是:按照“筑好堤防、清好河塘、加固水库、发展塘坝、管好工程、搞好配套、净化水质、保护城市、改善环境”的总体部署,突出重点,创新机制,增加建设投入,加强行业管理,努力构建和谐水利。围绕上述指导思想和工作思路,全面推进和谐、可持续发展水利,必须在以下三方面加以努力。 1、 要进一步确立治水理念,做到“四个坚持”。一是坚持以人为本。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题,切实改善和提高人民群众生产生活条件。二是坚持统筹兼顾。统筹安排水安全、水资源和水环境整治,统筹推进城市和农村水利建设,统筹考虑水利工程措施和非工程措施,充分发挥水利防灾兴利体系的整体效益。三是坚持人水和谐。遵循水的自然规律,在治水的同时,自觉约束人类活动,坚持在保护中开发,防止人对水的侵害,切实维护河流、湖泊的健康生命。四是坚持依法治水。不断完善水政水资源管理体系,坚持依法行政,强化依法管理,维护良好的水事秩序。要将科学的治水理念落实到具体的水利规划、建设和管理中,努力解决洪涝、干旱、水污染和水土流失等水问题。 2、 要进一步加快水利工程体系建设,提升“四个能力”。一是防洪减灾能力。以保障全市经济社会安全为核心,建设高标准的防洪抗旱体系,提高防洪抗旱的整体能力。二是水资源供给能力。以水资源优化配置为核心,以节约保护水资源为重点,推进节水型社会建设,逐步实现水资源的合理配置、高效利用和有效管理。三是水环境保护能力。以保障可持续发展的生态环境为核心,加强水资源保护、水污染防治、小流域水土保持等水环境综合治理,创造一个和谐的水环境。四是水利工程服务经济发展的能力。促进水利与经济社会、资源及环境的协调发展,形成优质服务、良性发展的运行模式,进一步提高水利服务于经济发展的水平。 3、要进一步加快水利事业发展,推进“四个创新”。一是体制创新。逐步完善水利建设管理体制改革,继续深化水利工程管理体制改革,大力推进水资源管理体制改革,积极协调基层水利站改革。二是科技创新。要在工程建设中,大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备,全面提高水利科技水平。要加快防洪减灾决策支持系统和地理信息系统建设,为防汛防旱决策科学化提供支撑和保障。三是管理创新。加强水利管理的规范化、制度化、现代化建设,提高水利管理水平;创新水利建设管理机制,提高水利投资效益;建立健全水资源节约和保护管理体系,大力推进节水型社会建设。四是投融资机制创新。要研究建立适应本地实际的水利投融资渠道,加快完善以政府投入为主导、市场化运作为补充、受益群众和企业积极参与的多元化、多渠道水利投入机制,促进经济、社会、环境的和谐发展。 二、明确目标,落实任务,自我加压。 2007年水利工作,在完成日常工作的基础上,要重点抓好以下几方面工作: (一)加强农村防洪抗旱工程建设。一是加快水库除险加固工程建设。2007年汛前完成永和、百家山、富家坝、大埝、大干冲等5座小水库的除险加固任务;主汛期前完成火烧坝、北山卡、大树干、黄鳝卡、六家田等5座小水库除险加固主体工程的建设,具备蓄水条件;加快完成塘马水库交通桥、防汛道路等扫尾工程建设,全面完成除险加固工程的验收;做好后续小水库除险加固工程的批复协调及招标建设,年内争取新实施10座小水库除险加固。二是加快推进圩堤加固、塘坝改造的扫尾工作,高度重视圩堤险工的加固建设,确保防洪安全。三是加快实施农村挡洪和排涝建筑物工程的更新改造。已经确定的建设项目要抓紧开工,做好进度管理和质量监督,确保新建工程在汛期投入运行,减轻防汛压力。同时,要加快山丘区的抗旱站、翻水线的建设,保证补水需要。有计划、有重点地推进节水灌溉,中低产田改造和水土保持小流域治理等工程建设。 (二)加快实施城镇防洪工程建设。加快推进湾溪河三期工程的建设,认真做好燕山河开工的各项前期准备和建设管理,确保工程顺利进行;加强协调城区低洼地段的整治进程,切实解决城市内涝问题;想方设法促使工业园区和中心集镇尽早构建完善的防洪体系,保障经济社会快速健康发展。 (三)全力做好防汛防旱各项工作。落实以行政首长负责制为核心的各类防汛工作责任制,开展水利工程安全检查,加强险工隐患处置督促力度。坚持工程措施与非工程措施并重,加快各类防洪抗旱工程的建设进程;加强防汛抢险物资增储和装备的添置;组建防汛抢险应急队伍,开展抢险知识培训,提高应急能力;完善并落实各类预案,提高各类预案的可操作性;汛期加强雨情、水情、工情的分析,针对具体情况积极开展防汛抗旱分类技术指导;加强防汛值班管理,确保全市安全度汛。 (四)加快实施清水工程。一是加快河道清淤疏浚进程。在完成河道清淤疏浚23条、长87公里的原定计划的同时,要充分发挥部门职能作用,积极争取资金进行“创建生态市”水环境整治建设,完成市里下达的清淤任务,涉及“生态市”建设的河道清淤要全面完成。二是加快推进村庄河塘清淤整治。村庄河塘清淤是市政府为民办实事内容,要不折不扣完成。三是实施天目湖水质净化工程。积极参与水源地治理建设,加强中田河的综合整治规划和沙河水库清淤工程的技术指导,确保治理取得实效。 (五)抓紧做好重要规划。组织好小水库大坝安全评价报告的编制工作和安全鉴定,年内要完成10座;抓紧做好后续小水库的除险加固工程初步设计的上报和审查协调,为批复建设争取时间;要认真做好并完成前宋水库安全鉴定的资料整编和组织协调;要积极做好沙河、大溪水库除险加固工程实施建设的各项准备工作,加强大溪水库库区征迁方案优化论证,做好与设计单位的协调衔接,尽量以工程措施替代征迁,减轻地方征地、拆迁和移民安置压力,加快可研、初设的编制和技术审查组织,按时序完成各项前期准备,积极做好施工现场准备,为2008年开工建设打好基础。要及时完成上级主管部门下达的其他重点项目的规划设计,提高规划设计质量,加快建设进程,当前要抓好杨村小流域治理初步设计的完善和审批协调。要针对各类工程汛期运行暴露出的问题,制定切实可行的冬春水利建设规划。 (六)加强水利管理工作。一是抓好水政水资源管理工作。搞好水法规宣传,加强涉水事务的行政许可审批,强化违法违规水事案件(行为)的预警防范和查处力度,维护水事秩序。要加强企业用水计量,积极推广节水技术,促进水资源的合理配置。强化饮用水水源地保护,协助做好退渔还湖、退耕还湖工作,要抓紧编制完善城镇饮水水源地安全保障规划,加大水源工程、水源涵养、生态修复工程和水量水质监控体系建设,改善饮用水源地水源条件。要着手规划饮用水源地应急预案,建立应急管理体系,确保饮用水源地安全。二是加强各类规费的征收管理。加强水利规费征收标准管理,严格按收费政策下限执行。要研究办法,出台《南水北调专项基金征收和管理办法》和《水土保持防治费、水土保持设施补偿费征收和使用管理办法》;要加强协调,确保省水利工程水费收费主体调整的顺利过渡,并确保两费的足额征收。 三是抓好水工程建设管理。完善工程项目建设制度,严格执行项目建设准入制,积极推行项目建设招投标代理制,建立规范有序的水利建设市场秩序。强化建设质量管理,创新质量、安全监管机制,健全质量安全保证体系。加强项目资金管理,确保工程安全、资金安全、干部安全,提高投资绩效。四是抓好水工程运行管理。继续深化水利工程管理单位体制改革,进一步落实岗位人员和岗位责任,建立健全工程运行管理制度,落实岗位责任制,加强内部考核,完善内部改革。积极协调落实养护维修经费,大力推行管养分离,建立和完善水利工程维修养护市场。加强养护维修和工程运行的监管,确保工程安全。要进一步完善和推行河、塘长效管护制度,确保清淤成果得到长期巩固。五是抓好水利队伍管理。深入开展机关行政效能建设,加快职能转变,加强作风建设,提高行政效能。积极开展各类“创建”活动,打造一支素质过硬,作风顽强的水利队伍,营造大众满意、优质高效的服务环境,提升水利的社会形象。 另外,要抓紧做好大中型水库移民后期扶持人口登记核查工作,确保后期扶持政策的尽早落实到位,做好移民信访来访接待工作,维护社会稳定。 三、强化措施,提高效能,促进工作。 为圆满完成全年各项工作目标任务,全体工作人员要继续发扬无私奉献、顽强拼搏的精神,要树立全局观念,加强协作配合,落实责任,强化措施,提高效率,努力做好各项工作。 (一)发扬水利精神,牢固树立全局观念。 全局工作一盘棋,各科室、每一个干部职工都是全局工作的有机组成部分,在全局工作中都有自己的岗位和职责,完成岗位职责,不断推进全市水利发展,是大家共同的责任和使命。要牢固树立大局观念、整体观念,围绕工作目标,继续发扬“吃苦耐劳、无私奉献”的一贯作风,努力做到尽职尽责,团结协作,心往一处想,劲往一处使,形成合力,做好工作。 (二)增强服务意识,营造和谐工作氛围。 全体工作人员要切实增强服务社会、服务经济发展的意识,要按照“为民、务实、清廉”的要求,努力营造团结和谐,敬业奉献的工作氛围。一是要增强为社会服务意识。一切水利工作,其最终目的是为社会发展服务的,因此,要以服务经济社会作为工作的出发点和归宿点,认真搞好水行政审批、水政水资源管理、防汛防旱、规划、建设等各项服务工作,进一步改进工作作风,创造大众满意的服务环境。二是要增强为全局中心工作服务的意识。各科室、部门职责不同,任务不同,在做好本职工作的同时,要服从局统一调派,积极配合做好各项中心工作,确保中心工作的顺利完成。三是要增强科室之间、科室内部相互服务的意识。水利工作整体性、内部相关性都很强,离不开科室之间、科室内部人员之间的相互服务,因此,要做到分工不分家,相互支持,形成和谐的内部工作环境。 (三)提高行政效能,确保各项工作圆满完成。 我局事多人少,水利建设和管理的任务都非常繁重,要完成2007年的各项任务,要求我们必须提高效能。 1、要狠抓责任落实。各科室要根据全局工作目标,按照职责分工和工作要求,制定切实可行的年度工作计划,计划要针对各项工作的特点,突出时效、时限。要落实责任,全局每一项工作都要做到任务分解,责任落实到科室,落实到个人,落到实处,真正做到事事有人负责,一级对一级负责,保证事事有人干,人人有事干,充分调动全体人员的积极性、主动性和创造性。 2、要强化措施保障。科学的方式、方法是做好工作的前提,因此,各科室、个人在制定工作计划时,一定要加强保障措施的研究。一要研究确保全年工作、单项工作顺利开展的措施,从时间、人员、进度、质量等方面着手,突出措施的可操作性和预见性。二要加强措施的落实、修正。措施重在落实应用,对推进工作效果明显的措施要坚持不懈地执行,对变化了的情况要及时修正措施,确保措施对工作的推动作用。三要加强检查督促。局继续对全年工作目标任务实行考核,目标考核领导小组要对照目标任务、完成时间,对各科室进行定期不定期检查、督促和考核;各科室要加强工作计划管理和检查督促,加强工作人员执行措施情况的检查,做好过程检查和提醒,加强节点控制,保证既发挥每个职工的能动性,又使各项工作处于可调控状态,确保各项措施真正落实到位,确保各项工作按时序推进。 3、要加强协作配合。合作增强合力,一个科室、一个单位的工作要做出成绩、有所成就,关键是要齐心协力共同推进。因此,同志之间、科室之间、乃至部门之间,要围绕工作目标,不断加强协调、加强合作,多支持理解,少推诿拆台,相互配合,相互协作,全局拧成一股绳,不断推进工作加速前进。