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一、前五年溧阳市劳动保障事业发展回顾
2003-2007年期间,我市劳动保障事业取得了重要发展,就业结构不断改善;社会保险覆盖面进一步扩大,两个确保成果得到巩固;职工工资收入水平稳步提高;建立和完善了新型劳动关系调整体制;劳动保障事业逐步纳入法制化轨道。
(一)就业局势基本稳定,就业环境进一步改善。
五年来,我市制定和实施了一系列积极的就业政策,以市场为导向的就业机制初步建立,就业规模持续扩大,就业结构逐步优化,就业渠道不断拓宽,就业形式更加灵活,总体上保持了就业形势的基本稳定。2003-2007年,全市累计净增就业3.42万人,下岗失业人员再就业0.78万人,农村劳动力转移就业5万余人。
1、市场导向就业机制基本建立。围绕“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,初步形成“党委政府统一领导、劳动保障部门牵头协调、相关部门共同参与、社会广泛支持”的就业再就业工作新机制。把促进就业放在经济社会发展更加突出的位置来抓,促进就业再就业的责任机制、责任考核机制、领导机制、督查机制、政策体系、再就业资金保证机制在我市已经初步建立。同时,农民工就业环境得到进一步改善。促进下岗失业人员再就业的扶持政策得到较好落实。预计到2007年末,全市累计发放《再就业优惠证》人数达8000人。
2、就业状况发生深刻变化。一是就业人数总量规模得到了增长。二是就业结构得到了优化。第二、第三产业就业人数逐步上升,私营个体经济从业人员迅猛增长。三是多种形式就业格局形成。临时性、季节性、小时工等灵活就业成为多形式就业的新增长点。同时,农村劳动力转移就业步伐加快。前五年期间完成吸纳苏北劳动力1万人。
3、再就业工作取得重大成效。实现了下岗职工基本保障向失业保险顺利并轨。再就业援助力度进一步加大,完善对“4050”和双失业困难群体援助再就业的常规机制,五年累计实现再就业重点援助2650人。2007年末城镇登记失业率预计为3.4%,控制在省调控目标4.5%之内。
(二)社会保障体系基本健全,社会保险覆盖面不断扩大。
2003-2007年,按照建立社会主义市场经济体制的要求,基本建立了适应我市城镇各类企业职工和个体劳动者的保障要求,资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系,并逐步趋向多样化、合理化、系统化、科学化、法制化,为我市改革、发展、稳定提供了强有力的保障功能。
1、社会保险覆盖范围不断扩大。预计到2007年底,全市参加企业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的人数分别达到10.5万人、11.2万人、8.3万人、7.6万人、3.8万人。前五年全市企业养老保险累计净增扩面5.32万人,期末参保人数比2002年末人数翻了一番。养老、医疗和失业保险覆盖率均达95%以上。
2、社会保险基金收入持续增长。到2007年末,全市企业养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险基金累计积余预计分别为47500万元、8500万元、1400万元、635万元、3200万元。其中企业养老保险备付能力达26个月。基金综合征缴率达98%以上。
3、社会保障水平稳步提高。2007年末,全市共有1.7万名企业退休人员享受退休养老待遇,人均月养老金达1058元,五年来,人均养老金提高约450元。养老金实现了按时足额的社会化发放,“两个确保”成果得到持续巩固;失业保障水平不断提高,2007年末失业保险金为330元/人·月,与2002年相比提高近一倍。
(三)劳动关系和工资支付行为逐步规范,劳动者权益得到有效维护。
2003-2007年期间,劳动保障法律法规进一步完善,劳动保障监察执法和劳动争议处理机制进一步加强。初步实现了劳动关系调整的法制化,维护了劳动者的合法权益,促进了劳动关系的和谐。
1、劳动关系调整机制逐步建立和完善。过去五年,劳动保障部门积极参与企业改制中有关规范性文件、改制方案的制定,重大纠纷事件的协调,职工劳动关系、社会保险关系的处理,依法做好富余职工分流安置工作。全市市属改制企业1.6万余人顺利实现了身份置换。大力推行劳动合同制度,积极推行集体合同制度。继续强化三方协调劳动关系机制,妥善处理政府、企业和职工三者的利益关系,总体上保持了劳动关系的和谐稳定。
2、工资宏观调控体系基本形成。大力推行工资指导线制度,及时调整企业最低工资标准,推动企业建立健全工资决定机制和正常增长机制,提高劳动者的合法收入。2006年,溧阳市城镇职工年平均工资达21487元,比上年增长16.3%。城镇企业职工年平均工资为17143元,比上年增长17.5%。
3、劳动保障执法监察得到加强。五年来,紧紧抓住社会保险扩面征缴、解决拖欠工资、协调劳动关系、维护劳动者合法权益四个重点。五年来,全市平均每年对近400家单位贯彻劳动保障法律法规情况进行执法检查;共查处案件400余件,切实维护了用人单位和劳动者合法权益。
(四)职业培训事业快速发展,劳动者素质进一步提高。
2003-2007年期间,全市共开展各类职业培训7000人,职业技能鉴定12000人。大力开展再就业培训计划,累计培训13400人。不断推进农村劳动力就业培训,累计培训16500人。
二、2007年主要工作成绩和特点
2007年,围绕全面达小康,建设新溧阳总体目标,突出抓好社会保险扩面征缴、促进就业再就业和构建和谐劳动关系等重点,开拓进取,狠抓落实,劳动保障各项事业协调推进。
1、全年工作目标完成情况
至2007年末,全市企业养老保险、医疗保险、失业保险分别净增扩面完成1.9万人、2.8万人和2.3万人,“三大保险”覆盖率均达95%以上。
城镇净增就业8000人,新增农村劳动力转移就业10000人,下岗失业人员再就业1300人,跨地区转移就业3500人,均完成和超额完成全年目标任务。城镇登记失业率为3.4%。
2、全市劳动保障工作特点
一是围绕全面冲刺小康,突出劳动保障工作重点。把扩大“三大保险”覆盖面和控制城镇登记失业率、促进就业作为全年工作重点项目,明确重点项目责任人,落实项目责任。通过加强领导、自我加压、强化考核、整体联动等措施,全力推进全市社保扩面工作。
二是促进就业措施更加明确。进一步完善促进就业再就业优惠政策,落实再就业社会保险补贴办法,扎实开展再就业援助活动,努力消除零就业家庭。大力实施技能培训,不断提高劳动者就业技能。积极举办每月一期大型劳动力招聘会,为劳动力供需双方实现就业提供就业指导服务。
三是劳动关系基础工程逐渐筑牢。逐步建立劳动用工登记备案制度,通过开展“四小”企业用工专项整治和建筑业、住宿和餐饮业劳动合同签约行动等活动,大力提高劳动合同签订率和履行率,不断构建和谐稳定劳动关系。
三、未来五年溧阳劳动保障事业发展规划及2008年工作目标
未来五年,我市劳动保障事业发展的指导思想是以党的十七大精神为指导,坚持以人为本,全面落实科学发展观,劳动保障工作的总体目标是:实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业;加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。实现在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量;在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善社会保障制度体系;在全面维护劳动者权益的同时更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡;在缓解当前突出矛盾的同时更加注重研究建立长效机制;在推进各项制度改革的同时更加注重法制、规划、信息网络、监督系统、管理和服务体系等基础建设,为率先实现基本现代化、构建和谐溧阳提供强有力的保障。
(一)未来五年劳动保障发展规划
1、拓宽就业渠道,扩大城乡就业。
在继续扩大就业总量的同时,提高就业质量,改善就业环境,完善就业服务,保持全市失业率的稳定。后五年,全市实现净增城镇就业3万人,转移本地农村劳动力5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面提高劳动者技能与素质,每年开展农村劳动力就业培训5000人以上。继续加大促进就业再就业政策扶持力度,进一步落实社保补贴、岗位补贴、小额贷款等一系列再就业优惠政策,促进就业再就业。
2、完善社会保障体系,维护社会公平。
把进一步扩大社会保险覆盖面、提高保障水平和提高社会保险事业的综合管理水平作为重点。2008-2012年,城镇基本养老、医疗、失业保险覆盖率保持在97%以上,企业退休人员人均养老金逐步增长,各项社会保险基金收支平衡、略有节余,离退休人员统一纳入社区管理。要逐步做实基本养老保险个人帐户,改革养老金计发办法。完善好农民工参加社会保险相关政策。改革现行农村社会养老保险制度。
3、和谐劳动关系,合理调节收入分配。
积极开展集体协商和签订集体合同工作,建立企业用工动态管理制度。未来五年,全市各类用人单位劳动合同签订率达95%以上,企业在职职工平均工资年增长10%左右。
(二)2008年劳动保障主要工作目标
2008年,是全面贯彻落实党的十七大精神的重要之年,也是“十一五”规划进入全面实施阶段的关键期,全市劳动保障工作应当坚持把握好中央提出的构建社会主义和谐社会的战略意图,落实好科学发展观,紧紧围绕市委、市政府中心工作,切实抓好关系百姓群众的民生工程,努力在促进就业再就业、完善社会保障、维护劳动关系和谐稳定等方面有所新突破。
1、实施积极的就业政策,促进就业。
认真贯彻实施好《就业促进法》,继续把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置,巩固和强化就业再就业工作目标责任制。要突出援助困难群体就业,确保消除零就业家庭。全面推行用人单位招、退工备案制度,及时准确地掌握就业、失业情况变化。
全年城镇净增就业目标6000人以上;下岗失业人员再就业1000人;新增农村劳动力转移就业10000人。年末城镇登记失业率控制在4%以内。
2、健全社会保障体系。
建立覆盖城乡居民新型社会养老保险制度。按照“低水平、全覆盖”的原则,建立起覆盖我市城镇居民、农村居民的社会养老保险制度。在充分调研的基础上,2008年上半年相关制度出台,下半年组织实施。
全力巩固好小康成果,确保三大保险综合覆盖率稳定在97%以上。继续加强社会保险扩面征缴工作,“五大”社会保险实现同步推进,覆盖范围扩大到各类参保对象,实现应保应保。认真实施城镇居民医疗保险办法;着力解决城镇老年居民养老问题。全面贯彻实施省政府36号令,逐步做实基本养老保险个人账户,改革计发办法。认真执行和切实完善好各类养老保险的转移政策。
3、构建和谐劳动关系。
加强劳动合同管理,完善劳动合同制度,认真贯彻落实好《劳动合同法》。建立劳动合同动态管理制度,探索研究非全日制用工模式。积极推行工资协商和集体合同制,完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警制度。强化劳动保障监察执法力度,开展“劳动保障诚信企业”评选活动。妥善处理好劳动争议纠纷,特别是集体劳动争议纠纷,加强劳动争议的预防工作,从源头上控制和减少劳动争议的发生。
溧阳市劳动和社会保障局
二○○七年十一月五日