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2006年,是“十一五”规划开局之年,也是常州宣布实现全面小康的重要一年。为开好局、起好步,全面建设小康社会,我局紧紧围绕上级下达的各项劳动保障工作任务,突出抓好社会保险扩面征缴、促进就业再就业和构建和谐劳动关系等重点、难点工作,不断开拓进取,狠抓落实,全面推进劳动保障各项事业协调发展。
一、全年劳动保障任务完成情况
1、社会保险扩面情况
(1)企业养老保险扩面新增企业272户,新增参保16163人,完成目标的123%。净增参保11896人,完成全年目标任务的119%。
(2)医疗保险扩面新增参保14896人,完成全年1.3万人目标的114.6%。净增参保1.29万人,完成常州下达1.2万人目标的107.5%。
(3)失业保险扩面净增参保2.35万人,完成全年2.25万人目标的104.4%。
(4)工伤保险扩面净增参保16737人,完成全年1.5万人目标的111.58%。
(5)生育保险扩面净增参保3060人,完成全年3000人目标的102%。
2、就业再就业完成情况
(1)城镇净增就业7116人,完成全年7000人目标的101%。
(2)新增农村劳动力转移就业11657人,完成全年10000人目标的116.5%。
(3)下岗失业人员再就业2261人,完成全年1100人目标的205%。
(4)再就业重点援助187人,完成全年150人目标的125%。
(5)吸纳苏北劳动力2680人,完成全年2500人目标的107.3%。其中:南北劳动力对口交流1408人,完成全年1300人目标的108%。
(6)本市跨地区输出3352人,完成全年3000人目标的112%。
(7)年末城镇登记失业率为3.45%,控制在4%以内。
3、培训与鉴定目标完成情况
(1)再就业培训3350人,完成全年3200人目标的105%,其中:创业培训235人,完成全年210人目标的112%。
(2)农村劳动力培训5150人,完成全年5000人目标的103%。
(3)职业职能鉴定取证人数3239人,完成全年2000人目标的162%。其中新技师取证35人,完成全年20人目标的175%。
4、全市“五大”保险参保和基金收支基本情况
(1)截止到年底,全市企业养老保险参保单位1759户,参保职工总数为92936人,其中个体工商户及自由职业者参保39292人。
全市企业养老保险应收27667万元,实收27680万元(含清欠89万元),同比增收6660万元,收缴率99.7%。当年支付企业养老保险费18160万元(其中补发上年7—12月增资697万元),当年收支纯结余9520万元。全市企业养老保险基金累计结余29308万元,备付能力18个月。
(2)截止到年底,全市城镇职工基本医疗保险参保单位1631户,参保总人数84995人,其中离退休23671人。
全市城镇职工基本医疗保险基金当年收入8025万元,其中统筹基金收入3272万元,个人帐户收入4753万元,收缴率为99%。当年基本医疗保险基金支出6729万元,其中统筹基金支出3110万元,个人帐户基金支出3619万元,当年结余1296万元。全市城镇职工基本医疗保险基金累计结余6537万元,其中统筹基金结余2576万元,个人帐户基金结余3781万元。
(3)截止到年底,全市失业保险参保单位2460户,参保总人数6万人。
全市失业保险应收1150万元,实收955万元,当年发放失业保险金690万元。当年收支结余265万元,累计结余1626万元。
(4)截止到年底,全市工伤保险参保单位1577户,参保总人数37324人。
全市工伤保险应收315万元,实收316万元(含清欠2万元),支付工伤保险费235万元,本期收支结余81万元。全市工伤保险基金累计结余1239万元。
(5)截止到年底,全市职工生育保险参保单位632户,参保总人数 20527人。
全市生育保险应收230万元,实收231万元(含清欠2万元),支付生育保险费145万元,本期收支结余86万元。全市生育保险基金累计结余452万元。
2006年年末,全市企业基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险参保覆盖率分别为96.6%、76.8%和74.2%。
5、全市企业离退休及事业养老保险、农村养老保险基本情况
(1)2006年末,全市企业参保离退休人数16538人,其中离休100人,退休15838人,退职600人。
(2)事业养老保险:截止到年底,全市事业养老保险参保单位330家,在职参保6546人,参保离退休(职)2162人。全年事业养老保险费应收3119万元,实收3174万元(含清欠75万元)。支付事业养老保险费3192万元,当年赤字62万元,全市累计结余4506万元,备付能力17个月。
(3)农村养老保险:截止到年底,参保总人数为39058人,享受领取待遇919人。全年农村养老保险新增保费62万元,支出201万元,累计基金结余3062万元。
二、2006年主要工作
(一)围绕完善社会保障体系建设,着力推进社保扩面征缴工作。
社会保险综合覆盖率是全面建设小康社会的重要指标内容之一,为全面完成常州下达给我市的“五大保险”扩面工作指标,确保社保覆盖率的达标,我局在充分认识到这项工作任务重,时间紧,要求高的基础上,统一思想,提高认识,狠抓落实。
1、合理分解指标,层层落实责任。根据常州市下达给我市全年的社保扩面任务,我局及时与税务部门沟通协调,从企业计税工资人数入手,以企业年度所得税汇算清缴时机,及时分类汇总出各镇计税工资总人数及分布状况,列出应保、已保及未保人数,合理地进行社保扩面指标分解,市政府分管市长与各镇签订目标责任书,全面落实扩面任务,明确扩面责任。
2、强化责任考核,定期督查通报。为充分调动各镇对社保扩面工作的积极性,增强工作责任性,市政府进一步加大社保扩面工作力度,下发了《2006年社会保险扩面工作考核办法》,明确考核奖惩措施,设立了扩面考核的基本奖、超额奖,并将新增扩面人数列入年度工作考核,对未能完成全年扩面任务的镇实行扣减相应财力措施,使社保扩面工作层层有压力,各级有动力。继续加大对“三废”和福利企业职工参保率的考核,对在2005年度中未完成参保率的21家福利企业和14家“三废”企业,扣减企业退税。同时,建立了社保扩面进度时序动态管理制度,对各镇每月社保扩面完成情况定期汇总,局领导分组定点,及时掌握扩面动态,对进展较慢的责任单位进行跟踪督查,指导服务,确保社保扩面工作的协调平衡推进。
3、严格征缴机制,加大清欠稽核力度。为积极协助地税征缴,我局从参保人员申报缴费基数把关入手,严格控制最低缴费比例,坚决纠正低报、少报缴费基数现象。每月与地税部门按时互通征收信息,做好反馈记录。强化社保基金的清欠和稽核工作力度。全年共审计企业121户,稽核参保人数22430人,督促企业补报参保710人,追收社保基金130万元。
4、深入贯彻工伤保险制度,不断扩大工伤保险覆盖范围。制定出台了全市化工、矿山、建筑等高危行业以及机关事业单位、社会团体参加工伤保险相关政策,广泛地开展工伤保险法规宣传,印发工伤保险政策宣传资料3万份,从而大大提高了全市工伤保险覆盖面。
5、继续推进失业、生育保险进程,健全完善事业养老保险和农保制度。认真开展事业单位失业保险结算征缴工作。为确保失业保险扩面任务完成,在全市推行了失业保险与企业养老保险统一结算,强制征收措施。全面落实省属条线企业失业、生育保险属地参保规定。加大对事业养老保险稽核征缴力度,强化清欠措施。坚持完善农保基础管理,调整村、镇二级业务操作程序,改革和完善农保养老金审批发放办法。
6、完善政策措施,巩固发放成果。今年,结合上级有关规定,及时调整了社保缴费基数。修订完善了医保特殊门诊、病种、诊疗等政策。顺利完成全市企业退休人员养老金的调整工作,退休人员养老金社会化发放成果继续巩固。
(二)进一步落实就业优惠政策,努力构建促进就业的长效机制。
按照国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》和江苏省政府《关于贯彻国务院进一步加强就业再就业工作通知的实施意见》以及上级条线部门有关文件精神,我市全面落实好促进就业的各项扶持政策,进一步建立健全公共就业政策体系、援助体系和服务体系,努力实现充分就业,扩大就业。
1、继续坚持再就业联席制度,认真抓好《再就业优惠证》发放工作。劳动保障、统计、工商、民政四部门每季度召开一次再就业工作联席会,共同研讨和加强再就业的统计工作,进一步明确和强化各部门在就业再就业工作中的职能作用。在完善促进就业扶持政策的同时,继续对符合条件的下岗失业人员发放好《再就业优惠证》,全面落实再就业优惠政策。全年共受理登记申领《再就业优惠证》536人,符合条件发放413人。全市共有3185人享受再就业税费减免优惠政策,减免税费831.26万元;全市共6个单位174人享受社保补贴58.65万元,17人享受岗位补贴4.48万元。
2、建立企业用工空岗信息采集制,构筑公共用工信息平台。为搞好劳动力市场供需预测,准确掌握企业用工空岗信息,为用人单位和求职者搭建就业桥梁。3月份,利用电视传媒开设了企业用工信息专栏,实行全天候滚动信息发布,免费向广大求职者提供用工信息。全年共有118家用工单位提供用工需求2633个,全市1290名求职者通过该信息平台实现就业再就业。此外,继续发挥政策公共职介服务功能,共组织5场大型劳动力市场招聘会,超过300家企业进场招聘提供就业岗位5000余个,当场达成就业意向成功率达43%。
3、大力推进各类职业技能培训,全面提高劳动者整体素质。
抓培训,促就业,全面提高劳动者技能素质,是实现就业,促进富民增收的重要举措。我市主要开展了三个层面的培训。一是再就业培训。依托社区(街道)劳动保障平台,认真开展好下岗失业人员基本状况调查,了解培训意向,确定培训内容和形式。今年共开设厨师、插花、计算机操作等工种培训,再就业培训3350人。二是农村劳动力转移培训。为加快农村劳动力转移步伐,实现城乡统筹就业,促进农民增收。按照统一部署,全市各镇区全面开展农村劳动力转移培训,落实培训券发放工作,全市5500名农村劳动力接受免费培训,为促进其转移就业发挥了积极作用。三是职业技能培训。为加快我市高技能人才培养步伐,为社会经济持续稳定协调发展提供坚强的人才支撑,制定了全年职业技能培训及竞赛计划,共有七大职业工种列为培养范围,共开展职工培训236人,开展职业技能鉴定3239人。
(三)坚持以人为本,全面开展和谐劳动关系促进年活动。
今年是省厅提出建设和谐劳动关系促进年之年,为全面保证促进年各项活动的顺利开展,我局积极部署,分析形势,坚持全面落实劳动合同制度,不断推进集体协商制度和三方机制,加大劳动保障执法维权力度,切实维护劳动者合法权益,努力构建新型劳动关系。
1、认真开展工资集体协商和集体合同审核工作。认真落实工资宏观调控政策,及时公布工资指导线制度;调整提高全市最低工资标准。推行工资集体协商机制和集体合同制度,保障广大职工工资收入稳步增长。我们进一步加强与工会组织的协调配合,加大推进力度,加强审核工作,今年共审查集体合同150份,工资集体协商120份。
2、全面推行劳动合同书面报告制度。出台了全市劳动合同书面报告规定,加大贯彻推行力度。全年实现劳动合同书面报告职工达22110人。
3、加大维权力度,切实履行执法监督职责。全年共受理职工投诉145起,结案145起。开展日常巡视用人单位467家,追讨拖欠、克扣工资76万元,督促19户用人单位办理申报缴纳社会保险费,清退不合理收费6.13万元。下发劳动监察整改指令书8份,下发《劳动保障监察询问书》36份,实施行政处罚1起。加大专项检查力度,分别组织了对全市采茶、制茶业用工情况、全市企业用工规范情况及农民工工资支付情况等5次检查。共检查用工单位400余家,责令补签劳动合同1160人,清退风险抵押金2.3万元。
4、依法受理劳动争议案年,有效化解劳资纠纷。全年共受理劳动争议案件196件,结案190件,结案率97%。注重仲裁调解工作,全年调解结案占全部结案的61%。在依法处理好劳动争议的同时,注意认真分析争议的趋向,重点抓好预防工作,落实案件回访制和企业联系点制度,积极为企业提供法律服务,严格把好劳动合同鉴证关,从源头上预防和减少劳动争议的发生。
5、严格规范工作程序,不断推进依法行政。面对劳动保障工作日益繁重的任务,确保工作程序的规范显得尤为重要。对此,我局在日常业务经办过程,始终坚持按照规定的程序、时限要求,依法受理每起劳动保障业务。全年共受理工伤认定申请358起,依法作出工伤认定350起,不予认定8起。依法作出不予受理20起。承担行政复议、诉讼17起。受理医保定点药店申请22家。审批实行综合工时或不定时工时制4家。
(四)加强劳动保障政策宣传,全面推进劳动保障普法进程。
守法执法首先要知法懂法,加强劳动保障普法教育对于营造良好的守法氛围和建立稳定劳动关系至关重要,因此,我局始终把抓好政策宣传作为劳动保障工作的一项重要内容。年初制订出全年法规宣传计划,列入年终工作考核。全年在《溧阳宣传》开辟劳动保障专版11期,制作劳动保障电视专题4期,开展进社区义务咨询4次,印发各类宣传手册、资料3万余份,营造了全市知法、守法的较好氛围。
(五)落实信访条例规定,及时办理来访和提案工作。
劳动保障事务繁多,关系到广大职工群众切身利益,我局在办理来信来访工作中,坚持群众利益无小事,本着对群众高度负责的态度,认真对待。严格执行信访条例规定,及时地处理好每一起来信。全年共处理各类信访107件,办理政协提案2件,当事人对信访处理和提案答复均表示满意。
(六)加大劳动保障基层平台建设,强化基层工作考核。
针对当前劳动保障工作向镇村延伸趋势,我们进一步加强对基层劳动保障平台建设的领导,全面落实“六个到位”,加强对基层工作人员的业务指导,积极组织镇、社区参加上级各项业务培训。继续细化考核,制订完善工作考核相关规定,加大奖惩措施。通过一系列措施,基层劳动保障建设得到了加强,人员素质明显增强。
(七)加强劳动保障信息系统建设,实施“金保工程”。
按照劳动保障信息化建设要求,今年我局全力推进信息建设步伐,完成了“五保合一”和劳动力市场信息的软件开发、数据整合等前期工作,2007年起正式投入试运行。
(八)加强自身建设,不断改进工作作风,提高行政效能,保障劳动保障各项工作全面完成。
一年来,全体劳动保障系统同志深入学习《江泽民文选》、十六届六中全会精神,坚持以人为本,着力构建和谐社会。全系统围绕提高机关行政效能建设主题,全面落实“四牌一栏”制度,积极开展以创文明窗口、党员示范岗活动为载体活动,不断完善内部规章制度,落实廉洁自律制度,树立起劳动保障良好的外部形象。
三、分析存在的问题
2006年,劳动保障工作虽取得了一定成绩,但对照新形势和人民群众的要求,特别是按照明年我市实现全面小康要求,劳动保障工作还存在许多困难和矛盾。具体表现:
1、社会保险覆盖率达标压力大。我市依靠行政推动社保扩面工作已有4年,社保扩面的空间逐步缩小,扩面的措施、手段缺少刚性,“五大保险”参保程度不同,实现全员参保,应保尽保尚需过程。
2、就业压力依然存在,实施再就业有一定难度。新增就业岗位有限,失业人员绝大多数缺少一技之长,就业再就业十分困难。加之陈旧的择业观,加剧了就业的压力。农村劳动力、下岗失业人员再就业培训面临“一头热”现象,虽经多方努力,但仍难达到预期效果。
3、用工不规范严重,劳资关系紧张。近年来劳动争议案件数量、职工投诉举报不断上升,可以看出,当前劳资关系仍然十分紧张。合同签订率不高,超时加班、随意拖欠克扣工资还大量存在,有的还十分严重。这些问题的存在,与构建和谐社会极不相符。
二○○六年十二月二十八日