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2008年 第5期(总第73期)
溧阳市行政服务中心 2008年7月15日
本 期 要 目
【工作要闻】
★全市组织检查第四轮行政审批制度改革工作
★行政服务中心党工委组织开展中国共产党成立87周年纪念活动
★行政服务中心开展廉政警示教育活动
【窗口动态】
★质监局窗口四项举措为企业代码年检提供优质服务
★常州市交通局领导视察交通窗口工作情况
★对我市餐饮业污染现状的调查及应对措施
【光荣榜】
全市组织检查第四轮行政审批制度改革工作
依据市政府《关于对全市第四轮行政审批制度改革工作检查的通知》要求,由市行政服务中心、市监察局、法制办、物价局等相关单位组成的3个检查组,于7月2日至4日,通过听、看、议、评等方法,抽查了具有行政审批职能的28个政府部门的第四轮行政审批制度改革工作,重点检查了项目清理、承诺时限压缩、项目进驻行政服务中心、政务公开、重点企业跟踪服务、网上审批等情况。通过检查,进一步增强了各部门依法行政意识,规范了行政许可行为,提高了行政许可效率。
行政服务中心党工委组织开展中国共产党成立87周年纪念活动
6月28日,为庆祝中国共产党成立87周年,“中心”党工委组织全体共产党员赴溧阳水西村新四军江南指挥部旧址,开展纪念教育活动。
党员们参观了新四军江南指挥部旧址,缅怀革命先烈的丰功伟绩。那一幅幅生动的图片,一件件感人的事迹,重现了新四军战士浴血江南、英勇顽强抗击日寇的伟大壮举。在烈士名录前,全体党员怀着无比崇敬的心情驻足凝望,英雄们的音容笑貌,仿佛重现眼前,横刀跃马抗击日寇的壮举,深深感动着每一位党员。
在陈毅和粟裕同志的铜像前,“中心”全体党员敬献了花篮,并举起右拳,面对党旗,庄严地重温入党誓词。
随后,在纪念馆会议室,“中心”党工委召开了中国共产党成立87周年纪念大会,并为窗口党员示范岗颁发了证书。党工委书记赵远同志作了讲话。她指出:中国人民在马列主义毛泽东思想指引下,在党的领导下,取得了国内革命战争的胜利,打败了日本侵略者,并取得解放战争的全面胜利。新中国的建立,是无数革命先烈用鲜血和生命换来的。每一位共产党员,要牢记党的历史,牢记革命斗争史,牢记革命先辈的的丰功伟绩。忘记过去,等于背叛。要珍惜现在来之不易的和平建设环境,不容许国内外任何反动势力破坏我们的社会主义建设。她说:当前,中国特色社会主义建设既迎来新的机遇,又面临新的挑战,形势严峻而又复杂,每一位共产党员要明辨是非,时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,紧紧团结在胡锦涛为总书记的党中央周围,在本职岗位上,作出党员应有的贡献。她要求中心全体党员,立党为公,执政为民,廉洁奉公,依法行政;要不断增强窗口的服务功能,提升服务水平,提高行政效能。各个党支部,要发挥战斗堡垒作用,党员要发挥先锋模范作用,特别是党员示范岗,要在政治上、工作上作出表率。全体党员干部,要带领“中心”工作人员,为打造我市经济发展的良好环境,努力工作,为党旗增光添彩。
纪念会后,全体党员赴我市北山革命老区竹箦镇参观了社会主义新农村建设。
行政服务中心开展廉政警示教育活动
为加强党风廉政建设,6月13日,市行政服务中心党工委组织全体工作人员开展廉政警示教育活动。
“中心”党工委纪检组邀请了市反腐倡廉讲师团成员、市纪委纪检监察二室主任董荣同志,来“中心”宣讲反腐倡廉教育内容。董主任通过对具体案例深刻的培析,指出当前反腐工作面临的任务,要求机关工作人员,从七个方面规范自己的行为:一是慎重对待权利;二是正确看待金钱;三是正确对待自己;四是注重个人名节;五是遵守党纪国法;六是自觉接受监督;七是把握“度”字,拒绝侥幸。
本次教育活动由党工委纪检组长李小伟同志主持,党工委书记赵远同志结合教育内容对“中心”全体同志进一步提出了廉洁从政的具体要求,要求大家做到依法行政,廉洁自律;要守得住清贫、耐得住寂寞、经得住诱惑,真正做到立党为公、执政为民;要以和群众心连心的满腔热忱,做好窗口各项服务工作,勤政廉政,服务为民,树立政府工作人员的良好形象。
“中心”党工委领导班子全体成员以及工青妇等群团组织成员均参加了本次廉政警示教育活动。
质监局窗口四项举措为企业代码年检提供优质服务
组织机构代码证是质监部门根据国家标准编制,赋予每一个单位的法定“身份证明”,每年都要进行年检。一些偏远乡镇企业因不能及时了解代码年检的相关政策和具体时间,往往导致不能按期年检。针对这种情况,质监局窗口从今年起,积极创新工作方式,通过四项举措为企业提供组织机构代码年检服务。
一是提前计划。在年初对全市需要进行组织机构代码年检的企业调查摸底,根据企业实际生产情况,排定计划时间表,统筹安排。二是主动告知。通过《质量广场》、《质量技术监督简报》等媒体发出公告,告知相关企业今年代码年检的计划、要求、注意事项和上门服务的具体时间,对部分疏忽、遗忘或年检意识较差而未按期进行年检的企业,通过电话及时予以提醒,告知对方相关要求,仅此一举就大大方便了一些离市区较远的乡镇企业。三是上门服务。在不影响企业生产的前提下,由企业根据排定的计划约定时间,准备好年检材料,再由质监局组织代码年检人员到企业上门办公。四是标准促进。即在进行企业产品标准备案的同时,一并检查企业组织机构代码是否已年检,以标准备案促进企业的代码年检。
截至目前,已为450余家企(事)业单位办理了代码年检,受到相关单位的一致好评。
(质监局窗口 管虹)
常州市交通局领导视察交通窗口工作情况
近日,常州市交通局、常州市公路管理处及我市交通局领导来窗口视察指导工作,并提出了相关工作要求。
一是要紧紧围绕“交通优先和服务高效”的新主题,不断创新服务机制和服务措施,对窗口现有的行政许可和服务事项进行全面系统的梳理,本着能快则快、效能优先的原则,进一步压缩行政许可和服务时限,确保高效快捷。二是要在已进“中心”21项许可事项的基础上,再增设“养路费征收”的服务事项,切实方便群众,使交通窗口真正成为便民的绿色通道。三是要求窗口工作人员,注重言行举止,扎实工作,努力树立良好的窗口形象,将交通窗口创建成“中心”一流窗口。
(交通局窗口 甘云娣)
对我市餐饮业污染现状的调查及应对措施
随着我市经济的快速发展及城市化速度的加快,城乡餐饮业布满大街小巷。小吃店星罗棋布,大排档见缝插针,中小型饭店遍地开花。所造成的油烟、噪声、污水、恶臭、垃圾等污染,严重扰民并污染环境,已成为当前我市环境污染问题投诉的重点和热点。油烟投诉量已占环保部门投诉量的50%。近年来,溧阳环保局等职能部门就群众反映强烈的餐饮油烟投诉问题,或联合执法或各自组织力量,开展过多次专项治理,在一定程度上解决了部分餐饮业油烟污染问题,缓和了部分群众的投诉问题,但餐饮业油烟污染治理尚未从根本上解决,治理任务仍然任重道远。餐饮业油烟污染现状究竟如何?餐饮业油烟治理,究竟难在何处?现将我市餐饮业的污染现状情况汇报如下,希望能对领导决策有所帮助。
一、现状:
这里所指的餐饮业是指城市中大街小巷的各种小吃、排档、饭店、酒楼以及兼营热食的咖啡厅等行业。目前,我市区范围内经相关部门审批具有合法手续的餐饮业有200多家。自2002年起,经环保部门限期治理和审批时把关安装的油烟净化装置约有190家左右,另有30-50家左右的餐饮业由于开业时间较早,当时的环保要求较低,油烟采用向高空或下水道排放的方式。小吃店只有偶尔的几家具有油烟净化装置。餐饮业对周边居民的影响主要表现在以下几个方面:
1、餐饮业产生的油烟和难闻的异味是投诉的热点,尤其引起周边居民的反感。
2、炒菜、客人的喧哗声、空调的外机、引风机等噪声超标排放,严重影响周边居民的生活。
3、餐饮业也是地沟油的发生地和污染源,地沟油更是不法分子牟取暴利和散布病源的主要物质。
4、所排放的污水、垃圾是蚊蝇、老鼠等传播疾病、危害人体健康的孳生地。
5、我市的部分餐饮业为节约成本,用煤炉炖煮食品[主要用于肉类的炖煮],燃煤产生的二氧化硫、一氧化碳的气味也对周边的居民产生一定的影响。
二、原因分析:
我市餐饮业种类繁杂、点多面广、散见街头巷尾而又甚至通宵达旦,有相当部分的餐饮店设在居民楼的一层、或居民小区的周边,虽然我市对较大规模的餐饮店都按要求安装了油烟净化装置,但由于维护的问题得不到解决,油烟净化装置基本失去了治污的功效,形同虚设,餐饮店油烟未经处理便任意排放。有的随排风扇直接排到街面,街上行人望而却步;有的往楼上的居民住宅飘散,楼上住户深受其污染,群众怨声载道。群众投诉不断,媒体曝光频繁,环保部门为此而疲于奔命,但终因诸多因素的制约而顾此失彼,居民也颇有微辞。具体原因有如下几个方面:
(一)“三无”小摊经营成本低、数量多、油烟重、叫停难。
“三无”小饭摊一般都是低层次的,在外来务工者集聚的地方特别多,如城郊结合部以及工业区等,因为其利润低,店面小,所以难以承受高额的环保设施费用,大部分无工商营业执照、无排污许可证、无卫生许可证。这些“三无”小饭摊的存在有其市场需求性,很难被取缔,其油烟整治一直在取缔———死灰复燃———取缔中循环。
(二)“下为店铺,上为住宅”的建筑模式普遍存在。
由于我市目前城区主要道路两侧均是“上居下铺”式建筑,这些门面贴近居民、方便消费,有一定的商业氛围。但这些店铺在规划设计时并没有专门烟道和隔音层,根本不具备餐饮污染处理、排放的条件。虽然许多餐饮店业主被查处时都诚恳地请求整改的机会和时间,但事实上,许多餐饮店建在住宅区或者居民楼的底层,受条件的限制,通过整改餐饮店也根本无法消除投诉。
(三)环保设备油烟净化功能与群众心目中的要求有差距,从业人员清洗不到位。
环保设备油烟净化功能到底如何?据专家介绍,由于油烟净化技术有限,目前我国还没有100%除去油烟的油烟净化装置,进入市场的油烟净化设施是经过国家环保总局和国家质检总局认证的,但去除率大部分在60%-85%左右,故有40%-15%的油烟尚未除去。中华人民共和国国家标准《饮食业油烟排放标准》(GB 18483-2001)上规定油烟最低去除量为60%,排放浓度为2.0毫克/标准立方米,那股难闻的味道无法彻底消除,以至出现部分餐饮业安装治理设施后群众仍有意见的现象。尤其是许多餐饮企业为了节约成本或怕麻烦,不按说明书的要求对设备进行必要的维护、清洗,使设备使用管道堵塞、寿命缩短、损坏等,导致没有净化效果。而油烟净化不是万能的,它也是机械电子类产品,需要必要的维护,不是一劳永逸的。
(四)餐饮业主环保意识淡漠,从业人员缺乏责任感和自我约束机制。
有些餐饮企业以‘小吃’店(如鱼丸店)没有油烟排放为名向工商及环保部门申领了营业执照和排污许可证,实际上也经营炒菜、烧烤;有些餐饮企业主为了经营成本的考虑,在整改过程中能拖则拖,拖不过去了,便寻找最便宜的治理设施敷衍了事,还有些餐饮企业环保设施也买了,证件都齐全了,却让环保设施闲置不用或拆掉机芯直接排放。而油烟超标取证困难很大,因为检测的时候首先要事主的配合:要有电源,在排放的管道开监测孔,要架设设备等采集数据。而往往业主不与配合,即使配合等环保部门设备弄好了,他在里面只煮面条,或者烧开水,检测结果是全达标;或者知道你要来了,干脆挂个牌子说今天休息,他不开门了。
(五)立法滞后增加了油烟污染整治难度。
现有餐饮业环境管理法律法规不完善,阻碍了执法部门的监管力度。虽然《中华人民共和国大气污染防治条例》规定:“城市市区范围内的居民住宅楼或者商住楼内,不得新建产生油烟污染的饮食服务经营场所,规划作为饮食服务用房的除外。”但没有相应的法律责任,无法据此实施行政处罚。餐饮业不执行处罚决定时,环保局没有强制执行权,只有等当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉的,行政诉讼期3个月满后才可申请人民法院强制执行,强制执行过程也要花大量的时间和精力。无证照的更难以处理,因为行为相对人无法确认,执法的主体无法确认,而环保部门没有强制的措施。
三、餐饮业污染防治对策分析
为此,针对油烟污染重复投诉这一问题,彻底治理油烟污染,要采取堵疏结合的办法,简单地禁止、限制并不是上策,单靠某一部门的力量也难以解决根本问题,关键是要找到群众生活需求和政府公共管理职能的结合点,既要解决油烟扰民问题,又要满足群众需求;油烟治理需要政府牵头,工商、环保、行政执法等部门联合起来,形成齐抓共管的局面。根据前面对餐饮业污染症结的分析,提出如下的防治对策:
首先,根据餐饮业的实际情况区别对待:无证经营的,由工商部门根据国务院《无照经营查处取缔办法》依法予以查处,采用查封、扣押等强制性措施促使事主主动上门提出整改措施,解决污染。
有工商营业执照和环评审批的,没有安装油烟净化装置的由环保部门依法责令限期治理,在规定的时间内安装经国家环保总局和国家质量监督检验检疫总局认证的油烟净化装置。
已经安装油烟净化装置的根据《溧阳市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》由溧阳行政执法局按照四十三条、四十七条依法管理,责令定期清洗、维护油烟净化装置。根据《饮食业油烟排放标准》第七条“安装并正常运行符合最低去除效率的油烟净化装置视同达标”。根据现场监管和对周边居民的走访,只要安装油烟净化装置并经高空排放,一般居民能接受。所以对已经安装油烟净化装置餐饮业的关键问题在于油烟净化装置的定期清洗维护。
其次,规划、建设部门把好建筑设计关。规划部门在规划布局时,住居与商业区要留适当的安全卫生防护距离。建设部门在进行小区和单体建筑设计审查时,应适当安排餐饮业的场所,并在相应的位置设置油烟通道和油烟处理设施安置处,待小区或单体建筑建成后,即可对号入座,从而避免日后开设的餐饮业因先天不足而难以有效的治理污染。
第三,让居委会或物业公司提前参与,他们作为与群众接触最多的基层组织,可以较早发现餐饮店的私自开建行为,并及时通报工商、环保部门,这有利于违法行为的早发现,从而避免或减少业主损失。工商部门在名称预核准和卫生部门在卫生许可证办理过程中,能向业主作好宣传,促使其在开工建设前即向环保部门咨询了解该区域是否适宜兴办餐饮业。
第四,加大环保执法力度。行政执法局、环保局要摸清餐饮业的分布和扰民轻重情况,对布局不合理,扰民严重而又无法治理的餐饮店,应报请市政府予以关停或敦促其搬迁进入集中区。
第五,建议引入市场机制,设立专业的清洗维护公司,对餐饮业的油烟净化装置定点维护,采用预付金制促使餐饮业在规定的时间内及时进行维护。
最后,加强全方位的宣传,通过新闻媒体、电视游动字幕、横幅标语等措施提前宣传;要充分发挥部门联动的作用,让各职能部门在审批餐饮业项目时,能向餐饮业主宣传环境保护的重要性和必要性;提高全民,特别是餐饮业主的环保意识,使他们能主动做好环保工作;发挥舆论监督作用,新闻媒介开辟环保法制专栏,对违反环保法律法规的餐饮业予以曝光,做到惩罚一个,教育一片。
(环保局窗口)
●根据《窗口及窗口工作人员月度考核制度》,通过窗口工作人员互评和考核领导小组评定,评出2008年度第二季度优秀窗口主任3名:余炳军(发改局窗口)、肖刚(人防办窗口)、李来喜(民政局窗口);优秀窗口工作人员3名:施云峰(规划局窗口)、朱恩泽(建设局窗口)、王熙彤(公安局窗口)。评出6月份红旗窗口3个:建设局窗口、国土局窗口和文化局窗口。