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2005年是我国“十五”规划的最后一年,也是“十一五”规划承上启下的关键一年,在过去的一年中,我市劳动和社会保障工作在市委、市政府的正确领导和上级劳动保障部门的具体指导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻执行党的十六大、十六届四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕全市经济发展中心工作及各项目标任务,以“两争”为抓手,不断创优发展服务环境。对照市委、市政府年度考核目标和上级下达的工作指标,全局上下团结协作,开拓创新,抢抓机遇,迎难而上,突出抓好社会保险扩面征缴、促进就业再就业和构建和谐劳动关系等重点工作,各项工作均取得了较好成绩,“十五”期间劳动保障事业成就显著。
一、“十五”期间全市劳动保障事业取得的成果
“十五”期间,适应社会主义市场经济体制的社会保险制度在我市基本建立。养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度改革不断完善,社会保障功能不断增强。“十五”期间,实现了企业基本养老保险、机关事业养老保险和农村社会养老保险的统一管理;城镇职工基本医疗保险制度改革起步并得到稳步运行;失业保险的范围由企业向事业单位拓展;工伤保险制度逐步在全市区域范围内推开。社会保险基金实现收支分离,企业离退休金实现了100%社会化发放。
社会保险覆盖面不断扩大。“十五”期末,企业养老保险参保人数达8万人,比“十五”期初的3.67万人增长一倍多。在职职工与退休人数由“十五”初的3.68:1扩大到5.16:1。
社会保险基金抗风险能力日益增强。“十五”期末,我市企业养老保险基金累计结余由“十五”期初的5046万元壮大到1.8878亿元,备付能力达16个月,
就业再就业工作不断加强。新的就业方针基本得到贯彻落实,就业方式实现由单一向灵活、多元化转变,政府扶持就业、促进就业的政策效应作用明显。“十五”期间,累计实现就业1.5万人。城镇登记失业率控制在4%以内。职业技能培训和技能鉴定工作进一步强化,技能培训、创业培训、再就业培训、转岗培训、农村劳动力转移培训等多种形式的培训大力展开,劳动者职业技能素质普遍提高,有力地促进了社会就业。
劳动关系的协调机制不断健全。“十五”期间,以集体合同为主的企业集体协商机制初步形成,全市“十五”期末签订集体劳动合同企业445家。工资收入分配指导线、最低工资标准、欠薪保障等政策全面实施。三方协商、劳动保障监察、劳动仲裁在维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐与稳定方面发挥着积极作用。劳动保障教育宣传普及率逐步提高,企业和职工的劳动法治意识不断增强。
二、2005年全市劳动和社会保障主要工作指标完成情况
(一)社会保险方面:
1、全年全市企业养老保险新增参保企业55户,新增参保职工11000人,净增 8648人,完成全年净增参保目标5000人的173%。
2、全市城镇职工基本医疗保险扩面净增参保1.1万人,完成全年目标(5000人)的220%。全市城镇职工基本医疗保险基本实现三年全覆盖的总目标。
3、全年各项社会保险基金综合收缴率为99%,超额完成全年收缴率的4%。
至今年年底,全市企业基本养老保险、工伤保险、生育保险费实收21392万元,其中:养老保险费21020万元,工伤保险费167万元,生育保险费205万元。本期企业养老保险基金征缴率为99.7%,增加基金收入3623万元。截止到年底,企业职工基本养老保险费累计结余18878万元,备付能力为16个月。工伤保险基金累计结余1137万元,生育保险基金累计结余358万元。
全年全市职工基本医疗保险基金征缴6647万元,支付5952万元,当期收支结余695万元,累计结余5241万元。本期基金收缴率为99%。
全年完成失业保险费征缴988万元,完成目标的101%。
4、全年实现企业养老保险费清欠160万元,完成全年清欠任务。清欠工伤、生育、失业、事业养老等社保费103万元。
5、2005年全市社会保险参保单位和人数情况:
①企业养老保险(含工伤、生育)参保企业445户,参保职工81799人(实际缴费63022人)。其中个体工商户及自由职业者参保人数为34400人。参保企业离退休(职)人数为15580人,其中:离休105人,退休14910人,退职565人。享受遗属定补对象1624人。
②城镇职工基本医疗保险参保单位1050户,参保人数为7.1万人,其中在职职工4.9万人,退休2.2万人。
③失业保险参保人数为5.23万人,其中事业参保1.4万人,企业参保3.83万人。
④事业养老保险参保单位336户,参保人数6740人,参保率为100%。参保事业离退休(职)人数为 2010人,其中:离休36人,退休1910人,退职64人。
⑤农村社会养老保险参保人数为39938人,全年新增和续保581人。享受农村社会养老保险人数为751人。
(二)就业与再就业方面:
1、实现净增就业人数9600人,完成全年目标5300人的181.1%(其中:新增灵活就业及社区公益性岗位1080人,完成目标600人的180%)。
2、失业人员再就业1825人,完成全年目标1100人的166%。
3、实现再就业重点援助588人,完成全年目标250人的235%。
4、年末城镇登记失业率为3.43%,完成控制目标4%以内。
5、吸纳苏北劳动力3050人,完成目标2500人的122%。
6、实现南北劳动力对口交流1638人,完成目标1300人的126%。
7、实现跨地区输出3840人,完成目标3000人的128%。
8、开展农村劳动力培训2720人,完成目标2000人的136%。
9、开展再就业培训3375人,完成目标2700人的125%。其中开展创业培训305人,完成目标210人的145%。
(三)劳动关系调整方面:
1、开展劳动保障监察用人单位604户。组织专项劳动保障执法活动4次。
2、全年共受理职工投诉举报95起,处理劳动争议案件175起。
3、全年开展职业技能鉴定2576人,完成目标2200人的117%。
4、全年开展各类职业培训753人。
三、2005年劳动保障主要工作
2005年全市劳动保障工作以坚持突出重点,统筹兼顾为原则,全面推进劳动保障各项事业的协调发展,重点围绕社保扩面、促进就业再就业、和谐劳动关系三大任务,主要抓了以下主要工作:
(一)以社保扩面为主线,不断健全和完善我市的社会保险制度。
2005年,我市的社会保险工作继续围绕扩大社会覆盖面、提高社保基金收缴率、加大清欠力度、规范基金管理、确保发放为重点,不断完善我市的社会保险制度。养老、医疗、工伤、失业、生育“五大保险”并重发展,企业、机关事业、农村“三个层次”全面实施,适应社会主义市场经济体制的社会保障制度在我市基本构筑。
1、明确责任,强化考核,不断加大社保扩面推进力度。
一是统一思想,精心组织,切实将社保扩面工作摆上位置。
为认真贯彻落实常州市社会保险扩面征缴工作会议精神,全面完成今年的社保扩面任务。在市委、市政府的高度重视下,我局进一步统一思想,切实把社保扩面征缴工作各项措施落到实处,不断提高扩面工作的计划性,合理性,精心组织好调查摸底工作,加强与税务、财政和其他相关部门的密切配合,全面掌握全市未参保人员的基本情况,分解指标,落实责任,增强全市扩面计划下达的科学性和可行性。
二是突出重点,强化考核,进一步完善社保扩面责任体系。
为确保全面完成全年的扩面任务,年初市政府领导与各镇(区)领导签订了目标责任书,明确了各镇(区)2005年度养老保险扩面的具体任务,建立了局领导分组定片联系点制度,随时掌握扩面进度和基层一线情况,制订完善了扩面工作考核办法,采取积极有效措施,为社保扩面工作注入激励机制。市政府继续将扩面完成情况列入对镇领导班子年度考核内容,实行考核结果与待遇挂钩,对未完成扩面指标的镇(区)实施处罚,加大了扩面工作的压力。
三是政策引导,狠抓落实,充分发挥各项优惠政策导向作用。
为充分利用政策优惠在推动社保扩面工作中的主导作用,我市出台了推动社保扩面的积极举措。凡下岗失业人员领取《再就业优惠证》开办第三产业的,职工只有在参加社保后才能享受再就业优惠政策;“三废企业”和福利企业免税的,必须达到核定企业职工的参保率,方可享受退税优惠政策,真正做到政府按规定减免税,用人单位按规定参加社会保险,使社保扩面工作落到实处。
2、强化措施,加大力度,全力做好社保基金征缴清欠工作。
社会保险费的征缴和清欠是确保正常发放的重要前提。2005年通过采取有效措施,加大征缴清欠力度,保持了各项社保费的高征缴率,全年各项社保费综合收缴率达99%,其中企业养老保险费收缴率达99.7%,确保了社保基金的稳定增收和正常发放。
一是通力协作,密切配合地税征收。
加强与地税征收部门的信息沟通,做到按时传递数据信息,定期互通情况,做好征收情况的反馈记录,保证了社保经办机构与征缴部门之间信息传递的及时、规范和安全。社保经办机构严把参保缴费基数申报关,对低申报单位实行严格审批,制止并纠正企业在申报过程中的随意性。
二是多措并举,加大稽核,实现社保基金应收尽收。
严格控制新欠费情况的发生,对新欠费发生单位及时予以催告,在欠费单位实行减员清欠、暂停支付等措施,对拒不履行缴费义务的单位依法实施强制征收。进一步加强对缴费单位的稽核工作,杜绝少报、瞒报、漏报社保费现象发生,减少基金流失。全年共开展社保审计117户,涉及参保人数21940人,纠正少报缴费基数324万元,少报参保人数870人,追缴社保费90万元。
三是大力实施清欠,确保社保基金稳定增收。
通过采取减员清欠、退休清欠等有效手段,全年实现各项社会保险费清欠263万元,其中企业养老保险费160万元、工伤保险费4万元、生育保险费5万元、失业保险费34万元、事业养老保险费60万元。
3、加强服务,确保发放,继续巩固社会化发放成果。
一是继续做好企业养老金的社会化发放工作。
完成对企业离退休人员领取养老金的资格认定工作,共对全市15268名离退休人员进行了年检,年检率达98%,通过年检,有效地杜绝冒领养老金现象的发生。全市企业15580名离退休(职)人员每月10日在银行等金融网点按时足额领取养老金,社会化发放率达100%,有力地保障了离退休(职)人员的基本生活,维护了全市社会的稳定。
二是加大资金筹集,发挥失业保障功能。
2005年失业保险基金连续赤字的局面得到扭转,今年出现了收支略有结余。在强化征缴和清欠的同时,加强对失业登记对象的审核把关,按时足额把失业金发放到每一名失业人员手中。2005年及时提高了失业金标准,调整后月标准为330元(含医疗补助30元)。全年共为26203人次发放失业保险金733万元,起到了保障基本生活,维护社会稳定和促进深入改革的作用。
三是加强医疗保险基金的支付管理工作。
医疗保险基金支付工作涉及面广,政策性强,在支付环节上,医保经办机构不断完善和改进内部报销、支付、审核制度,严格政策,公开办事,强化服务,确保了医疗费用支付工作的有序进行。同时,加强对医疗定点机构和定点零售药店的扩充和管理,针对一些定点药店不规范行为,制定完善了管理办法,对4家违规定点药店依法予以处罚并通报批评;认真做好离休干部的医疗费用统筹工作。
4、深化改革,完善措施,全面推进各项社会保险制度协调发展。
改革和完善社会保险制度,是适应社会主义市场经济体制的需要,是维护社会稳定和促进经济发展的必然要求,为此,我局进一步发挥职能部门作用,不断改革和完善我市的社保制度。
一是制订完善了我市工伤保险制度,提出了进一步完善我市工伤保险扩面工作的措施,明确了参保的范围和对象。
二是进一步完善城镇灵活就业人员及自由职业者参加医疗保险的有关政策。
三是继续抓好农村社会养老保险工作,修订了有关业务操作办法,不断强化内部基础管理工作。
5、加快推进企业退休人员社会化管理工作步伐。
为建立独立于企事业单位之外的社会保障体系,按照上级部署和要求,我局积极主动加强与有关部门的协调,研究实施方案,拟定好实行社会化管理工作的实施意见,组织有关人员开展业务培训,确保社会化管理工作全面到位。
(二)以促进就业为目标,大力推进我市的就业再就业工程。
社会主义市场经济条件下我国现行的就业方针是:市场调节就业,政府促进就业,劳动者自主择业。如何发挥政府在促进就业方面的作用,作为主管劳动就业的劳动保障部门责无旁贷。为实现市政府和常州市局下达的各项就业工作目标,2005年,我市的就业工作主要抓好以下几个方面:
1、切实做好困难群体的解困援助工作。
年初,按照市委、市政府对解困工作的要求,我局在认真调查摸底的基础上,及时拿出今年春节困难职工的补助方案,明确补助范围、对象和标准。2005年共对2500名家庭特困职工发放特困补助金150余万元,并保证在春节之前全部补助到位,把党和政府对困难群体的关心与帮助落实到具体行动上。
2、明确重点,强化服务,扎实推进就业再就业各项工作。
一是坚持再就业工作联席会议制度,全面准确完成城镇新增就业人员的统计上报工作。2005年,市调整了再就业领导小组成员,就业再就业联席会议每季度召开一次。劳动保障、统计、工商、民政等四部门召开会议4次,明确各部门职责,总结再就业工作经验,研究制订再就业工作措施。
二是坚持开放好政府公共职介市场,发挥市场就业的导向功能。2005年,共举办大型劳动力招聘会5场,组织各类用工单位241家,提供就业岗位5392个,通过市场实现就业1615人。同时,加强对社会职介机构中介活动的管理,进一步规范劳动力市场秩序,发挥好民间组织促进就业的桥梁和补充作用。
三是加强南北劳动力对口交流与合作。按照省市要求,我市与苏北滨海县为对口交流县(市),为大力吸纳苏北劳动力来溧就业,促进两地经济发展,今年我市多次组织部分用工单位赴苏北参加招聘会,实现跨地区就业3840人。
3、制定完善优惠政策,确保各项再就业优惠措施落到实处。
为进一步发挥好再就业优惠政策,促进就业再就业,今年继续认真抓好《再就业优惠证》的发放工作,不断完善发放程序和办法,对符合发放条件的失业人员,坚持应发尽发。至年底共发放《再就业优惠证》4117人,其中2005年发放1042人。全年对领取《再就业优惠证》的1873人减免税费141.31万元;为16人提供小额贷款32万元;为82人发放社会保险补贴21万元;为28人发放岗位补贴3.63万元。
4、抓培训,促就业,不断提高劳动者职业技能整体素质,
为帮助广大失业人员全面提高劳动技能,提高参与市场竞争的本领,帮助他们早日实现再就业,今年,我局与工会、妇联及溧城镇等有关单位,联合举办计算机操作、插花、美容美发、车工、钳工、烹饪等多起再就业培训班,共开展培训3375人。
(三)以维权保障为根本,努力营造劳动关系稳定和谐的局势。
构建和谐劳动关系,切实维护劳动关系双方的合法劳动权益,对保持社会稳定具有十分重要的作用,同时,这也是劳动保障重要工作之一。为此,我局不断加大工作力度,强化舆论宣传导向,大力开展各类维权检查,为协调我市劳资关系发挥了积极作用。
1、强化宣传,不断推进劳动保障普法进程。
守法执法首先要知法。加强劳动保障普法教育对于营造良好的守法氛围,稳定劳动关系至关重要,劳动保障法律法规的宣传也因此成为劳动保障工作永恒的主题。今年是《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》、《江苏省劳动合同条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》、《江苏省工资支付条例》等劳动法规贯彻实施的重要年,为此,我局积极组织开展了法律法规大型咨询活动,在全市18个镇(区)分别开展下乡培训,继续在“溧阳广电生活”开辟劳动保障宣传专栏11期,编印社会保险政策汇编,印发各类政策宣传资料、手册等近万份,全年在各类杂志、报刊发表的调研文章、论文和信息稿件60余篇。通过多渠道、多形式的广泛宣传,劳动法律法规知识正深入人心,全市劳动合同签订率和履约率大大提高。目前,在城企业劳动合同签订率达97.5%,乡镇、个体、私营等组织劳动合同签订率达75%。
2、规范工资支付行为,推行集体协商机制。
为切实保障劳动者工资不受无故拖欠、克扣,维护好劳动者的合法权益,进一步规范企业工资支付行为,及时公布了企业职工工资增长指导线,进一步发挥政府在工资管理方面的宏观调控职能。及时公布调整我市最低工资标准。积极推行集体合同制度的实施,加强对集体合同审核管理工作。2005年,全市共审核签订集体合同单位8家,涉及职工2593人,截止年底,全市累计签订集体合同单位445家,涉及职工43189人。
3、强化劳动保障执法手段,切实开展维权活动。
为全面了解各类用人单位遵守劳动保障法律法规情况,依法及时纠正各类劳动违法现象,2005年,组织用工单位劳动保障年检1350户,开展日常巡查用工单位604户。全年接待职工来信、来访咨询1890余人次,接受职工投诉举报95起。全年共组织对职业中介行为、《禁止使用童工规定》情况、农民工维权以及建设领域农民工工资等专项大检查4次,共检查用人单位369户,涉及职工31000余人。通过检查,责令用人单位退还拖欠、克扣职工工资210万元,责令补签劳动合同3600余份,及时有效地维护了劳动者的合法权益。
4、依法受理劳动争议案件,妥善处理好各类劳动争议。
面对我市劳动争议案件数量不断上升、案情日趋复杂的特点,在依法受理好劳动争议案件中,坚持公开办事,提高办案质量,注重加大调解力度,讲究调解方法和技巧。同时,坚持从源头上控制和减少争议的发生,抓好争议的预防工作。2005年共处理各类劳动争议案件175起,涉及职工211人,案件涉及经济标的1314万元,结案175起,结案率100%。2005年劳动争议调解结案110起,调解结案率64%。全年共办理劳动合同鉴证11000份,纠正合同违法条款和无效合同200余份,劳动合同鉴证合同率达100%。
5、大力发展职业技能培训和鉴定工作,全面提高劳动者素质。
进一步强化培训、鉴定考评工作,加强服务,依法开展好职业技能鉴定和考核工作。大力开展在岗与转岗、岗前和岗后培训。2005年,共培训特种作业人员521人,在职培训232人,职业技能鉴定2576人(其中初级工636人,中级工1940人。取证人员中技师8人,正在申报办理16人,参加培训考核23人)。技校新招生335名。
2005年,共办理审批职工退休1093人,其中正常退休851人,病退35人,特殊工种退休246人。全年开展工伤认定受理227件;承办行政应诉案件29起。
6、强化基层劳动保障平台建设,积极推进依法行政。
2005年,出台了对基层劳保所工作考核办法,组织对劳保所工作人员的业务培训,基层劳保所职能作用越来越明显。坚持以人为本,执政为民的理念,高度负责地落实《民生聚焦》投诉案件的办理,全年共受理《民生聚焦》投诉36件;办理信访答复83件。
(四)加强自身建设,不断改进工作作风,全面完成劳动保障各项工作。
一年来,全体劳动保障系统同志深入学习党的十六大、十六届四中、五中全会精神,认真贯彻落实科学发展观,努力实践,不断创新,一切为了人民群众的根本利益这个宗旨,切实改进机关工作作风,提高工作效率。通过开展窗口创优评比、党员示范岗等活动,巩固好共产党员先进性教育活动成果。进一步加强内部建章立制,全面落实创优发展环境“五项规定”,树立好对外窗口的良好形象。不断提高劳动保障系统工作人员的素质,强化为民服务意识。加强调查研究,倾听基层声音,创造性地开展了新形势下的劳动保障工作。通过努力,全面完成了全年各项劳动保障工作。
四、分析存在问题
2005年的劳动保障工作虽取得了一定成绩,但对照新形势和人民群众的要求,还存在许多不足,这既有制度上的原因,又有人的意识方面的原因,做好新时期下的劳动保障工作可谓任重道远。
1、社会保险覆盖面的扩大空间越来越小且难度越来越大。我市通过行政推动实施社保扩面已三年。在城企业单位参加社会养老保险已基本到位,但乡镇企业参保问题已举步维艰,工伤保险基本空白。必须从制度层次上加以解决,通过法律形式,实行全社会统一参保,实现社会的公平竞争。
2、就业压力依然较大,再就业实施有一定难度。目前全市城镇登记失业人员仍有尽4000人,就业岗位十分紧缺;同时,失业人员中绝大数缺少一技之长,就业再就业困难,加上择业观念陈旧、落后,加剧了就业矛盾。要从根本上解决就业问题,出路在发展经济,提高劳动者的技能和转变就业观。
3、用工不规范严重,劳资关系紧张。劳动合同签订率在乡镇企业普遍不高,合同内容极不规范;随意加班加点现象严重;拖欠、克扣职工工资行为经常发生;工伤待遇解决的难度较大等,这些,都给我市的社会安定带来不稳定因素。
二OO五年十一月二十八日