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新的一年是我们实行条线垂直管理的第一年,做好各项工作至关重要。按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的总体要求,2004年我市国土资源管理工作指导思想是:严格执行党中央、国务院关于实行省以下国土资源行政管理垂直新体制的要求,积极面对新的机遇和挑战,变被动为主动,继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,以维护农民权益、全面建设小康社会为目标,以提供资源保障、促进加快发展为要务,以依法行政、优质服务为主线,以改革创新、加强队伍建设为抓手,围绕市委、市政府和上级国土资源部门的工作目标,全面提高“服从大局、服务中心、保护资源、保障发展”的整体水平,努力为富民强市、率先基本实现现代化作出新的贡献。
1、以积极推进全面建设小康社会为目标,正确处理好资源保护和经济发展关系。面对国土资源行政管理垂直体制的新变化,我们要一如既往把国土资源工作放在全市经济社会大发展、快发展的大格局来思考谋划,狠抓落实。要坚持国土资源保护的基本国策,加强土地利用新、老规划衔接与管理,严把耕地特别是基本农田调整关。要按规定收足收好耕地开垦费,加大对补充耕地的资金投入,积极创新补充耕地市场机制,逐步形成规模化、多元化的土地复垦整理投资主体,重点加强国家、省、常州市级以上土地开发整理项目建设,力促明年土地复垦项目库和土地复垦面积的数量和质量再上一个新台阶,即计划建立2004年复垦项目库81个、项目总面积16575.5亩,规划设计新增耕地、园地12613.4亩,从而确保全市耕地总量和“占一补一”的有效落实,全力保证各类建设项目的用地需求。要通过市场机制来显化国土资源价值,按照在利用中保护、在保护中利用的原则,采取规划控制、计划调节、政策倾斜的灵活方法,主动服务全市的经济发展、城市(小城镇)建设、农业产业结构调整和社会稳定,努力实现在保护国土资源、显化土地资产中尽责尽力,在加快推进全面建设小康社会目标中保好驾护好航。
2、以加大加快经济社会发展为要务,全力以赴搞好用地服务。2004年全市各类建设项目用地需求将会明显增加(其中预计工业用地报批面积在1-1.2万亩以上),我们一方面要立足自身,继续加大存量建设用地盘活力度,加强用地批后管理,严格落实年度用地计划,优化用地计划使用分配。要充分利用土地置换政策空间,认真组织实施土地置换,并建立健全相关配套措施,严格置换范围、工作原则、审批权限和程序,确保规范运作,及时缓解建设用地供需矛盾;另一方面继续积极争取向上追加用地计划指标和规划指标,保证开发区、园区建设,以及市政重大工程项目建设等用地需求,推动区域经济建设更快发展。要在遵循统一规划、集约用地、合理布局、综合开发和有序发展的原则下,优先支持发展外向型经济和大项目,做到特事特办、急事急办、能办的事立即办,一时条件(材料)不具备的告知怎么办,重点工程上门服务帮着办。在开发区、园区内兴办企业涉及的建设用地计划、报批手续、出让金留存比例、非农建设用地置换及入股、联营、租赁等形式上,我们将继续提供依法、规范、高效服务,更好地推进开发区、园区持续有序发展。
3、以培育规范国土资源市场为重点,努力深化国土资源使用制度改革。要继续按照国务院开展土地市场秩序治理整顿工作的要求,切实规范国土资源市场交易行为,逐步建立政府管理与市场化运作相结合的国土资源配置新机制,进一步建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,积极创造国土资源市场主体竞争平等的良好外部环境。要认真按照国务院15号文件和省政府下发的《江苏省划拨用地目录的通知》、《关于深化土地使用制度改革、优化配置土地资源的意见》、《江苏省采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》等文件要求,严格控制和规范划拨用地供地范围,继续拓展国土资源有偿使用的范围和形式,稳妥尝试矿产资源配置和矿山生态环境整治复绿的市场化运作模式,并积极探索和规范国有土地使用权和采矿权市场化经营机制。要着力提高经营城市土地的水平,加强政府对土地一级市场的垄断,凡经营性项目用地一律实行招标拍卖挂牌出让制度,认真落实协议出让国有土地使用权最低保护价规定,进一步完善和规范城镇国有土地收购储备办法,建立在城乡经济社会发展中的土地运作新模式,对符合经营用途规划的倒闭企业或调整结构的外迁企业超前收购,对延伸城市规划的新建道路两侧符合开发条件、且有增值潜力的土地提前征购,并适时根据市场情况来调整土地基准地价,严格控制土地供应总量,优化用地结构,调控土地市场价格,防止国有土地收益的流失。要加大地块收储前期拆迁整理力度,收购储备地块尽可能在加工成熟后推向市场,计划明年报经市政府批准,争取向市场公开招标拍卖挂牌出让8-10幅国有土地使用权,力争上缴政府土地收益在1亿元以上,进一步促进城市建设的快速健康发展。
4、以落实省政府文件为契机,切实维护农民合法权益。为保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益,保障被征地农民的基本生活,最近,省委专门召开常委会研究国土资源管理工作,李源潮书记强调要“善待农民、保护农民”,妥善处理好保护资源与保障发展的关系,坚决制止违法用地行为,认真检查征地补偿落实情况,切实保障农民合法权益。同时省政府下发了《关于调整征地补偿标准的通知》(苏政发[2003]131号)文件,主要对调整提高征地补偿标准、确保征地补偿安置经费支付到位、严格做好征地补偿安置工作等方面提出了明确的具体要求,这充分体现了省委、省政府对维护农民利益与社会稳定的高度重视与特别关注。对此,我们首先要认真按照省政府新出台的文件精神,以有关土地管理法律法规为依据,并结合溧阳实际,积极借鉴外地的成功做法与经验,主动会同财政、农工、劳保、民政等部门和有关镇(区)联手合作,抓紧做好被征地农民补偿安置费用标准、范围及不同对象的调查摸底和相互研讨工作,尔后对(溧政发[2001]97号)文件进行必要的修订与完善,使我市的征地补偿安置工作纳入依法、合理、规范的管理轨道。其次土地是重要的发展资源,又是农民的生活之本。因此我们在征地与土地流转过程中,既要强化规划红线意识,又要结合农村集体土地产权制度改革,严格区分公益性与经营性用地性质,界定征地范围,认真落实“两公告一登记”制度,维护被征地农民的知情权、参与权、收益权和监督权,切实改进征地补偿安置方式,建立被征地农民基本生活保障体系,从根本上保障农民的长远生计。同时要从惠及农民利益和社会稳定出发,进一步加强征地管理,依法规范征用农村集体土地,对征地补偿不到位、安置不落实、不得强行使用集体土地,不得侵占和损害农民利益。要大力支持农村产业结构调整,从多方面提高农民朋友的生产生活能力。
5、以抓好基础业务工作为核心,积极推进国土资源信息化建设。首先在基础业务工作上,要重点加强地政地籍基础业务建设,加大权属矛盾调处力度,及早完成集体土地所有权登记发证工作。明年将投入800多万元资金,集中搞好土地利用现状更新调查,全面摸清全市土地资源“家底”,及早掌握今后一个时期土地资源合理利用的主动权。要进一步加大城区国有土地使用权分割转让登记力度,全面扩大土地登记覆盖面,真正做到以证管地;要加强测绘统一监督管理和基础测绘工作,努力提高面向经济社会发展的服务能力;要继续巩固和拓展矿业秩序治理整顿的成果,严格抓好全市各类矿山企业的年检换证环节,进一步督促并做好水母山禁采区、天目湖及南山旅游风景区域内有关开山采石企业关停工作,强化砖瓦窑厂管理和露采矿山地质环境保护,确保矿产资源保护和合理开发利用长效管理机制的落实;要切实抓好全系统土地档案资料的整理与归档工作,力争局机关土地档案尽早通过“省一级”复查验收。其次在国土资源信息化建设上,为贯彻实施地籍数据的“五一五”工程,结合实现“数字溧阳”的目标,以省厅编制的《江苏省国土资源信息化“十五”规划》为指导,按照“统一建库、数据共享”的原则,积极有序地推进我市国土资源信息系统的开发建设,扩大市区数字化地籍调查范围,加快完成城镇地籍信息系统完善工作,并抓紧建立农村地籍信息系统,推行土地登记可公开查询;要逐步并认真建立全市土地利用规划、土地整理复垦开发规划、建设用地审核与报批、矿产资源总体规划、露采矿山地质环境、土地登记发证与档案资料、土地执法监察等方面的图、文数据库整合和信息系统联网机制,努力实现数据共享。同时要按照上级国土资源部门和市政府的要求,加快推进国土资源政务信息网站建设,切实提高国土资源管理的社会服务信息化水平和依法行政效能,树立公正、高效的政府部门形象。
6、以进一步转变管理职能为导向,努力提高依法行政水平。要认真履行职责,经常不断地抓好国土资源法律法规知识的宣传教育,增强社会各界依法用地、依法采矿的法治意识。要充分发挥新闻媒体作用,突出开展第14个全国土地日、第35个世界地球日等宣传活动,营造良好的社会舆论氛围,提升新形势下国土资源法律法规宣传工作水平。要切实把握执法监察的主动权,继续深入开展“土地执法模范镇”、“土地信访‘四无’镇”创建活动,力争明年的创建达标率分别在70%、80%以上。同时要严格落实土地动态巡查责任制,进一步发挥市局监察队伍和社会各界监察网络的作用,并逐级落实国土资源信访工作各项制度,切实减少越级上访、集体上访、重复上访现象,从源头上加大违法用地、违法采矿案件的查处力度,对社会反映强烈、问题突出的重点案件进行适度曝光。要认真落实行政执法责任制,健全系统内部层级执法监察备案制度,加强对行政权力运作的监督和制约,逐步在社会各界提高行政行为透明度,并及时将违法执法、不规范行政等问题解决在萌芽状态和初发阶段。我们还要围绕全市经济社会大局和国土资源事业长远发展中的难点、热点等问题,深入基层开展调查研究,不断完善并制定与国土资源法律法规条文相配套的地方性政策文件,从中建立健全各项政策实施的有效机制,并重视和加快政策调研成果的转化,为领导决策提供科学依据。
7、以贯彻落实“三个代表”重要思想为主线,切实加强全系统队伍建设。要结合实行省以下国土资源行政管理垂直体制的新要求,以人为本,立足长远,坚持在全市国土资源系统内掀起学习贯彻十六大和十六届三中全会精神、自觉实践“三个代表”重要思想热潮。特别是科、所长中层以上干部要带头学习好、领会好“三个代表”重要思想的内涵,使之成为统揽和开展好国土资源各项工作的出发点与落脚点。要树立和落实科学的发展观,认真思考,用心做事,注意抓重点、拨亮点、攻难点,高举“两面旗帜”不动摇,要针对突出问题、争取重点突破,真正办一些实事、大事,办一些对社会有重要影响的事,办一些在国土资源事业发展上有积极作用的事。要继续以创建文明机关和学习型机关为抓手,积极引导广大干部职工爱岗敬业、苦练内功、提升素质,以实现全系统国土资源主要业务在全省国土资源系统达一流水平,整体队伍与行风建设在同级部门达一流水平的双目标,建设一支政治过硬、作风严明、技术精湛的国土资源管理队伍。要继续把上门服务、窗口服务、优质服务作为全体干部职工的行动准则,努力减少内部工作环节,提高办文办事效率,严禁吃拿卡要,切实增强责任意识与使命意识,在全社会树立“勤政、廉洁、务实、高效”的部门形象。要在从严加强新年度工作目标与经济指标双重考核管理的同时,重视抓好系统内部的增收节支工作,努力提高自我生存能力。新一年还要认真抓好全体业务人员的政策业务培训工作,按照不同阶段工作重点,有组织、有步骤地实施国土资源法律法规及相关业务知识培训以及计算机操作技能培训,进一步提高干部职工业务水平和政策水平,以更好地适应条线垂直管理新形势下国土资源各项工作的需要。