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溧国土资发[2005]46号
关于“解难题、保发展”十二项措施的汇报
市人民政府:
为充分发挥国土资源部门的职能作用,主动以创新的理念破难题、创新的办法解难题,用足用活政策化难题,全力推动我市经济社会更快发展、科学发展、协调发展,我局结合实际,提出“解难题、保发展”的十二项措施,现汇报如下:
1、着力提高节约集约用地水平。始终以发展为第一要务,在年度用地计划偏紧的情况下,认真贯彻《省政府关于切实加强土地集约利用工作的通知》,从严把握建设用地投资强度和定额指标体系标准,以及容积率和建筑体系,积极调整和优化用地结构、投资结构,推进全市产业升级、经济转型,进一步提高土地集约利用程度。
2、积极盘活存量土地。面对国家收紧“地根”的严峻形势,坚持眼睛向内,积极走内涵挖潜的新路子,着力盘活存量建设用地上想办法,会同各镇(区)联手调查,重点对已批的仍没有开工建设的土地进行核实,特别对“两个农场”的国有存量土地、矿山废弃宕口、废弃砖瓦窑,以及塘马水库建设用地等进行确权登记和复垦置换。今年,我局已重点把塘马水库4000多亩土地确权登记为水利设施建设用地,在不减少水库蓄水量的前提下,由市政府组织对塘马水库进行清淤挖深,缩小库面面积约1400多亩,并对该1400多亩露出水面的水库用地通过复垦开发转为耕地。该建设用地复垦开发成耕地后,可通过空间置换的办法,经市政府批准后再直接调整使用。用地单位需按新征转用土地补偿标准缴纳失地农民基本生活保障资金和其它相关规费,并对调整使用土地按现有政策足额补偿到位。通过以上有效举措,进一步把全市存量土地的潜力用足用好,从中寻找经济发展的新的空间。
3、认真做好闲置土地处置工作。在认真落实征收闲置土地专项规费的同时,重点对闲置超过2年以上的土地使用权坚决依法收回,明确由国土资源部门统一处置后,凡能调整利用的调整利用,重新安排给急需建设的项目使用。凡已批为建设用地,但由于规划调整和项目变化的,可采取置换办法或规范与完善手续,及时进行调整,使该用的土地资源得到优化整合,尽力缓解土地需求矛盾。
4、努力提高土地利用率。一方面要适度控制非生产性项目的规模用地,千方百计提高生产性用地比例,以改善用地结构。同时在符合规划的前提下,鼓励各类投资主体参与多层标准厂房的建设(集体建设用地可以只转不征,或土地入股等形式);另一方面对投资额低于500万元的工业项目不再单独供地,一律安排进标准厂房。对适合于多层标准厂房生产的工业项目,鼓励其进入多层标准厂房,不再单独供地。
5、加大土地复垦整理力度。本着增加建设用地指标和耕地占补平衡指标的指导思想,进一步实施好全市土地复垦开发与农田整理工作,认真组织开展宅基地退耕、村办企业闲置土地、自然村庄零星分散用地、以及砖瓦窑、矿山废弃宕口、废弃道路或河塘用地等方面的复垦整理,确保今后每年全市新增有效耕地面积5000亩以上,继续保持我市在常州范围土地复垦整理工作的领先位置。同时,为鼓励镇(区)复垦、整理、开发的积极性,对通过省厅验收的新增耕地,每亩补贴500元,用于沟渠路配套建设。
6、主动采取灵活供地办法。除固定建筑的项目用地须办理报批手续外,对其它限于公益性用地,在不违反土地管理法规与政策的前提下,采取灵活供地办法,如对绿化带与公园建设用地、以及高压线、移动通信设施用地等,采取只补不征办法,同时对燕山岭风景区和西郊风景区的用地实行租赁办法,尽量不占用建设用地计划指标。
7、全力支持中心村建设试点工作。根据市政府的部署与要求,把推进中心村建设作为整合土地资源、拓宽发展空间的良好契机和新的亮点,通过加快“三个集中”来有效推进土地整理,从中达到减少农村建设用地,增加城镇建设用地的一举两得的效果。
8、积极向上争取用地指标。主动与发改局、经贸局等部门一起摸清市、镇(区)两级建设项目用地需求情况,并对符合产业政策、投资规模较大、经营效益高、发展前景好的生产性项目及早编制相应的用地计划需求报告,争取上级政策倾斜。支持并配合相关部门或企业将重点项目、重点工程尽可能纳入省、常州市计划盘子,以争取上级的控制性用地指标。同时合理分配好有限的年度用地计划,优先确保重点基础设施、生产性项目、土地储存供应的用地需求,督促有关用地单位加大筹资力度,加快本年度的用地报批工作。
9、抓紧实施新一轮土地利用总体规划修编工作。为更好地确保今后全市经济社会发展拓展新空间,在即将实施的新一轮土地利用总体规划修编工作中,我们要克服现行土地规划许多指标的不足之处,立足工业化、城市化的长远发展目标,从科学性和可行性出发,结合行政区域调整实际和经济社会发展要求,在有效保护基本农田总量的前提下,最大限度地增加建设用地预留指标,合理和优化用地布局,促进用地结构更趋合理,随时保证我市经济社会发展对土地利用的需求。
10、加快违法用地补办工作。全面调查和认真摸清各镇(区)违法用地的各类行为的真实情况,坚持吃透上级政策、从严把好关口、注重分类实施、力求规范手续的原则,突出以项目为前提,减少搭车补办行为,使这次补办工作既有实实在在的项目数量与效果,又能顺利通过上级验收与报批。可以说,这次违法用地补办是规范我市一些建设项目用地手续的很好机会,更是我们国土资源部门为地方发展保驾护航必须尽快做好的重要职责。
11、切实做好土地信访工作。我们国土资源部门要在认真做好保障发展、保护资源工作的同时,还要把维护社会稳定作为义不容辞的重要使命,全系统上下都要认真做好因用地引发群众信访的接待工作。特别在化解信访矛盾上多下功夫,在依法行政上不出差错,在营造宽松环境上尽努力,进一步建立和完善快速高效的信访调解机制,在善待群众、秉公办事的前提下,力求把每一件信访落到实处,让上级领导满意、让群众满意,让社会更加和谐。
12、强化全系统人员的职能管理。首先是改进服务方式,提高办事效率,对重点工程要明确专人负责,跟踪服务,简化办事程序,实行下限收费,为企业发展创造良好环境;其次是认真研究新的土地政策,通过深入基层和调查研究,摸清实情、抓住重点、攻克难点、化解难点,在依法合规、保证不出事的前提下,力求把政策用足用活,为企业发展排忧解难;同时是加强土地管理基础业务建设,以土地利用更新调查业务为突破口,及时变更好已占用的农用地,并为适度增加建设用地规划指标提供基础条件。
依据全市近三年来建设用地的情况,我市经济社会发展对土地利用的需求估计每年保持在6000亩以上。我们将想方设法挖掘尽可能的土地潜力,保证全市重大基础设施和重点建设项目用地不受影响,为落实今年市委、市政府提出的“双争”目标,加快实现“两个率先”,全力做好用地保障服务工作。
以上汇报,请市政府批准执行。
二OO五年七月二十七日
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抄 送:常州市国土资源局
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━溧阳市国土资源局办公室 二OO五年七月二十七日印发
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 共印10份