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2008年 第8期(总第76期)
溧阳市行政服务中心 2008年11月18日
本 期 要 目
【工作动向】
★ 张寿凡在辖市(区)中心主任联席会议上
对今年四季度工作作出新安排
【中心工作】
★市行政服务中心烟草专卖分中心正式挂牌成立
★ “中心”专辟绿色通道 为高考保驾护航
★ 实施联合踏勘 推进依法行政
【工作交流】
★ 常熟市行政服务中心领导来我“中心”交流工作
【窗口工作】★ 质监局窗口积极开展企业服务年活动
★ 关于部门新政出台后并联审批制度的思考
【光荣榜】
张寿凡在辖市(区)中心主任联席会议上
10月16日,常州市第三季度辖市(区)中心主任联席会议在常州市召开。常州、金坛、溧阳以及新北区、武进区等五家行政服务中心负责同志参加了会议。
会上,常州市政府副秘书长、市行政服务中心副主任张寿凡同志对今年四季度工作作了新安排,就项目集中度、年终各项评比考核、各项
创建工作以及理论宣传等方面提出了具体的要求。
市行政服务中心烟草专卖分中心正式挂牌成立
为不断强化机关行政效能建设,提升服务群众、服务地方经济发展的水平,11月6日,市行政服务中心烟草专卖分中心在市烟草专卖局一楼服务大厅正式挂牌成立。烟草专卖分中心以“简化、明确、快速、高效”为工作目标,实行首问责任制、一次告知制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制、否定报备制、政务公开制等系列服务机制,负责烟草专卖局依法承担的行政许可事项受理、送达、查询、咨询等审批服务工作。
“中心”专辟绿色通道 为高考保驾护航
今年小高考有新规定,考生必须携带身份证。为了确保每一名考生都能在考前领到二代身份证,市行政服务中心与市公安局身份证办公室一起主动与教育部门联系,携手为考生开辟绿色通道,做好参加高考考生及部分在校学生二代身份证办理工作。
10月26日星期日,“中心”公安局窗口组织5名工作人员加班加点,利用城乡集中办证的优势,采取“只需提供户口簿或身份证号码即可办理,制证信息当天受理、当天审核签发”的特事特办方式,最大限度的为考生办证提供方便。当天已有237名学生顺利办理了二代身份证。此举受到教育部门及学生家长的普遍赞誉。
实施联合踏勘 推进依法行政
2008年9月8日,苏工商办[2008]298号“关于贯彻落实科学发展观支持企业又好又快发展的意见”中明确指出:除娱乐场所、化工生产、拆船和危险废物经营行业外,环保事项的审批不作为其他行业企业登记的前置许可。这是省工商局进一步规范行政执法、放宽市场准入条件、提高行政效能、优化投资环境的一项重要措施。但在实际操作过程中取消环保事项的审批这一前置条件,有可能产生相关矛盾,业主在申办企业的过程中也会产生一定的负面效果。对此,市行政服务中心主动向市政府汇报情况,并提出解决这一矛盾的主导性建议,得到了市政府及工商、环保、卫生、消防等相关职能部门的一致认可。
“中心”提出解决这一矛盾的办法是:一是印制《告知单》,由各工商分局及“中心”工商窗口发放给业主,友情告知业主在办理工商营业执照的同时要依法办妥环境评估、消防审批、税务登记等相关手续后,方可进行合法的生产经营;二是在原有并联审批的基础上继续推进联合踏勘,各工商分局在企业名称预核准时,即将信息及时传递给行政服务中心,“中心”组织环保、卫生、消防等相关部门提前介入,实施联合踏勘,现场办公,并当即告知踏勘结果。这样,一方面确保了环保、卫生、消防等部门依法行政的有效实施;另一方面促使了业主全面知晓相关的法律法规程序,以保证依法进行相关经济活动。
(“中心”办公室)
常熟市行政服务中心领导来我“中心”交流工作
10月17日上午,常熟市行政服务中心杨升华主任一行7人来我“中心”交流工作。
“中心”党工委书记、管委会主任赵远向常熟客人介绍了“中心”制度和服务创新以及效能建设等情况,并就如何进一步在协调经济和服务发展方面发挥“中心”的作用一起进行了探讨和交流。
【窗口工作】
质监局窗口积极开展企业服务年活动
质监局窗口自进驻市行政服务中心以来,一直按照“便民、高效、廉洁、规范”的标准服务于广大办事群众。2008年,窗口积极开展企业服务年活动,坚持推进人性化服务:制作各种便民服务卡,以方便群众办证或咨询时查阅;制定窗口服务公约,严格执行首问责任制、服务承诺制、一次性告知制度等等,做到笑脸相迎、文明服务、优质高效;坚持做到群众办证随到随办,证件立等可取。窗口工作人员“立足岗位讲奉献,服务窗口创佳绩”,将质监窗口打造成为市行政服务中心一流的服务窗口,真正树立良好的质监人形象。
(质监局窗口 管虹)
关于部门新政出台后并联审批制度的思考
一、新政出台后并联审批的背景
为深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想、创新思路、依法履职、积极行政,帮助企业解决发展中面临的一系列困难和问题,不断提升江苏地方经济发展的综合竞争力,江苏省工商局结合我省实际,从放宽市场准入、拓宽融资渠道、创新登记制度出发,出台了苏工商办【2008】298号文件,文件中提到:“严格控制前置许可事项。除娱乐场所、化工生产、拆船和危险废物经营行业外,环保事项的审批不作为其他行业企业登记的前置许可。”
而《建设项目环境保护管理条例(国务院令253号)》第二章第九条规定:“需要办理营业执照的,建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表”。这样就明确了所有建设项目环保审批作为领取工商营业执照的前置条件。
按照法律适用原则:下位法应服从上位法,而尤需引起重视的问题是,一旦工商营业执照取消前置许可,由于投资者对于诸如《建设项目环境影响评价法》等法律法规的无知甚至无视,导致项目未批先建、遍地开花,从而引发民企污染纠纷,我们的调解工作将陷于被动,投资者也很可能遭遇巨大经济损失,这将严重影响投资环境及社会和谐。
如何把苏工商办【2008】298号这样一个便民、高效的文件执行到位,不与国家相关法律、法规相抵触,同时又不损害人民群众和谐的生活环境就成为我们亟需也是必须解决的现实问题,而并联审批制度应是最佳的解决方案。
二、 串联审批与并联审批制度的比较
2.1串联审批制度
目前我们通行的传统审批制度即串联审批制度,其审批流程就是设置多重前置许可,前一个许可未办结则下一个许可工作不得开展。示意简图如下:
工商名称预核 经济部门备案① 环保审批② …… 领取工商执照③
2.2并联审批制度
并联审批制度就是把多重前置许可改为多个前置许可,前置许可同时开展,最后进行汇总归纳。示意简图如下:
经济部门备案①
工商名称预核 环保审批② 领取工商执照③
……
2.3两种审批制度的比较
并联审批制度与串联审批制度相比较,其最大的好处在于:能极大地缩短审批时间,提高行政效能。我们作个最简单的实例,某建设项目的审批仅需包括:发改局备案、环保报告表审批、领取个体工商户执照。
两种审批制度的效率比较表
法律规定时限
(个工作日)
我市承诺时限
我市承诺时限执行(个工作日)
串联审批制度
并联审批制度
发改局备案
7
5
取三项中最大值
环 保 审 批
30
领取工商执照
10
3
合 计
47
13
时间压缩比率
(%)
/
72.3
89.4
按照市委、市政府“提高服务效率,打造苏南地区一流服务软环境”的要求,我市目前所有行政许可时限须压缩60%以上。这是一个很高的目标,一个很难达到的目标。那试问,即使我们达到了这个目标,我们是否就开始原地踏步,而“原地踏步就是退步”!我们如何在这个高要求的基础上更进一步?传统的串联审批制度已基本没有挖潜提效的可能。如何才能创造新的“溧阳效率”?那就必须在实践中进一步丰富和改革并联审批制度,以达到高效的目的。
三、 如何实施新政后的并联审批制度及需要解决的问题
3.1如何实施
我市行政服务中心早在2001年10月底就已成立,全市所有行政部门及行政许可事项也已基本进驻中心,并联审批也实施了多年,新政出台后,行政服务中心作为并联审批制度的牵头单位,对相关前置许可窗口统一下达办件指令,各窗口在各自承诺时限内将办结情况反馈“中心”,“中心”对反馈意见进行整合,作出行政决定(包括行政许可或不予行政许可)。
3.2需要解决的问题
在各行政许可职能部门对窗口充分授权的基础上,我们还需要解决创新的问题,以确保在工商部门发证期限内完成所有前置工作。比如说一个项目需要做环境影响评价报告表,而环评单位(属于中介机构)表格编制需要较长的时间,那我们在联合勘址,分析项目对环境无明显不利影响后可以先让其领取营业执照,再补办环评手续;对有明显不利影响的项目也可及时告知投资者及工商行政管理部门,引起他们的高度重视。溧阳市行政服务中心环保局窗口已进行了很多次尝试,提效效果非常明显,服务对象十分满意,项目投产后也未发生任何污染纠纷。
以上思考基本立足于本窗口的工作规范及实践,就行政许可这一大系统来说,肯定会存在片面性的问题。请各位领导、同事提出宝贵意见,甚至批评教育!
(原环保局窗口主任 周伟)
●根据《窗口及窗口工作人员月度考核制度》,通过窗口工作人员互评和考核领导小组评定,评出10月份红旗窗口3个:环保局窗口、公安局窗口和经贸局窗口。