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信息名称:
2006年政府工作报告
索 引 号:
014109429/2008-00496
组配分类:
其他
公开方式:
主动公开
文件编号:
发布机构:
市政府办公室
产生日期:
2006-01-17
发布日期:
2006-01-19
废止日期:
有效
内容概述:
政 府 工 作 报 告——2006年1月 17日在溧阳市第十三届人民代表大会第四次会议上代市长 韩立明 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2005年及“十五”工作回顾总结 2005年是我市经济社会持续快速健康发展,力争“两个率先”、实现富民强市进程加速推进的一年。一年来,在中共溧阳市委的正确领导下,市人民政府认真贯彻...
2006年政府工作报告
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政 府 工 作 报 告
——2006年1月 17日在溧阳市第十三届人民代表大会第四次会议上
代市长 韩立明
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2005年及“十五”工作回顾总结
2005年是我市经济社会持续快速健康发展,力争“两个率先”、实现富民强市进程加速推进的一年。一年来,在中共溧阳市委的正确领导下,市人民政府认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神,以科学发展观统揽全局,以“争先抢位、争光添彩”为主抓手,紧紧团结和依靠全市人民,解放思想,开拓创新,奋力拼搏,攻坚克难,较为出色地完成了市十三届人大三次会议确定的各项目标任务。全市实现地区生产总值178.2亿元(预计数,下同),完成全社会固定资产投资88.3亿元,实现财政总收入21.2亿元,其中地方一般预算收入9.1亿元,分别比上年增长20.3%、31.3%、29.0%和31.1%。
一、紧紧围绕科学发展要求,突出经济建设中心任务,全市综合实力明显提升
农业经济持续增长,基础地位不断稳固。全市实现农业总产值28.6亿元,比上年增长5.2%。吸引“三资”2.8亿元开发农业,比上年增长12%。新建、扩建农业项目58个,新办农业企业20家。市农贷担保中心累计为66家农业企业担保贷款3448万元。全年新增插秧机178台,农机化水平达81%。新增无公害农产品23只、绿色食品19只、有机食品5只、常州市名优农产品20只。通过省生态农业县建设验收,被评为全国无公害茶生产示范基地县(市),获“中国茶叶发展政府贡献奖”。农业基础设施建设继续加强,全市完成水利土石方563万方,塘马水库除险加固二期工程、戴埠河疏浚工程顺利实施,东风岕小流域治理全面完成。禽流感等重大动物疫病防控工作成效明显,粮油购销、气象服务等工作也取得了新的成绩。
工业经济高位增长,产业结构得到优化。全市完成工业总产值365亿元,产品销售收入340亿元,利税总额30亿元,其中利润13.2亿元,分别比上年增长30.3%、31.8%、32.9%和32.7%。工业纳税销售收入同步增长,规模骨干企业支撑作用明显,天目湖啤酒公司成为我市首个纳税超亿元企业,输变电、精细化工、机械等行业贡献份额增加。扶优扶强成效显著,销售收入超亿元企业达50家,比上年增加10家,其中超20亿元企业2家,超10亿元企业2家。后劲投入力度加大,全市完成工业投入63.8亿元,比上年增长37.6%。民营经济快速发展,全市新增私营企业667家、个体工商户2798户,分别新增注册资金12亿元和9854万元。品牌战略深入推进,全市新增中国名牌产品2只、国家免检产品4只,申报江苏省名牌产品5只、省著名商标2只。建筑业发展迅速,全市完成建筑业总产值76亿元,实现劳务收入23.5亿元,分别比上年增长21.6%和16.9%。
第三产业快速增长,发展领域继续拓宽。全市实现三产增加值63.2亿元,社会消费品零售总额65.2亿元,分别比上年增长19.7%和17.7%。苏浙皖边界市场完成成交额38亿元,比上年增长10%。旅游促销力度加大,旅游经济发展迅速,全年接待国内外游客突破300万人次,实现旅游总收入30亿元,分别比上年增长24.6%和32.8%。天目湖中心大道、乡村俱乐部、南山竹海景区改造、瓦屋山道路一期工程等重点旅游建设项目全面完成,旅游农庄快速兴起,新增星级旅游饭店5家,水电科普园顺利通过国家工业旅游示范点考核验收。金融工作成绩显著,信贷支持力度加大,年末金融机构各项存款余额160.5亿元,贷款余额 87.9亿元,分别比年初增长 19.3%和25.5%。保险业和证券业也有了新的发展。
二、紧紧围绕增强发展活力,营造招商引资浓厚氛围,改革开放进程明显加快
利用外资大幅跃升。成功举办了第九届中国溧阳茶叶节暨首届天目湖旅游节,带动招商引资取得明显成效,全市招商引资氛围空前浓厚,利用外资实现重大突破,利用外资总量、增幅均居常州市前列,各镇(区)实际利用外资均有实绩。全年协议利用外资3.66亿美元,实际利用外资1亿美元,分别比上年增长24.9%和61.2%。外贸外经不断拓展,全市完成自营出口2.36亿美元,新签外经合同额5515万美元,实现营业收入3508.5万美元,分别比上年增长42.4%、44.3 %和15.5%。海关办事处、检验检疫局办事处、驻外办事处为促进开放型经济发展作出了积极贡献。
载体建设继续加强。全市工业产业布局规划编制即将完成,核心载体建设步伐加快,两大省级开发区支撑作用得到提升。经济开发区绿化、亮化和道路改造工程全面展开,新一轮总体规划编制已经启动,综合环境不断优化;天目湖工业园配套功能日臻完善,高端产业集聚发展态势逐步显现。重点园区有序推进,埭头、绸缪、上兴、戴埠等镇工业集中区累计实现工业销售收入42.3亿元,园区经济成为各镇(区)经济的主要增长点。标准厂房建设加快实施,全市开工建设标准厂房20万平方米。
各项改革不断深入。事业单位人事制度综合配套改革加快推进,分配制度改革、职称评聘分开工作深入实施。政府机构改革有序进行,市级机关部门职能划转和编制调整全部到位。财政管理体制改革步伐加快,部门预算制度规范完善,政府采购范围逐步拓展,国库集中收付制度已经建立。农村税费改革不断深化,“一免三补”政策全面落实,全市发放粮食直补资金1171万元。建立完善农村土地承包仲裁制度,有效处理土地流转矛盾纠纷,顺利开展农村集体经济股份合作制改革试点。企业改革继续完善,一批遗留问题得到妥善处置。
三、紧紧围绕创优基础环境,着力增强综合配套功能,城乡环境面貌明显改观
坚持城乡统筹,基础设施建设继续加强。全市完成交通建设投入7.8亿元,扬溧高速溧阳段抓紧建设,239省道昆仑转盘至石街头建成通车,溧城至戴埠公路建设加快推进,241省道小陈庄至泓口桥改造工程前期工作全面展开。切实加强市政工程建设,湾溪河拓浚二期、燕鸣北路、屏峰路、建设桥等市政工程全部竣工,新垃圾填埋场、清溪水厂扩建工程建成投运,管道天然气建设进展顺利。实施“两区五带”绿化工程,市区新增绿地面积50万平方米,“创园”工作通过省级初检。电力设施建设步伐加快,完成了220KV旧县变、溧阳变、110KV竹箦变改扩建工程和110KV新昌变建设工程。邮政、电信和移动通讯业务能力继续增强,通信服务水平不断提升。
坚持建管齐抓,城市管理水平不断提高。新一轮城市总体规划修编、城镇体系规划编制全面完成,“四镇五村”中心村建设试点工作正式启动。城市防洪、绿地、排水、燃气、环卫等专项规划编制全部结束。市区范围内统一使用商品混凝土,政府工程全面施行统一竞价、低价中标。城市管理相对集中处罚权工作顺利实施,城区禁放烟花爆竹工作得到完善。“清临拆违”强势推进,拆除违法违章建筑近8000 平方米。打击非法运营“黑车”、查处超限超载车辆、制止运输车辆抛洒滴漏工作取得实效,运输市场秩序不断规范。人防工程建设步伐加快,人防指挥通信体系继续完善。房地产开发有序推进,商品房市场供需平衡。加大拆迁工作力度,拆迁房屋12万平方米。实施工人新村等9个老小区综合整治,全面完成老小区三年整治任务,整治面积共计112万平方米。城区公园免费向市民开放。
坚持严管重治,资源环境保护成效明显。环境执法力度加大,全市查处39家环境违法企业,关闭1家重污染企业,完成26家工业和38家餐饮企业的限期治理,退批重污染项目18个。全面实施饮用水水源地生态环境专项整治,切实加强矿产资源开采管理。循环经济试点工作进展顺利,省和常州市级生态村创建工作有序进行。土地收储扎实推进,公开挂牌出让土地921.1亩,土地出让成交额9.12亿元,净收益4.25亿元。耕地保护得到加强,土地复垦新增耕地面积7979亩。
四、紧紧围绕促进富民优先,加强就业和社会保障工作,人民生活水平明显提高
城乡居民生活继续改善。城镇在岗职工人均工资性收入19040元,农民人均纯收入6024元,分别比上年增长19.0%和13.0 %。城乡居民储蓄存款余额113.4亿元,比年初增长19.9%。居民生活必需品供应充足,物价保持稳定。全面落实再就业优惠政策,再就业培训3375人,净增就业9600人,失业人员再就业1815人,年末城镇登记失业率为3.5%。农村劳动力转移渠道继续拓宽,全年转移农村劳动力1.05万人。
社会保障体系平稳运行。社会保险覆盖面不断扩大,企业养老保险净增8000人,城镇职工基本医疗保险净增1.1万人。城乡居民最低生活保障水平、五保户供养标准进一步提高,完成一批敬老院新建、扩建工程。新型农村合作医疗制度逐步完善,农民参保积极性明显提高,参保率达86.5%。施行被征地失地农民基本生活保障制度,现有7838人享受政府保养。
社会秩序保持安全稳定。严厉打击各类犯罪活动,认真组织“两抢一盗”、“禁毒打黑”等专项行动,治安突出问题得到有力整治,涌现出勇斗歹徒不幸光荣牺牲的英雄人物汪丹。健全社会矛盾纠纷大调解机制,做好群众来信来访、人民调解工作,完善领导干部信访接待日制度,社会矛盾得到有效化解。安全生产形势基本平稳,社会保持安全稳定。“平安溧阳”创建工作加快推进,公安局长“大接访”工作受到公安部表彰,顺利通过“2005年度全省社会治安安全县(市)”考核验收。
五、紧紧围绕构建和谐社会,协调发展各项社会事业,社会发展明显进步
科技创新能力有了新提高。切实加强科技创新, 重视知识产权保护, 荣获“全国科技进步先进县(市)”称号。组织实施省级以上科技计划45项,其中国家级科技计划11项。新增省高新技术企业4家、国家级重点高新技术企业1家、工程技术研究中心1家,成功培育国家级重点新产品7只、省高新技术产品10只。大力实施人才强市战略,人才服务体系不断健全,人才激励机制继续完善,人力资源开发不断深入,全市引进本科及中级职称以上人才533人,连续三次被评为“江苏省人才工作先进县(市)”。
各项社会事业再创新业绩。教育现代化建设加快推进,新增省三星级高中、省级实验小学各1所,有4名教师荣获“江苏省特级教师”称号。教育质量再上台阶,高考、中考、职高对口升学考试均取得历史最好成绩。教育投入继续加大,教育“一费制”和“两免一补”政策全面实施,“希望之星”奖励助学基金作用明显。公共卫生体系加快构建,食品药品监管体系不断完善,疾病控制和预防体系基本建立。市人民医院急救中心大楼竣工启用。“三清”工作全面展开,农村卫生面貌明显改善。初保工作水平不断提升,所有镇(区)通过常州市初保先进乡镇评估验收。计划生育优质服务工程深入推进,独生子女父母奖励金落实到位,农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面实施。继续保持低生育水平,顺利通过省人口与计划生育示范市考核验收。群众文化丰富多彩,成功举办第17届群众文化周活动。文艺创作硕果累累,获常州市级以上金奖51个。文化市场繁荣有序,“扫黄打非”常抓不懈,文物保护得到加强。群众体育活动蓬勃开展,竞技体育再创佳绩,我市体育健儿共获省级以上金牌26枚。广播电视数字化、网络化步伐加快,新闻质量不断提高,新增有线电视用户1.2万户。编纂出版《溧阳年鉴》创刊号。同时,统计、物价、老龄、地震、档案、侨务、残疾人、地方志、红十字、妇女儿童、民族宗教和台湾事务等工作也取得了新成绩。
精神文明建设和民主法制建设取得新发展。认真实施公民道德建设实施纲要,切实加强未成年人思想道德建设,广泛开展精神文明创建活动,城乡文明程度和市民文明素质进一步提高,顺利通过新一轮省级文明城市考核检查。大力开展“三创两争”主题教育活动,着力弘扬“三创”精神。自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督,办理人大代表议案、建议78件、政协委员提案82件。注重听取民主党派、工商联、无党派人士和人民群众的意见,密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,努力推进政府决策的科学化和民主化。切实加强社会信用体系建设、政府法制建设和政务公开工作,继续整顿和规范市场经济秩序,认真开展食品、药品安全专项整治活动。扶贫帮困、优抚安置、国防教育、国防动员、人民武装和民兵预备役建设等工作得到加强,顺利通过省双拥模范城考核验收,圆满完成冬季征兵任务。
政府自身建设得到新加强。深入开展保持共产党员先进性教育活动,不断完善党员管理长效机制,切实加强公务员教育培训,干部队伍素质全面提高。党风廉政建设继续加强,《民生聚焦》节目深入民心,镇(区)公务用车改革到位,“禁酒令”全面落实,机关作风明显改善。常州市“五项规定”落到实处,行政事业性收费管理不断规范,“宁静生产(经营)日”活动取得成效。行政审批制度改革不断深化,审批环节进一步减少。政府网站建设不断创新,电子政务工作加快推进。
2005年各项工作的顺利完成,为“十五”划上了圆满的句号。“十五”期间,我市紧紧抓住难得的发展机遇,沉着应对各种灾害影响和宏观环境变化带来的考验与挑战,全市改革开放和现代化建设取得了巨大成就,经济社会发展迈上了一个更新更高的平台。全国农村综合实力百强县(市)排名提升至第64位,继续跻身县域经济基本竞争力百强县(市),首次进入《福布斯》2005中国大陆最佳商业城市排名前100名,列第60位,同时入选2005中国特色魅力城市200强。“十五”期间全市地区生产总值年均增长17%,三次产业比例由“九五”期末的14.8:49.7:35.5调整到8.8:55.8:35.4;财政收入年均增长32.3%;累计完成全社会固定资产投资260.9亿元,其中工业投入174.7亿元,分别是“九五”期间的3.1倍和5.7倍;城镇在岗职工人均工资性收入和农民人均纯收入年均分别增长15.9%和8.5%。
各位代表,“十五”取得的成绩为我市加快推进力争“两个率先”、实现富民强市进程奠定了坚实的基础,这是在中共溧阳市委的领导下,全市人民辛勤劳动、奋力拼搏的成果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众、驻溧部队指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志,向各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、各界友好人士和关心支持溧阳发展的海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济发展和社会生活中还存在不少矛盾困难:工业经济总量还不大,产业层次还不高,市场竞争能力不够强;农民增收的长效机制尚未完全形成,农村环境面貌有待进一步改善,全面建成小康社会压力较大;招商引资还没有形成全面突破,载体建设较为薄弱,利用外资的规模和质量与先进地区相比仍存在较大差距;镇(区)发展的不平衡性加大,基础设施建设任务十分繁重,维护社会安定的压力较大;干部队伍整体素质还不能完全适应新形势的要求,内在动力有待进一步激发,部门服务还存在不少薄弱环节,等等。这些问题,我们将予以高度重视,并认真研究解决。
“十一五”奋斗目标及2006年目标任务和工作措施
“十一五”是我市总体上全面建设小康社会,进而向率先基本实现现代化迈进的关键时期。进入“十一五”,我们发展的基础比“十五”更好了,但人民群众对发展的要求比“十五”更高了,保持经济社会又快又好发展比“十五”更难了。未来五年,我们面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。经济全球化趋势不断发展,世界经济增长预期看好;我国经济进入平稳发展的新阶段,经济发展的空间更为广阔;我市各级干部应对复杂局面的能力日益增强,全市上下加快发展的热情高涨。同时,也必须看到我们面临的困难和挑战,经济发展的不稳定不确定因素增多,区域竞争更趋激烈,资源要素仍存在瓶颈制约。面对机遇和挑战,我们将时刻保持清醒的头脑,审时度势,进一步转变发展理念,创新发展模式,完善发展举措,破解发展难题,增创发展优势。
“十一五”期间,我市主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长17.6%,到2010年地区生产总值达到400亿元左右,财政一般预算收入达到22.7亿元,年均增长20%;结构调整继续优化,三次产业比例调整到5:57:38;全社会固定资产投资700亿元,其中工业投入550亿元,实际利用外资11.7亿美元;在岗职工人均工资性收入和农民人均纯收入年均分别增长10.2%和10%以上。
实现上述目标,政府工作将把握好以下四个方面:一是坚持科学发展,牢牢把握时代发展大趋势带来的机遇和困难挑战中蕴含的机遇,继续保持既快又好的发展势头;二是坚持创新发展,加大有效投入,加快结构调整,进一步转变经济增长方式,加快建设科技先导型、资源节约型和环境友好型社会;三是坚持错位发展,全面提升以自然环境、生态资源为特征的比较优势,着力培育以创新能力、机制活力、人文内涵等为重点的潜在优势,充分发挥以旅游经济、现代农业开发、新型工业化为内容的后发优势,加快开放开发进程,增强发展的全面性、协调性、可持续性;四是坚持和谐发展,大力发展各项社会事业,更加关注民生,更加致力民富,加快建设社会主义新农村,切实维护群众利益,真正让群众得实惠,让群众享受更多的发展成果。
2006年是“十一五”的开局之年,开好头、起好步至关重要。今年政府工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观统揽全局,突出“加大有效投入、加快结构调整”工作主题,坚持加快发展、科学发展,切实转变经济增长方式,提高经济发展水平;坚持规划先导、建管齐抓,促进城乡统筹发展,加快城市现代化进程,着力提升综合发展水平;坚持深化改革、创新发展,优化发展机制,优化服务环境,全面打造优质发展平台;坚持以人为本、富民优先,促进社会协调发展,着力构建和谐溧阳,加快推进全面建设小康社会进程。
全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长16%以上,工业经济主要指标增长20%以上,工业纳税销售收入增长28%以上;固定资产投资和工业投入分别增长45%和40%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;实际利用外资增长20%以上;财政总收入和地方一般预算收入均增长16%以上;在岗职工人均工资性收入和农民人均纯收入分别增长12%和10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内。
同时集中精力和财力,全力办好与群众利益密切相关的十件实事:1、为农村新增劳动力和城镇下岗职工提供免费培训,农村劳动力转移就业1万人,下岗失业人员再就业1500人。2、切实关心困难群众生活,城乡低保标准每人每月提高20元,年终再增发一个月标准的补贴。3、提高农村合作医疗水平,参保率达到95%以上,财政补贴每人再增加20元。4、减轻城乡居民在子女教育上的负担,从秋季开始,免收义务教育阶段的杂费。5、倡导全民健身,机关和事业单位室外体育设施在非工作、教学时间免费向社会开放。6、深入实施农村“三清”工作,全市 50%以上的村“三清”达标。7、完成241省道小陈庄至泓口桥、104国道雷塘桥至丰台段、昆仑北路等道路改造工程。完成8座以上小型水库除险加固任务。8、年内完成湾溪公园建设、高静园改造和239省道绿色通道建设。9、新增3条公交线路,开通2条市镇公交班线;新增开通班车行政村10个,增加受益人口5万人;新增60辆中档出租车。10、募集慈善基金3000万元,着力构建助困、助残、助学、助医、助孤、助老的社会救助机制。
围绕上述目标任务,我们将重点抓好以下七个方面的工作:
一、以推进新型“三农”、促进农民致富为重点,加快建设社会主义新农村
加快推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,走新型“三农”发展道路,以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业。进一步完善城乡发展规划和城镇体系规划,加强重点镇(区)、农民居住点布局规划及管理,加快推进农业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇和居住点集中。统筹城乡基础设施和公共事业建设,加大对农村道路、水利、供水、卫生、环保等公共设施投入,努力实现城镇功能互动共享。严格保护农业生态环境,巩固生态农业建设成果。组织开展对农村河道、厕所、垃圾、道路、家前屋后等环境综合整治,着力改善农村的生产生活条件,提高农民的生活水平和环境质量。
加快推进现代农业建设。坚持走“优质、高效、生态、外向、休闲”为特征的现代农业发展之路,深化实施《溧阳市优势农产品产业化发展总体规划》,做大做强优质粮油、经济林果、食草畜禽和特种水产等优势主导产业。加大农业招商引资力度,积极引导“三资”开发农业。大力发展农业产业化龙头企业,促进高效农业规模化。强化农业科技创新,实施农业“三项”更新工程,积极推行农业标准化生产,大力发展无公害、绿色、有机食品,高度重视农业品牌建设,提高农产品市场竞争力。继续推进圩堤加固、塘坝整治、河道疏浚和护岸工程建设,完成塘马水库除险加固二期工程。加大农机推广力度,提高农业机械化水平。重视抓好重大动物疫病防治工作。
加快推进农村改革创新。充分发挥龙头企业的辐射带动作用,提高农产品产销组织程度。加大行政推动力度,以建立各类农业科技示范园区为重点,通过市抓重点、镇抓骨干、村抓专业,深入开展“一村一品”运动。加快农技推广服务体系改革和水利工程管理体制改革,规范农用地征用和流转手续,努力维护农村社会稳定。进一步巩固农村税费改革成果,完善规范“一事一议”制度,加强农民负担监督管理。积极推进以农民专业合作、村组集体经济股份合作和农村土地股份合作为主体的农村“三大合作”,确保农民获得稳定的资产性分配收入。
二、以加大有效投入、调优产业结构为重点,加快新型工业化进程
加大有效投入,调优产业结构。坚持把加大有效投入摆在更加突出的位置,进一步优化考核激励机制,完善重点项目领导分级负责制度,不断强化项目推进的服务保障机制,力争完成工业投入90亿元。大力扶持和支持一批重大项目建设,主要抓好江苏溧阳抽水蓄能电站、深圳赛为LED产业化、上上集团特种电缆生产线、桑夏嵌入式软件基地、爱亿无限数码园等一批重点项目。
加快科技创新,提升产业层次。高度重视产业规划引导,坚持以信息化带动工业化,切实增强企业自主创新能力和品牌战略意识,不断提升输变电设备制造、工程机械和车辆配件、生物医药和精细化工、金属冶炼和加工、纺织服装等五大主导产业的核心竞争力,扩大电子信息及通信设备制造业、新材料制造业两大战略产业的规模比重。深入推进“质量兴市”工作,大力实施品牌带动战略,加强企业检测服务平台建设。
坚持扶优扶强,发展规模企业。充分发挥重点骨干企业的规模品牌优势,实施要素配置倾斜政策,加快培育一批主业突出、拥有自主知识产权、带动能力强的大企业、大集团。全力支持行业龙头企业同中小企业走联合发展之路,壮大板块经济。积极鼓励企业境内外上市,实现裂变式发展。不断激励具备条件的资源消耗型企业适度向外拓展,到资源丰富地区建立能源和原材料基地,实现低成本扩张。充分发挥中小企业担保中心的作用,加大对成长型中小企业的扶持力度。
坚持内向激活,扩张民营经济。全面落实扶持民营经济发展的各项政策措施,抓紧构建融资担保、创业发展、技术服务、人才交流等民营经济服务平台,着力营造有利于民营经济发展的良好环境。加强对初创阶段企业家的教育培训,不断开拓企业家创业视野,提高创业成功率。注重提升民营经济发展内涵和质量,大力促进民营企业向规模型、科技型、特色型方向发展。全年力争新增私营企业800家,新增注册资金13亿元。
三、以提升招商实效、推进载体建设为重点,加快开放开发步伐
创新思路,推动招商引资再突破。引导我市民营骨干企业加强与外商合资合作,鼓励原有外资企业增资扩股。通过开展高频率的“小分队”招商、专业化招商活动,不断加大招商引资攻势。积极采取以外引外、代理招商等方式,与欧美、日韩等地专业招商机构合作举办招商推介会,组织对外招商重大战役,着力提升招商引资工作成效。充分发挥茅山老区税收政策优势,面向民营经济发达地区加强招商宣传,着力引进一批内资企业。同时,精心包装和推介一批高质量、高品位的现代农业和现代服务业招商项目,全面拓宽招商领域。继续加大招商引资工作考核,高度重视招商队伍建设,进一步优化招商工作机制。
强化投入,推动载体建设再提升。认真组织实施《溧阳市工业产业布局规划》,以产业集聚、企业集群为主攻方向,强力推进新一轮载体开发建设。按照规划起点高、建设标准高、投入强度大的原则,加大经济开发区、天目湖工业园基础设施投入力度,加快完善园区载体功能,构筑承接重大项目的基础平台,形成一流的产业配套环境。按照资源整合、功能配套、错位互补、特色鲜明的要求,加快埭头、绸缪、上兴和戴埠工业集中区新一轮开发建设,启动南渡工业集中区规划开发,从而形成以省级开发区为核心,重点工业集中区相呼应的载体开发格局,使其成为我市产业结构调整的先导区、积蓄发展后劲的新高地。研究制定园区投入配套政策,优化园区投入机制,创新园区投入方式,多渠道、多形式加大园区投入。加快多层标准厂房建设进程,新建20万平方米标准厂房。
拓展领域,推动外经外贸水平再提高。积极实施“科技兴贸”、“以质取胜”战略,扩大机电和高新技术产品出口比重,提高服装、纺织品等传统大宗出口商品的附加值,大力推动自有品牌和自主知识产权产品出口,力争全年实现自营出口2.8亿美元。加快实施“走出去”战略,充分利用国家相关鼓励政策,帮助有条件的企业开展境外投资和经营。鼓励开展境外承包工程和劳务合作,努力提高技术型劳务的份额。
四、以促进旅游开发、培育物流经济为重点,加快发展现代服务业
加快推进重点市场建设。大力发展生产资料市场和大中型消费品批发市场,建设具有较强辐射力和带动力的生产资料和消费品集散地。全面完成五金机电市场和钢材交易中心建设,启动实施苏浙皖边界市场扩建工程,加快推进新江南商贸城建设和江南春市场搬迁,规划建设重点镇(区)特色农副产品及生活消费品专业批发市场,培育专业特色优势。
做大做强现代物流经济。以开发区加工制造业基地、苏浙皖边界市场商品集散地及机电、冶金、建材、化工等支柱行业为重点,充分发挥境内高速公路、国道、省道和运河的交通辐射优势,构建物流业发展平台。充分利用现有的仓储物流基础设施,按照现代物流理念,加快信息平台、物流网络体系建设,培育现代物流专业企业。坚持高起点规划、分阶段实施的原则,认真规划并组织实施溧阳物流园区建设项目。
不断强化旅游开发管理。加快旅游重点项目建设,完成南山竹海争创4A级景区改造,加快推进瓦屋山休闲旅游区、上黄水母山地质公园和水西新四军江南指挥部新展览馆的开发建设,大力发展农家乐旅游,积极争创全国工农业旅游示范点,进一步丰富旅游产品。全力实施320平方公里的天目湖三期规划,加快中欧论坛、天目湖新镇建设步伐。加大旅游宣传促销力度,拓展旅游客源市场,强化旅游行业管理,净化旅游市场秩序,提升宾馆饭店、旅游景区服务水平,树立良好的旅游城市形象。
致力发展新型服务业态。积极培育并大力发展商务服务业、社区服务业和大文化产业等市场需求旺、发展潜力大的新兴服务行业。加快中介服务职能向社会转移,大力发展会计、经纪、评估、科技、教育、家政等各类社会化商务服务组织。鼓励社会办职业教育、健身体育、文化娱乐、健康保健等社会事业。
五、以深化城镇规划、加强建设管理为重点,加快城市现代化进程
进一步提升城乡规划水平。深化实施城市总体规划,组织开展各项专业规划编制,逐步实行规划全覆盖,同时加强规划的实施管理和监督。加快控制性详细规划编制进度,组织完成经济开发区概念规划、城市道路交通规划编制任务。认真开展土地利用总体规划修编工作。
进一步抓好重点基础建设。完成239省道社渚至高淳、241省道平桥至庙西、溧城至戴埠、南渡至强埠、社渚至平桥等道路交通工程,全面启动第二轮农村公路建设。实施燕山路、清泓路、建设路西延伸、湾溪河三期改造等市政工程。启动南片区、燕山风景区和西郊风景区公园建设,抓紧实施宁杭高速公路、104国道城区段两侧绿色通道建设工程。加快管道天然气工程建设,完成天然气接收门站和接通市区的中压管网建设工程。实施220KV茶亭变、110KV昆仑变扩建和110KV天目变建设工程。
进一步优化城管体制机制。着力研究解决城市管理体制性障碍,不断提升环卫管理和绿化养护水平。积极开展城市环境综合整治活动,着力解决城市管理热点问题。建立完善城管快速反应机制,切实提高城市管理综合水平。以城市管理创优及“天目湖杯”竞赛为抓手,加强镇(区)市容环境卫生管理,不断提高城乡管理整体水平。实施燕山岭垃圾填埋场封场工程和大型垃圾压缩式转运站建设。
进一步加强资源环境保护。深入开展整治环境违法行为专项行动,不断提高全市工业污染源达标排放水平。大力推行企业环境行为信息公开化,严格执行环保预审、环评和“三同时”制度。大力发展循环经济,深入推进ISO14000认证和清洁生产工作。高度重视水资源保护和开发,着力维护饮用水源地环境安全,重点加强天目湖区域生态环境保护。进一步规范整顿矿产开发秩序,加强矿山资源保护及生态恢复建设工作,花大力气坚决关闭一批严重影响环境、具有事故隐患的矿山宕口。切实抓好耕地保护,坚持节约集约用地,积极盘活、置换或调整存量土地和闲置土地,继续做好土地复垦整理工作。有序推进房地产开发和土地出让,积极筹措城乡建设资金,加快平陵广场等地块拆迁改造,探索建立城市拆迁新机制。
六、以实施科教兴市、促进协调发展为重点,加快构建和谐社会
实施科教兴市战略,加强人才队伍建设。切实做好高层次紧缺人才的引进使用和培养工作,着力加强企业博士后科研工作站、技术创新中心建设,全面拓展企业专业技术人才和经营管理人才的服务领域,进一步激发优秀人才的创新精神和创业潜能。加快落实高新技术产业“三倍增”计划,组织实施重点科技计划项目60项,组织开发高新技术产品5只,力争高新技术产业产值达120亿元。突出教育优先地位,不断增加教育投入。大力推进教育信息化,全面实施区域性教育现代化工程。进一步培育优质教育资源,继续深化办学体制改革,加快市外国语学校建设,抓紧做好青少年活动中心筹建工作。继续促进城乡义务教育均衡发展,全面提高普通高中办学水平,大力开展职业教育培训。
坚持统筹协调发展,繁荣各项社会事业。进一步完善公共卫生体系建设,加强卫生监督、食品药品监督和疾病预防控制工作,建立健全疾病控制体系、应急医疗救治体系、疫情信息体系和卫生监督执法体系,着力保障人民健康。大力开展爱国卫生运动,继续深化省农村卫生基本现代化县(市)和卫生镇村创建工作。组织申报全国农村中医工作先进县(市)。切实加强基层文化建设,抓紧市文化中心筹建。开展丰富多彩的群众文化活动,认真组织文艺创作。加强新闻出版和文化市场建设,扎实开展“扫黄打非”行动。积极做好神墩遗址发掘、保护和省级文物保护单位的申报工作。抓紧做好市体育中心规划建设工作,加强社区及镇(区)健身工程建设。广泛开展群众健身活动,积极备战省第16届运动会。加强人口与计划生育工作,继续稳定低生育水平,提高出生人口素质,计划生育率巩固在98%以上,人口自然增长率控制在1‰以内。重视发展新闻事业,进一步加快有线电视数字化和网络化建设步伐。
完善社会保障体系,积极解决群众困难。继续扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面,全年新增基本养老保险参保人数1万人以上,新增医疗保险参保人数5000人。强化社保基金征缴,确保离退休(职)人员养老金、失业人员失业金按时足额发放。进一步完善新型农村合作医疗制度,加强定点医疗机构的建设和管理。切实规范劳动关系,继续实施积极的就业政策,千方百计扩大就业。全面推进企业退休人员社会化管理工作,深化劳动保障社区平台建设。加强失地农民社会保障体系建设,完善城乡居民最低生活保障制度,提高五保户的供养标准和集中供养份额。
强化安全生产管理,切实维护社会稳定。推行安全生产目标管理,落实安全生产责任制。加强安全生产宣传力度,增强全民安全意识。着力抓好重点行业、重要场所安全生产专项整治工作,防止重特大事故发生。积极预防和严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动,狠抓社会治安综合治理,维护社会稳定,加快建设“平安溧阳”。认真做好信访接待工作,坚持领导信访接待日制度,建立完善社会矛盾纠纷大调解机制。
加强三个文明建设,推动社会全面进步。切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,积极开展群众性精神文明创建活动,把文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位等创建活动引向深入。充分发挥居委会的作用,大力推进社区建设,积极创建星级社区、示范社区。重视国防教育和双拥工作,加强人民防空和民兵、预备役建设。全面加快“法治溧阳”建设,深入开展“五五”普法活动,提高全民法治意识,积极争创合格法治县(市)。关心妇女儿童事业,支持残疾人事业发展,推动民族宗教、老龄、审计、外事、市志、档案、科普、地震、气象、侨务和台湾事务等工作不断进步。
七、以提升行政效能、创优服务环境为重点,加快提高政府行政能力
坚持依法行政,创新完善体制机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。以实施《公务员法》为契机,加强政府法制建设,提高行政执法水平。加快转变政府职能,注重采取市场引导、信息服务、政策调控等方法,创造性地做好各项工作。积极稳妥推进乡镇机构改革、事业单位分类改革和各项人事制度改革。继续深化行政审批制度改革,坚持并完善服务承诺制度。加快电子政务建设,深入推进政务公开,建立透明高效的工作机制。
坚持执政为民,创优机关工作作风。大兴调查研究之风,以求实的态度、务实的作风开展工作。坚决反对官僚主义和形式主义,集中精力、一着不让抓好各项工作的落实,确保令行禁止、政令畅通。重视体察民情民意,帮解民困民难,真心实意为老百姓办实事。坚持尊重实践、尊重群众的首创精神,充分调动人民群众的积极性,充分激发基层的创造力。
坚持节约优先,构建公共财政体系。继续发扬艰苦奋斗的优良传统,励精图治,艰苦创业。严格执行财经纪律,强化预算执行监督和决算审计,加大固定资产投资审计力度,提高财政性资金使用效益,降低行政成本。坚持勤俭节约,反对奢侈浪费。高度重视做好增收节支工作,严格禁止以各种名义组织的公费旅游。继续推进公务用车改革步伐。
坚持廉洁从政,加强政府廉政建设。进一步严肃政务纪律,加强效能监察和目标管理。严格执行领导干部廉洁自律各项规定,认真落实党风廉政建设责任制、领导干部勤政廉政公示制度和重大事项报告制度,建立健全惩治和预防腐败体系。加强党风廉政教育,继续规范和实施领导干部经济责任审计,加强对干部的监督和管理。想方设法解决群众反映的突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表,我们已胜利完成了“十五”计划,正在踏上“十一五”规划的新的征程。世界在快速进步,中国在走向富强,溧阳也在阔步前进。欣逢这样的盛世,置身这样的时局,一种不负历史使命、不负大好年华、不负人民重托的紧迫感和责任感油然而生。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,在中共溧阳市委的领导下,以积极的姿态迎接挑战,以无畏的勇气攻坚克难,以百倍的努力奋发进取,早日铸就溧阳灿烂辉煌的明天!
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