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2007年,是我市实现全面小康建设的重要之年,为全面达小康,建设新溧阳,我局在市委、市政府的正确领导下,在上级业务部门的有力指导下,坚持市委、市政府“三提升一实现”工作主题,紧紧围绕全年各项目标任务,突出抓好社会保险扩面征缴、促进就业再就业和构建和谐劳动关系等重点、难点工作,不断开拓进取,狠抓落实,全面推进劳动保障各项事业协调发展。
一、2007年劳动保障目标任务完成情况
1、社会保险扩面情况
(1)企业养老保险扩面净增参保22872人,完成常州下达指标的254%,完成加压指标的120.4%。
(2)医疗保险扩面净增参保32445人,完成常州下达指标的162%,完成加压指标的115.9%。
(3)失业保险扩面净增参保21453人,完成常州下达指标的107%,完成加压指标的93.3%。
(4)工伤保险扩面净增参保23735人,完成常州下达指标的264%,完成加压指标的237%。
(5)生育保险扩面净增参保10100人,完成常州下达指标的112%,完成加压指标的101%。
截至2007年末,三大社会保险覆盖率为:企业养老保险覆盖率97.5%;医疗保险覆盖率97.3%;失业保险覆盖率97.2%。
2、就业再就业完成情况
(1)城镇净增就业8270人,完成全年目标的103.4%。
(2)新增农村劳动力转移就业5463人,完成全年目标的109.3%。
(3)下岗失业人员再就业2389人,完成全年目标的217.2%。
(4)再就业重点援助358人,完成全年目标的119.3%。
(5)吸纳苏北劳动力1028人,完成全年目标的128.5%。其中:南北劳动力对口交流828人,完成全年目标的138%。
(6)本市跨地区输出农村劳动力4018人,完成全年目标的114.8%。
(7)年末城镇登记失业率为3.3%,控制在4%以内。
3、培训与鉴定目标完成情况
(1)再就业培训3276人,完成全年目标的103%,其中:创业培训223人,完成全年目标的106%。
(2)农村劳动力培训5684人,完成全年目标的103.3%。
(3)职业技能鉴定取证人数3239人,完成全年目标的108%。其中新技师取证83人。
4、全市“五大”保险参保和基金收支基本情况
(1)截止到年底,全市企业养老保险参保单位2402户,参保职工总数达115808人,其中个体工商户及自由职业者参保42408人。
全市全年征收企业养老保险费45909万元,同比增收18229万元,收缴率99.6%。当年支付企业养老保险费21030万元,当年收支纯结余24879万元。全市企业养老保险基金累计结余54136万元,备付能力30个月。
(2)截止到年底,全市城镇职工基本医疗保险参保单位2310户,参保总人数为117440人,其中离退休25719人。
全市城镇职工基本医疗保险基金当年收入11227万元,其中统筹基金收入5888万元,个人帐户收入5339万元,收缴率为99%。当年基本医疗保险基金支出8132万元,其中统筹基金支出3598万元,个人帐户基金支出4534万元,当年结余3095万元。全市城镇职工基本医疗保险基金累计结余9632万元,其中统筹基金结余5046万元,个人帐户基金结余4586万元。
(3)截止到年底,全市失业保险参保单位2591户,参保总人数80484人。
全市失业保险基金征收2117万元,当年发放失业保险金530万元。当年收支结余1534万元,累计结余3337万元。
(4)截止到年底,全市工伤保险参保总人数59372人。全年工伤保险基金征收694万元,支付工伤保险费533万元,本期收支结余161万元。全市工伤保险基金累计结余1400万元。
(5)截止到年底,全市职工生育保险参保总人数30627人。全年生育保险基金征收327万元,支付生育保险费161万元,本期收支结余166万元。全市生育保险基金累计结余618万元。
5、全市企业离退休及事业养老保险、农村养老保险基本情况
(1)2007年末,全市企业参保离退休(职)人员为18048人,享受遗属定补对象1664人。
(2)事业养老保险:截止到年底,全市事业养老保险参保单位278家,在职参保6168人,离退休(职)2208人。全年事业养老保险费征收3670万元。支付事业养老保险费4443万元,支付率为100%。全市事业养老保险基金累计结余3735万元,备付能力11个月。
(3)农村养老保险:截止到年底,参保总人数为38457人,享受领取待遇1078人。全年农村养老保险新增保费106万元,支出225万元,累计基金结余2829万元。
二、2007年劳动保障主要工作
(一)以社保小康指标为核心,全力推进社保扩面,不断完善社会保障体系建设。社会保险综合覆盖率是全面建设小康社会的重要指标内容之一,为全面完成三大保险扩面工作指标,确保社保覆盖率的达标,在充分认识到今年社保扩面工作任务重,时间紧,要求高的基础上,全市上下统一思想,提高认识,狠抓落实。
1、狠抓社保扩面,确保社会保险覆盖率达标。
一是加强社保扩面工作领导,统一思想,确保重点工作重点推进。2007年,是实现以县为单位的全面小康决战之年,扩大劳动就业和完善社会保障是小康指标的核心内容,确保完成既是一项工作指标,更是一项政治任务,为此,市委、市政府高度重视,加强领导,把三大保险覆盖率和控制失业率做为全市年度重点工作予以重点督查,并将社会保障与就业列为2007年市政府为民办好十件实事的“3910”工程之首,确保落实到位。劳保局作为政府职能部门更是责无旁贷,成立了社保扩面工作领导小组,加强对扩面工作的组织领导;建立了扩面工作联系点,帮助和指导全市各镇扩面推进;在局内部设立了二个扩面工作组和一个执法检查组,全力推进社保扩面。各镇区也相应成立社保扩面工作机构,积极采取有效措施,切实抓好扩面工作。
二是自我加压,合理分解指标,层层落实扩面征缴目标责任。为确保三大保险覆盖率各自达95%以上目标任务实现,在常州市下达我市2007年城镇养老保险、医疗保险和失业保险三大保险分别净增9000人、20000人和20000人的基础上,我市自我加压,将三大保险净增扩面人数分别提高到19000人、28000人和23000人,并结合全市各企业上年度计税工资人数情况,将上述指标层层分解到全市10个镇区和社保经办机构,做到任务落实到位,责任明确到位。
三是强化社保扩面责任考核,定期督查通报。为充分调动各镇对社保扩面工作的积极性,增强工作责任性,市政府进一步加大社保扩面工作力度,下发了《2007年社会保险扩面工作考核办法》,明确考核奖惩措施,设立了扩面考核的基本奖、超额奖,并将新增扩面人数列入年度工作考核,对未能完成全年扩面任务的镇实行扣减相应财力措施,使社保扩面工作层层有压力、各级有动力。继续加大对“三废”和福利企业职工参保率的考核。同时,建立了社保扩面进度时序动态管理制度,对各镇每月社保扩面完成情况定期汇总。劳保局领导分组定片,及时掌握扩面动态,对进展较慢的责任单位进行跟踪督查,指导服务,确保社保扩面工作的协调平衡推进。
同时,市政府进一步加强协调监督,今年由政府组织召开全市社保扩面推进会2次、镇区现场督查会3次、部门协调会、分析会6次;印发全市社保情况书面督查专报6次;电视公告社保扩面进度5次。截至今年9月底,全市10个镇区已经有9个镇区提前完成全年社保扩面任务。
四是强化社保扩面宣传,大力营造全员参保浓厚社会氛围。为全面推进社保扩面工作,不断加大舆论氛围,今年我市在电视、报纸等媒体开设了12期社保扩面专版,开展社保政策户外咨询3次,悬挂横幅标语20余幅,编印社保知识手册8000册,印发各种社保资料6000张,依法向城区企业下发参保告知函200余份。并在8月集中开展社保政策宣传月活动,开设电视专题、专栏,通过社保热点政策解读、百姓感受、镇区动态、先进典型报道等广泛宣传社保政策,大力营造社保氛围,通过此举,全社会主动参保、自觉守法意识显著增强。
五是落实社保扩面部门联动机制,协同推进。在社保扩面过程中,市政府办加强牵头协调,劳保、地税、国税、财政、工商、统计、宣传等部门全力配合,密切协助,在各自部门职责范围内切实做好社保扩面工作。特别是劳保、工商、统计三部门,加强三方会商机制,每季度结束召开专题会议,分析全市城镇从业人员变化动态,统一汇总相关数据指标。
2、严格社保征缴机制,加大清欠稽核力度。为积极协助地税征缴,我局从参保人员申报缴费基数把关入手,严格控制最低缴费比例,坚决纠正低报、少报缴费基数现象。每月与地税部门按时互通征收信息,做好反馈记录,并及时进机入帐。强化社保基金的清欠和稽核工作力度。全年共审计企业225户,稽核参保人数22650人,督促企业补报参保790人,追收社保基金18万元。
3、深入贯彻工伤保险制度,不断扩大工伤保险覆盖范围。制定出台了全市机关事业单位、社会团体参加工伤保险相关政策,广泛地开展工伤保险法规宣传,不断扩大全市工伤保险参保覆盖范围。
4、健全和完善事业养老保险和农村养老保险制度。以事业保险征缴和清欠为重点,继续加大对事业养老保险稽核征缴力度,强化清欠措施。坚持完善农保基础管理工作,改革和完善农保养老金审批发放办法,认真做好“农保”转“城保”衔接工作,加强镇区行政区划调整后农保移交管理。加强重视农保基金清收工作,彻底解决1500万元农保基金遗留问题。
5、完善医保定点管理措施,继续巩固养老金发放成果。今年,结合上级有关规定,及时调整了社保缴费基数。制定完善了医保定点医疗机构、医保定点药店管理制度,严肃查处违规经营行为,依法作出取消医保定点药店资格1家,对8家存在累计2次违规定点药店暂停医保刷卡3个月。及时完成全市企业离退休人员养老金的调整工作,全市103名离休干部和16976名企业退休人员享受提高养老金待遇,养老金实现100%社会化发放成果继续巩固。
6、全面实施“金保工程”,“五险合一”征缴模式正式运行。
为推进金保工程的顺利实施,实现社保征缴的高度信息化、科学化。从2007年起,我局全面推行实施金保工程,经过对社保征缴程序的开发调试、数据整合,社会保险“五险合一”征缴与支付程序运行良好,实现了“五个统一”,即:统一对外办理参保业务、统一“五险”缴费基数、统一结算“五险”缴费金额、统一参保单位与个人的参保编号、统一社会保险业务操作流程。
7、全面启动城镇居民医疗保险制度。经过深入调研摸底、反复论证,全市城镇居民医疗保险于今年10月份全面启动,城镇居民医疗保险的施行,实现了覆盖城乡居民的医疗保险。截至2007年末,全市城镇居民医疗保险参保总数达6.4万人,覆盖率为86.7%。
8、扎实开展全市知青半家户和60年代精简下放职工调查登记工作。为掌握全市无养老保障收入的城镇知青半家户和60年代精简下放职工生活状况,保障基本生活,全面开展了为期2个月的调查登记工作,为下一步市政府的具体决策奠定了工作基础。
9、加快城乡居民社会养老保险制度改革方案制定步伐。为建立“低水平、全覆盖”,涵盖城乡全体居民的新型社会养老保险制度办法,进一步抓紧调查研究、精心测算,认真拟定制度方案,为正式实施早作准备。
(二)实施积极的就业政策,落实各项就业优惠措施,努力构建促进就业的长效机制。
按照国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》和江苏省政府《关于贯彻国务院进一步加强就业再就业工作通知的实施意见》以及上级条线部门有关文件精神,我市全面落实好促进就业的各项扶持政策,进一步建立健全公共就业政策体系、援助体系和服务体系,努力实现充分就业,扩大就业。
1、继续坚持再就业联席制度,认真抓好《再就业优惠证》发放工作。劳动保障、统计、工商、民政四部门每季度召开一次再就业工作联席会,共同研讨和加强再就业的统计工作,进一步明确和强化各部门在就业再就业工作中的职能作用。在完善促进就业扶持政策的同时,继续对符合条件的下岗失业人员发放好《再就业优惠证》,全面落实再就业优惠政策。全年共受理登记申领《再就业优惠证》7865人,对符合条件的发放《再就业优惠证》7461本,全市累计发放12570万本。全市共有2000户个体工商户享受再就业税费减免优惠政策,减免税费350万元;全市共5085人享受社保补贴1288.68万元;共23人享受岗位补贴6万元。认真落实失业人员小额担保贷款规定,为62名失业人员发放小额贷款271万元,为失业人员实现自谋职业、自主创业解决了资金困难。
2、建立企业用工空岗信息采集制,构筑公共用工信息平台。为搞好劳动力市场供需预测,准确掌握企业用工空岗信息,为用人单位和求职者搭建就业桥梁。今年以来,我们利用“电子屏”和电视传媒免费向广大求职者提供用工信息98条,提供用工需求862个,有214名求职者通过该信息平台实现就业再就业。同时,继续发挥政府公共职介服务功能,依托新的人力资源市场,有计划组织6场大型劳动力市场招聘会,483家企业进场招聘提供就业岗位8583个,进场求职应聘人数超过1万人。
3、大力推行企业招录用职工登记备案制度。从简化招录用备案手续、减少工作环节入手,全面推行用工备案制度,实行计算机管理,进一步掌握企业用工动态及全市劳动力就业状况。全年办理录用登记备案4638人。
4、实施消除“零就业家庭”就业援助行动。实施“零就业家庭”就业援助工程,是共建和谐社会的内在要求,为此,积极出台促进零就业家庭和就业困难人员就业工作意见,建立“零就业家庭”绿色通道和动态机制,已经有4户城镇“零就业家庭”实现消除零就业。
5、积极开展创建“充分就业社区”和“充分转移就业乡镇”活动。按照常州市部署要求,对照创建标准,我局加强与溧城镇街道办联系,对33个社区开展了调查,确定10个社区参与创建,明确创建评估标准,建立工作台账,积极迎接评估验收,创建“充分就业社区”工作取得了阶段性成效。同时,按照“创建充分转移就业乡镇”活动要求,开展了在我市竹箦镇、天目湖镇创建活动,争取用4年时间,实现农村剩余劳动力充分转移就业。
6、大力推进各类职业技能培训,全面提高劳动者整体素质。
抓培训,促就业,全面提高劳动者技能素质,是实现就业,促进富民增收的重要举措。我市主要开展了三个层面的培训。一是落实再就业培训。依托社区(街道)劳动保障平台,认真开展好下岗失业人员基本状况调查,了解培训意向,确定培训内容和形式。今年共举办车工、钳工、厨师、计算机操作等工种培训30期,其中创业培训5期。二是开展农村劳动力转移培训。为加快农村劳动力转移步伐,实现城乡统筹就业,促进农民增收。按照统一部署,全市6家农村劳动力定点培训机构主动深入镇区,因地制宜,以方便群众、贴近群众的方式,在全市10个镇区全面开展农村劳动力转移培训,全市5684名农村劳动力接受免费培训,落实专项培训资金113.68万元,为促进其转移就业发挥了积极作用。三是强化职业技能培训。为加快我市高技能人才培养步伐,为社会经济持续稳定协调发展提供坚强的人才支撑,制定了全年职业技能培训及竞赛计划,分别开展收银员、挡车工、宾馆服务、计算机操作、钳工、数控、电工等技能竞赛,全年共开展职工培训756人,开展职业技能鉴定3239人。四是加快技师队伍培训培养步伐。全年实现新培养技师83人。五是加强职业技校技术教育,大力培养技术人才。2007年技校实现新招生395人,应届毕业生328人,毕业率和就业率均达100%。
(三)落实以人为本,切实担负维权职责,全面建设和谐劳动关系。
全面建设和谐劳动关系,是构建社会主义和谐社会的重要内容。今年以来,我局坚持以人为本理念,全面落实劳动合同制度,不断推进集体协商制度和三方机制,加大劳动保障执法维权力度,切实维护劳动者合法权益,努力构建新型劳动关系。
1、认真开展工资集体协商和集体合同审核工作。认真落实工资宏观调控政策,及时公布工资指导线和调整提高全市最低工资标准。推行工资集体协商机制和集体合同制度,对15家企业开展工效挂钩工作,保障广大职工工资收入稳步增长。我们进一步加强与工会组织的协调配合,加大推进力度,加强审核工作,全年共审查集体合同343份,工资集体协商331份。
2、全面推行劳动合同书面报告制度。出台了全市劳动合同书面报告规定,加大贯彻推行力度。全年实现劳动合同书面报告职工达8.29万人。
3、加大维权力度,切实履行执法监督职责。全年共立案受理职工投诉198件,结案198件,结案率100%。开展日常巡视用人单位680家,劳动保障书面审查1565户。追讨拖欠、克扣工资1575万元,其中建筑业农民工工资1365万元;责令167户用人单位办理社会保险申报登记,为1689名职工补缴社会保险844万元;清退不合理收费66万元;妥善处置群体性突发事件30起,为520名农民工追回工资618万元。全年下发劳动监察整改指令书88份,依法作出行政处罚23起。加大专项检查力度,分别组织开展对全市职业中介市场、采茶、制茶业用工情况、企业规范用工情况、“四小”企业用工专项整治、建筑业、住宿和餐饮业劳动合同签订情况及农民工工资支付情况等7次检查。共检查用工单位382家,涉及职工4.58万人,责令补签劳动合同2600份,追发300余名劳动者工资及经济补偿金43万元,其中农民工206人,工资38万元。
4、依法受理劳动争议案件,有效化解劳资纠纷。全年共处理劳动争议案件282件,涉及职工310人,案件经济标的达2138万元。案件数量比上年上升80件,增幅40%。其中全年立案处理劳动争议案件250件,同比增50%,结案250件,结案率100%。注重仲裁调解工作,全年调解结案占全部结案的82%。在依法处理好劳动争议的同时,注意认真分析争议的趋向,重点抓好预防工作,落实案件回访制和企业联系点制度,对在争议处理过程中发现存在劳动争议隐患的企业,以仲裁建议书的形式告知,为企业提供法律服务。严格把好劳动合同鉴证关,全年合同鉴证1.26万人,努力从源头上预防和减少劳动争议的发生。加强镇区劳动争议处理工作的指导,在部分条件成熟的镇区设立仲裁办事处,方便劳动者就地就近解决劳资纠纷。
5、严格规范工作程序,不断推进依法行政。面对劳动保障工作日益繁重的任务,确保工作程序的规范显得尤为重要。对此,我局在日常业务经办过程,始终坚持按照规定的程序、时限要求,依法受理每起劳动保障业务。实施劳动保障行政执法职权责任分解,对235项行政执法职能进行分解。认真落实行政诉讼行政首长出庭应诉制度。严格劳动保障行政许可审批审核,在全市行政许可案卷评比活动中获前三名。全年共接受工伤认定申请673起,比上年增长85%。依法作出工伤认定600起,不予认定5起,终止认定4起,不予受理16起,调解处理48起。全年共承担行政复议、诉讼35起。受理医保定点药店申请11家,审批6家。审批实行综合工时或不定时工时制6家。全年共办理职工退休1758人。
(四)加强劳动保障政策宣传,全面推进劳动保障普法进程。
守法执法首先要知法懂法,加强劳动保障普法教育对于营造良好的守法氛围和建立稳定劳动关系至关重要,因此,我局始终把抓好政策宣传作为劳动保障工作的一项重要内容。年初制订出全年法规宣传计划,列入年终工作考核。重点对将于明年1月1日起施行的《劳动合同法》、《就业促进法》的宣传培训,在全市组织举办11期企业负责人、工会主席、劳资负责人的培训,接受培训人数超过1000人。全年在《溧阳宣传》开辟劳动保障专版12期,制作劳动保障电视专题4期,开展进社区义务咨询4次,印发各类宣传手册、资料3万余份,营造了全市知法、守法的较好氛围。
(五)落实信访条例规定,及时办理来访和提案工作。
劳动保障事务繁多,关系到广大职工群众切身利益,我局在办理来信来访工作中,坚持稳定压倒一切,群众利益无小事的原则,本着对群众高度负责的态度,认真对待。严格执行信访条例规定,落实信访办理时限规定,及时地处理好每一起来信。全面落实信访矛盾纠纷排查机制,对重点信访问题、重点对象实行包案到人,明确责任。全年共接待来访6900余人次,处理各类信访193件,办理代表、委员建议、提案4件,当事人对信访处理和提案答复均表示满意。
(六)加大劳动保障基层平台建设,强化基层工作考核。
针对当前劳动保障工作向镇村延伸趋势,我们进一步加强对基层劳动保障平台建设的领导,全面落实“六个到位”,加强对基层工作人员的业务指导,积极组织镇、社区参加上级各项业务培训。继续细化考核,制订完善工作考核相关规定,加大奖惩措施。全面实施“镇镇通”工程,积极开展镇区、社区创建活动,通过一系列措施,基层劳动保障制度建设得到了加强,人员素质明显增强。
(七)加强自身建设,不断改进工作作风,提高行政效能建设。
一年来,全体劳动保障系统同志深入学习党的十七大精神,坚持以人为本,着力构建和谐社会。全系统围绕提高机关行政效能建设主题,全面落实“四牌一栏”制度,积极开展劳动保障“三创”活动,严格执行行业“六不准”规定,不断提高《民生聚焦》办事实效,开展面对面户外咨询和走进直播室、局长接待日等一系列活动。继续加强完善内部规章制度建设,全面落实廉洁自律制度,树立了劳动保障良好整体形象。
溧阳市劳动和社会保障局
二〇0八年一月八日