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信息名称:
2008年财政局工作计划
索 引 号:
014143440/2008-00048
组配分类:
其他
公开方式:
主动公开
文件编号:
发布机构:
市财政局
产生日期:
2008-03-21
发布日期:
2008-03-21
废止日期:
有效
内容概述:
2008年财政局工作计划
2008年财政局工作计划
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一、坚持科学发展观,努力做大财政蛋糕,实现经济财政良性互动。
根据科学发展要求和经济形势变化,加强经济预测监测和分析,把握财税政策导向,综合运用预算、税收、贴息和政府采购等政策工具,发挥财税政策在稳定经济增长,特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用,建立起多元、高效、后劲足的财源体系,使财政收入的增长有充裕的源泉和牢固的基础。
认真落实促进经济发展的各项财税政策。支持加快产业结构优化升级,按照调高调优调轻的要求,推进新型工业化;支持以企业为主体,市场为导向,产学研相结合的科技创新体系建设,加快科技成果向现实生产力转化;支持提高自主创新能力,引导企业加大科技投入,进一步增强企业自主创新能力。同时,通过财政资金、政策导向,使各类资源向现代装备制造业、新能源和新材料产业领域倾斜,扶持重点项目,做强做优支柱产业,增强优势企业对工业增长、财政增收的支撑作用。支持节能降耗减排和资源节约集约利用,促进循环经济发展。支持招商引资和园区建设,推进外经外贸发展,提升对外开放水平。
全面落实各项财税扶持政策,发挥特色优势,大力支持发展现代服务业,实现旅游产业升级。支持积极发展生产性服务业和文体卫生、中介服务等新兴服务业,大力培育养老、幼托、物业管理等社区服务业。支持发展各类专业市场,进一步完善市场功能,努力构建现代市场体系。
二、坚持依法治税,大力增收节支,有效增强财政保障能力。
我市财政收入虽然连续六年上台阶,并受到省政府表彰,但从区域竞争看,无论从财政收入总量、人均财政收入,还是可用财力增长上,都与发达地区有较大的差距,并与其距离在进一步扩大;从财政自身看,近年来,可用财力增长并不多,支出压力较大,财政总体上仍比较困难。2008年市委、市政府“建设富裕文明和谐繁荣新溧阳”的奋斗目标,对财政提出了更高的要求,同时,随着公共服务领域投入的逐年加大和公共财政体系的不断健全,人民群众对公共财政的期望值逐步提高,特别是落实一些普惠性的民生政策,推进城乡经济社会发展一体化新格局,都需要大幅度增加财政投入,财政收支紧张的矛盾不容忽视。因此,预算的收入目标任务,只能当成我们的基本目标,完成这一目标,远远不能满足我市经济和社会事业发展的需要。为此,今年的收入任务是一般预算收入确保超过20亿元(增幅25%以上),力争超过21亿元(增幅30%以上),只有达到这样的水平,才能保吃饭、保平衡、促发展。要实现这一目标,这就要求我们一定要有更新的思维、更宽的视野,更实的工作,才能确保完成财政收入的目标任务。
要坚持依法治税,强化重点税源管理,针对薄弱环节,采取有效措施,精心组织收入,努力做到应收尽收;进一步细化分解收入任务,落实责任目标,强化工作措施;建立财税收入增长预测分析机制,加大税源分析对日常征管的导向作用,密切关注税收政策调整,深入研究税制改革对地方经济及财政工作的影响,认真研究“两税合并”与出口退税等财税新政策,努力将政策性资源转化成经济增长和财税增收的新动力;完善分行业、分税种的征管办法,抓好契税、二手房、土地增值税、出租房税收、行政事业性收费、政府性基金等收入的征收管理,保持各项收入的增长态势;积极探索非税收入激励约束机制,提高征管质量;继续规范税收秩序,严格属地征收,加大稽查力度,确保政府各项收入按规定及时足额上缴。
按照建设节约型政府的要求,坚持增收节支并重,开源节流并举,及早抓起,持之以恒,切实规范支出管理;严格控制一般性支出增长,提倡厉行节约,反对铺张浪费,加强会议费、接待经费和项目资金的管理;细化资产购置预算编制,严格审核,杜绝超编制、超标准配置资产。
三、坚持以人为本,注重公共服务均等化,促进和谐社会建设。
公共财政是为民财政、百姓财政。着力保障和改善民生,这是公共财政义不容辞的职责。2008年,要按照富民优先,共享发展成果,建设和谐社会的要求,大力调整和优化支出结构,加大对保障和改善民生的支持力度,实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。一是认真贯彻落实各项就业扶持政策,健全再就业支持体系。加强社会保险补贴、公益岗位补贴、就业服务补贴发放工作和小额担保贷款管理,促进就业和再就业。完善城乡居民最低生活保障制度,建立最低生活保障标准年度自然增长机制。进一步推进社会救助体系和社会福利体系建设。二是建立教育投入稳定增长机制。依法增加教育经费投入,推进城乡基础教育均衡发展和区域教育现代化。巩固和完善义务教育免收学杂费成果,深化义务教育经费保障机制改革,继续筹措资金,按照“三个优先”的原则,继续做好化解农村义务教育债务工作,实行国库直接支付;进一步完善中等职业学校和普通高中政府助学金制度。三是支持发展卫生文体事业
。
支持深化医疗卫生体制改革,合理配置医疗卫生资源,着力扶持发展公共卫生、社区卫生服务,搞好卫生基础设施建设,推进城市医疗保险制度改革,健全农村新型合作医疗制度,完善城乡医疗救助制度。加强卫生监督、食品药品安全和疾病预防控制工作,巩固国家卫生城市创建成果。支持群众文化活动周、城乡广场文艺演出活动“文化三送”下乡工程。支持市体育中心建设,积极备战第17届省运会。四是增加科技投入,落实财政科技投入的稳定增长机制,继续以提高科技公共服务能力目标,大力促进区域创新体系。五是支持生态建设。加强环境保护,推进节能减排,设立环保和节能循环经济专项资金,加大生态建设和环境保护的投入,支持清水、蓝天、绿地等工程实施,支持环境保护公共基础设施和环境执法监管能力的建设,努力打造生态宜居城市。六是加大财政对城镇廉租住房保障的支持力度,多渠道筹集城镇廉租房保障资金,健全廉租住房制度,加快解决低收入家庭住房困难。七是支持完善城市功能,突出优先发展公交。加大对城市基础设施和环境创新的投入,改善市民出行条件和环境质量,提升城市形象。八是按照市委、市政府的部署和要求,明确责任,抓好资金落实,切实加强资金使用的监督和管理,使新10件实事,好事办好、实事办实,真正惠及广大人民群众。
四、坚持
财政支出向“三农”倾斜,强化支农惠农政策,扎实推进社会主义新农村建设。
2008年各级财政要建立稳定的财政支农投入机制,要继续落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定,确保全市财政支持“三农”资金“四个高于”(全市财政支农资金增量要高于上年,全市财政预算内资金用于农村建设的比重高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年,最终农民得到的实惠要高于上年),确保财政支农资金稳定增长,促进农业明显增效、农民持续增收。
第一,在确保农业支出法定增长要求基础上,积极推进财政支农资金整合力度,全面支持农村经济发展、社会发展,加快形成城乡一体化新格局。
第二,继续落实好粮食综合直补、良种补贴、农机具补贴等各项支农惠农政策,进一步完善财政涉农补贴资金“一折通”发放机制,确保财政对农民的补贴资金及时足额发放到农民手中,保护和调动种粮农民的积极性。
第三,综合运用农业保险等财政手段,加快支持现代农业发展,支持农业科技创新体系建设;大力发展设施农业和生态农业,促进农民增收;加强农田水利基础设施建设,重点支持小水库除险加固、塘坝改造、圩堤加固和河道疏浚等农田水利设施建设,提高水利保障能力。
第四,继续促进农村社会事业发展。进一步改善农村办学条件,建立农村公共文化服务体系,完善农村三级卫生服务网络和医疗救助体系,健全农民最低生活保障和被征地农民社会保障制度。
第五,进一步加强农村基础设施和生态环境建设。支持农村清洁能源、供排水、污水和垃圾处理等设施建设,推进农村安全饮水和管网入户工程,加快示范小城镇和文明生态村建设,加强农村环境综合整治,改善农村整体面貌。
五、坚持制度创新,深化财政改革,完善公共财政运行机制。
2008年是全省的财政体制改革年,要继续深化财政各项改革,大力推进财政管理法制化、长效化。2008年,我们将重点抓好以下几项改革:
一是做好新一轮财政体制调整应对工作。完善新一轮财政体制,是今年财政改革的重头戏。2008年省将完善与市县的分税制财政体制,去年我市已积极应对、认真清理,核实了省、市、县之间结算补助和结算上解基数及政府性财政债务,今年将在理顺专项拨款、资金调度、预算外资金分配等的基础上,进一步深入调查研究,探索有利于发挥省直管县的体制效应、有利于发挥省市县的共同作用、有利于促进县域经济社会发展的工作机制和管理模式,及时采取应对措施,确保我市既得财力不受损失,力争我市财政事业的发展有一个好的体制环境。同时,关注新一轮镇(区)财政体制的运行,促进镇增收节支、经济发展和社会事业发展。
二、深化部门预算管理改革。改进部门预算编制办法,完善基本支出标准体系、基本支出定员定额标准和资产配置标准体系。硬化预算约束,严格预算执行,全面提高预算管理水平。
三是全面推进国库集中支付制度改革。推进国库管理信息系统建设,逐步建立财政国库动态监控体系;全面推进镇级国库集中支付,简化集中支付环节,提高支付效率。
四是加快非税收入改革进程。完善非税收入“单位开票、银行代收、实时入库”的管理模式;进一步完善政府非税收入管理系统,建立部门、单位征收激励机制,挖掘非税收入潜力,促进非税收入应收尽收。
五是积极推进行政事业单位国有资产管理改革。加强行政事业单位国有资产管理,加大政府资源整合力度,创新管理模式,完善管理制度,提高国有资产使用效率。
六是完善政府采购制度。进一步扩大政府采购的范围和规模,推行公务汽车政府采购协议供货联动制度,规范集中采购开标、评标及竞争性谈判工作制度,建立集中采购机构内部控制制度,实施绿色产品政府采购倾斜政策,建立政府采购考核机制,实现政府采购的公开、公平、公正、诚信。同时,2008年3月1日起,实行镇(区)集中采购由市政府采购中心代理制度,规范各镇(区)政府采购行为,提高镇(区)政府采购资金的使用效益。
七是规范公务员津补贴发放。按照省政府批准我市的规范公务员津补贴方案,认真组织实施,严格按方案执行,在规定的时限要求内规范到位。
八是建立绩效评价制度。完善财政支出绩效评价管理暂行办法,开展预算单位支出项目绩效评价工作,逐步将绩效评价结果作为今后预算安排的依据
六、坚持依法理财,建立健全监督机制,努力提高财政管理规范化水平。
要把强化监督作为提高管理水平的有效手段,把财政监督寓于财政改革和财政管理的全过程,建立财政监督的长效机制,努力实现财政收支规范化、财政工作法制化、财政管理科学化、财政监督日常化。
认真执行《行政许可法》、《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》,严格按照法律法规赋予的职责范围以及法定程序,履行财政管理职责。进一步改进和加强财政监督管理工作,建立覆盖财政资金运行全过程的监管体系。
加强财政资金监督管理。强化预算编制和执行监管,积极开展财政收支日常监控和专项检查;规范政府性建设项目投融资管理,加快建立政府债务财政归口管理、债务预警、举债审批、预留偿债准备金等制度,规范政府举债行为,控制政府性债务增量,逐步清理化解债务存量,增强财政安全;规范市级储备粮管理,加强土地出让金、廉租房资金、住房公积金等专项资金管理,确保资金使用安全;加强项目资金的跟踪管理,确保城市建设、支农、社保等专项资金的支出效益。
加强会计管理。严把会计从业资格准入关,推进会计人员继续教育和诚信建设,全面提高会计人员素质。加强对注册会计师、注册资产评估师行业监管。
稳步推进“金财工程”。强化网络安全与规范,为实现科学化、精细化管理提供技术支撑。
以建设“阳光财政”为重点,继续大力推行财政部门的政务公开,完善财政信息公开制度、财政决策制度、财政监督制约制度,开展绩效考评试点工作,自觉接受人大、政协的监督。
七、坚持加强干部队伍建设,提高干部综合素质,强化财政工作组织保障。
财政干部队伍建设是财政工作的基础建设。我们要按照科学发展观要求,围绕市委市政府“创造环境兴溧阳,提升效能促发展”的总体思路,大力加强干部队伍建设,增强服务意识、严格兑现承诺、坚持依法理财、勇于创新创造、做到廉洁自律,努力造就一支高素质的财政干部队伍,为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障。
一是要加强学习型机关建设,营造良好的学习氛围。
把深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为当前和今后一个时期干部思想建设的首要任务,坚持用马克思主义中国化最新成果武装干部头脑,把思想和行动统一到党的十七大精神上来,把智慧和力量凝聚到市委市政府对财政工作各项部署和要求上来,要紧贴发展实践,围绕财政工作实际,按照“干什么、学什么,缺什么、补什么”的原则,重点加强现代经济、科技、财政管理和法律等方面知识的学习,不断增强知识储备,更新知识结构,不断提高驾驭市场经济的能力和依法理财的能力。坚持勇于探索,善于创新,创造性地开展工作。坚持调查研究,努力掌握新情况,研究新问题,总结新经验,提高科学决策水平。
二要加强作风建设,勤勉为民服务。
认真贯彻落实市委市政府“创优环境兴溧阳,提升效能促发展”动员大会精神,大力弘扬八个方面的良好风气,增强忧患意识、公仆意识和节俭意识,努力做到为民、务实、清廉。要心系群众,服务人民。多为群众办好事、办实事,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。牢固树立讲效率、讲质量的意识,严格执行问责制度、限时办结制度、服务承诺制度,承诺的事项,敲定的事项一抓到底,督办的事项考核到人,全力提高服务效率、服务质量。抓住每一天,做好每件事,立说立行,日事日清,确保政令畅通、令行禁止,切实提高行政的执行力。大力推行电子政务,降低行政成本,节约办事时间,使行政效能不断提高,服务更加规范高效。
三要加强反腐倡廉建设,做到廉洁理财。
各级财政部门要把反腐倡廉摆在更加突出的位置,强化干部廉洁自律教育,开展理想信念和法律纪律教育,努力构筑牢固的拒腐防变思想道德防线;要坚持标本兼治、综合治理、防惩并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防。严格执行“十条禁令”,进一步完善财政各项管理制度,进一步落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管人、管事、管钱,坚持权力运行到哪里,就监督到哪里。每个干部职工都要牢记自己就是溧阳的软环境,一言一行、一举一动都与财政形象和溧阳的发展环境紧密相连,自觉规范自己的工作范围,约束自己的生活范围,净化自己的社交范围。还是那句老话,要做到想干事、会干事、干成事、不出事。
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