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上半年度工作总结和下半年城管工作打算的汇报
溧阳市城市管理局
(2008年6月4日)
一.上半年城市管理工作总结
今年以来,我市城市管理工作在市委、市政府的正确领导下,在各部门和社会各界的大力支持配合下,认真贯彻落实市委十届五次全会精神,紧紧围绕全市“推动经济社会又好又快发展,建设高水平小康溧阳,开启基本实现现代化新征程”的总目标,努力推进城市管理“科学发展、加快发展、创新发展、和谐发展”,狠抓各项工作落实,为全面完成全年的各项目标任务打下了坚实的基础。
(一)落实长效管理措施
围绕长效管理,今年以来,重点在市容卫生、市容秩序、市容环境上全力强化,全面提高,取得了明显的成效。
一是抓保洁水平的提高。今年以来,以开展保洁月为切入口,以保洁标准示范路段为抓手,按照路净、河清、墙洁、车有序的工作要求,狠抓各项环卫工作的落实,整个环卫工作水平有明显提高。1〉重点抓好主大街和主要道路的保洁,始终保持主大街16小时、次大街12小时保洁,定人定岗,落实全天候巡回保洁制度;2〉重点抓城区所有公厕、垃圾桶、果壳箱、垃圾房、中转站以及路面、墙面的乱涂写、乱张贴的管理,及时地按照定人、定时、定期、定路进行收集、清扫、清除;3〉重点对河道漂浮物以及沿河两边杂草、杂物的打捞和清除,确保河道的坡净、水清;4〉重点加强对城区建筑垃圾、建筑渣土以及生活垃圾的管理,防止乱倾倒、乱堆放,强化巡回管理,发现问题及时处理;5〉认真做好生活垃圾的处置工作,做到能焚烧的尽量焚烧,不能焚烧的进行填埋,可回收利用的尽量利用,确保全部垃圾日产、日清、日处理。
二是抓绿化管建的提升,为生态市和国家园林城市打好基础。今年以来,继续抓好绿化管养水平提高,在抓好绿化保洁的同时,根据不同季节、不同树种,抓好除草施肥、修剪、治虫等常规管理,确保花草树木旺盛生长,真正使管养工作做到建成一批、养活一批、管好一批;重点抓好建设档次的提升,无论是公园、公共绿地,行道树栽植,都能始终坚持在高起点规划的前提下,做到绿化布局有序合理,景点景观有机结合,花草树木有序搭配,一路一树、一街一品、一线一景合理调配,真正使城市绿地建设建出精品、建出亮点、建出特色。重点抓管理规范,严格执行绿色图章审批制度,对开发商附带建设的公共绿地,实行统一管理,确保管理到位,防止失管缺管。对破坏树木的现象,强化监察处罚力度;重点抓园林城市“三创”工作,最近,省、市考核组对申报的19个园林式单位、园林式居住区进行了验收,反响比较好,检查组非常满意,预计通过率将超过96%以上。尤其是面对50年不遇的特大雪灾,给城管工作带来严峻考验,全局上下总动员,众志成城保树木,千方百计帮树木减负、减压,保苗保绿,把损失减少到最低限度,受到广大市民的赞誉。
三是抓市容秩序的规范。①是抓好日常流动摊点的管理。执法大队对市民反映比较强烈的菜场、商场周围、学校旁边以及居民比较集中的地方,组织力量集中进行整治,进一步规范商贩的经营行为;②是抓好标志标牌、门头牌匾、户外广告以及临街立面遮阳雨蓬、空调室外机的整治,确保墙立面的整洁有序;③是抓好对道路乱开挖以及车辆占道经营、维修和冲洗等不良行为的整治;④是抓好密闭式运输和施工现场的管理,防止抛撒滴漏,保持施工现场路面的干净整洁,1-4月份暂扣违章车辆15辆,协调交警处罚违章停车180余次。⑤是抓好燕山示范路的整治,按照省建设厅开展示范路创建的要求,组织对燕山路墙面进行全面出新,空调室外机进行全面规范,整治后面貌焕然一新,为城市增添了一道风景线。
四是抓户外广告的整治。今年以来,重点在主要街道的门头牌匾、墙立面改造、空调室外机、灯光亮化上,抓协调、抓进度、抓提升。尤其是开展了“燕山路两侧景观提升”活动,共涉及46家企事业单位,120多家个体工商户经营门店,360多户居民住宅,目前,总长1600米的燕山路两侧景观改造工程已完成了工程量的90%,初步彰显烘托出主商业街的特色。
(二)狠抓重点工程的推进
围绕政府工作报告和2008年度“经济、民生、环境”方面重点推进的30项工作,在分工明确、强化责任、确保质量的前提下扎实加快推进。
一是做好填埋场建设运行管理。1〉对燕山岭垃圾填埋场进行严格的生态功能恢复,进行了包括土方、污水、绿化在内的各项工程,相关恢复工作已完成工程总量的80%。2〉加快了上兴卫生填埋场各项设施的完善,加强内部管理,确保了各项设施的有效有序运转。重视填埋场内污水处理设施、内部运行系统及防渗防漏,使之成为名副其实的国家Ι级卫生填埋场;二是加快庄家垃圾中转站建设运行,根据市领导关注民生的要求,我们在加快两个中转站搬迁工作的基础上,切实做好庄家中转站的建设和调试工作,并于3月6日正式投入运行,解决了周围居民噪声臭味的干扰影响,周边的群众反响也比较好;三是加快园林绿化工程进度,1〉加快启动燕山公园建设,前期完成了概念方案的设计,细化了迁坟工作、土地流转、林相改造和绿化工程等方案。在镇、村的配合下,迁坟近9000座,除湾里村有部分未迁外,其余基本完毕。林相改造已完成天目路两侧绿化、燕山南路两侧行道树栽植、垃圾填埋场绿化工程,共计7.7万平方米。完成了园区主道路工程勘察、设计、招标。2〉加快启动湾溪公园二期工程,整个工程项目估算大约2000万元左右,目前清安桥——曙光桥段地形营造已基本完成,完成部分大型乔木和花灌木的栽植,土建工程也在紧张的施工中;3〉加快完成鑫盛景园滨水绿地建设工程,已完成70%;4〉完善道路绿化、垂直绿化、道路接点改造等工作。
(三)加快推进城乡生活垃圾统筹工作
市委十届五次全会明确提出要:“加快推进城乡一体化进程,全面改善农村环境”。城乡生活垃圾的统筹处理作为改善城乡人居环境,建设绿色生态城市的惠民工程。在去年全面推进硬件建设和逐步完善运行体系的基础上,今年,我们按照市政府下发的《2008年度城乡生活垃圾统筹处理的意见》的精神,下大力气推进继续推进,使“组保洁、村收集、镇转运、市处理”生活垃圾统筹体系正常运转。1〉各镇中转站等硬件设施已基本到位。据初步统计,目前全市已建垃圾中转站16座,新增垃圾房(桶)6357余只,新购5吨垃圾运输车11辆,配备保洁人员1500名,总投入资金1660万元左右。2〉部分镇、村已投入正常运行。从4月下旬至5月10日,统筹办公室会同财政、监察等相关部门,对生活垃圾收集情况作了一季度考核,考核情况表明:10个乡镇的中转站在5月10日全部启用投入运行,291个行政村中收运基本正常的达205个,占行政村总数的70%。其中埭头、天目湖、溧城、上黄比较好,埭头镇于去年9月28日在全市率先运行。对一季度的统筹工作,突出了三个重点。即:以集镇所在地和拆并的老集镇为重点;省道、国道及过境公路沿线两侧为重点;行政村(中心村)主要道路、河边塘边、村边桥边和家前屋后的堆放治理为重点。当然,对有条件的镇、村,要求做到收运率100%。
(四)积极探索机制创新
有创新才有发展,通过体制机制的创新,可以有效解决面临的困难和问题。今年以来,我们继续在环卫作业、绿化管养的市场化方面进行探索和实践,同时积极进行管理机制和措施的创新。今年以来,一是在环卫上:根据市领导的要求以及建设部颁布的《关于加快市政公用行业市场化进程的实施意见》(建城[2002]272号)文件精神,按照“管干分离”的市场化操作程序作了积极稳妥的探索和尝试。实行了清扫保洁岗位承包制。在环卫作业层采取路段承包,引入竞争机制,同时将市区190余万平方米清扫保洁道路划分为三个片区,市中心一、二级道路约90万平方米由环卫所负责清扫保洁,将100余万平方米三、四级道路划分为东、西两个片区面向社会进行公开招标(环卫所副所长、业务科副科长);实行了河道保洁承包制。城区护城河打捞保洁一直是工作难点之一,更是全面达小康断面达标、生态市创建的主要指标之一,今年一月份开始,打捞保洁面积由原来的12万平方米增加到39余万平方米。根据作业量的增加核定全年包干经费,打捞船由原来的2艘增加到3艘,在打捞时间和打捞巡查的频率上增加增多,河道漂浮物明显减少;实行了垃圾焚烧处理“工分制”多元化分配制。环卫处核定每吨垃圾处理成本,垃圾焚烧处理中心根据每班垃圾焚烧产量和质量,以工分的形式进行累计,月底按照工分进行薪酬兑现,实行了以产定酬、多劳多得。二是在绿化管养上:扩大了广场、道路、绿化地块市场化管养的范围,由去年的30万平方米扩大到了52万平方米,在此基础上严格细化、量化考核办法,进一步提高管养效能。三是在管理形式的创新上:充分利用发挥自身特色,想方设法整合资源,激发内在活力。首先,实行了领导现场办公,对市民反响强烈和积累性问题,能快则快、能办则办,及时有效处置,更重要的是把矛盾化解在基层。其次是坚持夜间巡查,由局领导带队,科室、部门参加,进行夜间巡查市容市貌,使晚上市容和白天市容接轨相一致。再次是并轨管理。把协管员并轨到环卫处管理,把主次街道两侧的绿化带并轨到环卫处保洁。环卫、绿化管理避免了卫生保洁、管养交叉,防止推诿、相互扯皮现象,起到节工省本、事半功倍的效果。
(五)部门服务意识有所增强
今年以来,全局上下以效能建设、机关作风建设为切入,始终坚持服务为先,群众利益至上的宗旨,树立“管理就是服务”的理念。努力为群众多办事、办好事,树立城市管理的良好形象。具体体现在:一是减少环节、方便市民,不光在科室体现,更重要的是在日常管理中体现;二是为民服务、亲民管理,对市民管理当事人违反市容管理条例的,实行一耐心教育,二劝阻批评,三适度处罚,体现和谐城管、亲民城管。三是廉洁自律、树立形象,坚持用每周一案点评、周末政治学习、课题调研、知识竞赛以及支部书记读书班等形式,切实加强对执法人员遵章守纪和执法形象的教育。同时,还在执法队伍中开展星级队员和末位淘汰的评比评选活动。
二.存在的问题、矛盾和困难
上半年,我们尽管做了一些应该做的工作,也取得可一些成绩,但按照领导的要求,尤其是市民不断提高的生活环境质量要求,还有一定的差距,主要存在以下问题:一是镇、村卫生管理存在不平衡性。虽然通过目标管理考核,镇、村、居民区的环境卫生面貌有了一定的好转,但一些背街小巷、房前屋后、里弄、老小区卫生状况仍不容乐观,经不起看,经不起查,尤其是城郊结合部环境卫生长效化、常态化与卫生城市标准还有落差,主要原因是一些镇、村属地意识和责任主体意识还没有确立。二是农贸市场周边管理难度性。目前的现状是城市人口增多、农贸市场缩小,有的改作餐饮、浴室等,造成市场周边流动摊贩增多,秩序混乱。三是规划管理艰巨性。受利益驱使,老城区平改坡、破墙开店等现象十分严重,城郊村违法搭建势头不断蔓延,随着城区规模的扩张,管理力量远远不足。四是停车场所的滞后性。车辆乱停放在一些主次街道、小区较为严重。五是城乡垃圾统筹少数镇、村运行还不正常,点面仍有差距。六是执法队员依法行政水平也有待提高。同时,油烟噪声问题也是居民反映的热点之一。
此外,在城市管理工作的深入推进中,我们深深地感到还面临着一些实际问题和困难。一是执法进镇区过程中,虽然我们已经在一些乡镇取得了试点经验,但要全面推开,还需要解决人员编制、机构配置、管理模式等问题。二是城市管理指挥中心以及数字化城管大楼建设,目前土地指标还未得到落实,有可能会影响办公楼的建设进程。三是燕山公园建设,土地流转协议签定因政府确定的补偿标准与村委村民提出的补偿要求相差较大难以进行,影响了整个工程的推进。四是环卫和园林职工待遇偏低,全年工资收入不高,年终奖金、加班加点工资不能全额发放,临时工“三金”缴费无处列支,影响了一线工作队伍的稳定性和积极性。这些问题和困难,一方面我们立足主观努力积极地解决,另一方面也需要市委、市政府给予更多关心和支持。
三.下半年工作目标和措施
下一步工作,要继续以十七大精神为主线,按照市委十届五次全会精神、《2008市政府工作报告》的要求,尤其是按照4月26日“全市创建生态市暨环境保护工作大会”会议要求,全力倾力抓好长效管理,牢固树立打造新环境、树立新形象、展示新城区、服务新发展的工作目标,创造一流业绩,创优城市环境,构建和谐城管,为今年城市管理工作再上新台阶、实现新跨越夯实基础。具体做到六个强化。
第一,强化长效管理。城市长效管理讲好讲,但做到长效,做好长效,的确不容易,下一步,要按照常州市政府“关于落实长效综合管理工作实施意见”的要求,在前阶段拿出初步方案的基础上,加快推进实施。省爱卫办[2007]18号文中明确,从4月中旬起,将对国家卫生城市进行明查暗访,尤其今年又是环保模范城市的复查之年,国家生态市的考核验收之年。因此,落实长效管理,对于复查复审、考核验收至关重要。作为迎复查、迎考核的主要职能部门之一,我们将以更新的理念、更高的要求、更实的措施,千方百计把各项工作抓延伸、抓精细、抓到位。围绕长效管理的实施,做到六个一:形成一个方案。从构建大城管的视角,把影响城市环境的13个方面分解落实到职能部门和镇区,明确区域范围、明确主要任务、明确工作重点、明确标准要求;制订一个办法,明查做到阳光操作,暗访做到重点突出,用明查暗访的分值衡量卫生环境效果;建立一个考评小组,从高位协调的决策度,牵头各相关部门进行日常运行;每月一次检查,在每月25—28日进行检查,采取推荐与随机,检查的重点就是看职能任务的完成,每月的得分由现场考评和整改得分组成,年度得分根据月底累计分,13个部门的考核情况按名次在电视上公布;每季一次点评,每次点评和明查暗访的录像资料相结合,由各部门主要领导列席参加;全年一次考评,将全年的考评成绩计入市委、市政府对各部门目标管理考核范围。
第二、强化园林创建工作。园林城市创建今年是关键年,明年是考核验收之年,从年初以来,我们集中力量、科学安排,专门抽调人员,重点抓、抓重点。当务之急是逐项对标疏理,逐项对标分析,逐项对标推进落实,拾遗补缺,在基础上打实,在指标上扣紧,在养护上精细,在软件上完善,在特色精品上放大。全力确保硬件不失分、软件得高分。围绕考核指标体系,满足于硬件要求。燕山公园建设是园林城市创建的重点工程,因此,要在深入挖掘文化公园内涵上做文章;湾溪河二期工程建设是增加城市绿地率、覆盖率的大工程,要创造条件,使沿河绿地系统的景观成片成林成荫;园林式单位、园林式居民小区,尤其老城区、老居民区是考核重点之一,要利用现有空间,采取见缝插绿,合理布置绿化,弥补不足,产生较好的视觉效果。围绕考核基础台账,满足于软件数据要求。如:绿化覆盖率、绿地率、人均绿地率、道路绿地率、道路达标率等,逐项对照分析,注重真实性、逻辑性、连贯性。围绕考核总体方案,满足于现场考评要求。包括点、线、面的全面提升到位,不留薄弱点、不留扣分点。拟在三季度适时组织模拟检查,按照创特色、创亮点和一路一品、一路一景的要求,把侧重点放在重点线路、重点节点、重点单位、重点小区上,做到自查自纠心中有数,把握好冲刺阶段,全力以赴打好迎检总体战。
第三、强化规划管理工作。随着城市的加速发展,在规划管理上可以说任务重、矛盾多、压力重、难度大,但不管怎样,这是我们的工作职责,再有矛盾困难,还要咬住牙关,攻克难关,千方百计把它管好、控住。在控制违章、遏制违章上突出“严防、重控、强拆” 六个字。所谓严防,就是要靠平时日常管理,从源头上强化,加强巡查,尤其是节假日期间,要多跑、多转、多听(掌握信息)、多查,发现问题及时解决;所谓严控,就是对发展区域、开发地块、市政建设地段、临街立面、新开发小区、交通道路沿线等地段都要作为重点控制区域,做到管住、控死,决不有半点马虎大意,这些地方都是领导重视、百姓关心的地方,既能降低拆迁地块的拆迁成本,又能规范居民村民行为;所谓强拆,就是要按清临拆违的要求,凡是违章建筑一定要发现一户、拆除一户,决不能心慈手软。尤其对一些顶风违建、违章的,也就是教育制止不听,偷做、抢做、强做、硬做的,更要不惜一切代价、一拆到底,绝不允许以罚代管。同时,通过清临拆违工作来推动带动正常的拆迁工作。
第四、强化城乡生活垃圾统筹工作。要在做好服务、指导、协调的前提下,切实抓好面上的平衡,促使镇与镇之间、村与村之间整体收运水平的提高,要组织好平时的协调和每季度的考核检查,确保“组保洁、村收集、镇转运、市处理”统筹工作落到实处并有效运行。打算在8月份前后召开现场观摩推进会,10月底前后召开“全市生活垃圾统筹处理推进总结表彰会”,用行政推动、先进带动等形式,全力确保“组保洁、村收集、镇转运、市处理”有效有序运行。
第五、强化目标管理考核工作。要以实施长效管理为契机,扎实有序推进7个城中村、14个城郊村、26个居民区环境卫生总体水平的提高,做到几个结合:与城乡垃圾统筹相结合;与三清和水断面、巩固全面小康相结合;与生态市创建相结合;与卫生城市年度检查复审相结合。通过目标考核,增强镇、村、居民区的责任主体意识,又为落实长效管理,创优环境夯实基础。
第六、强化市场化改革的试点工作。按照市政府30项重点工作的第24项工作的总要求,要在现有管理机制创新的基础上,加快深化改革步伐,在调研形成初步方案的同时,加快对绿化养护、道路清扫保洁、垃圾车辆运输等方面的市场化试点工作,要打破常规,改变现行管理体制,在激活机制、节工省本、探索创新上着力。