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农业综合开发作为农业发展的重要途径,是建设社会主义新农村不可或缺的力量。农业综合开发加强了农业基础设施建设,提高了农业综合生产能力,为农业增效、农民增收、农村经济再上新台阶做出了巨大的贡献。 农业综合开发项目在做好基础设施建设、调优种植结构、加大科技培训等建设内容内涵的同时,如何能不断的拓宽开发外延,以更好的服务于新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。全面落实“又好又快”的科学发展观,把发展现代农业作为建设新农村的首要任务,充分发挥农业综合开发应有的重要作用,为全市加快推进“两个率先”作出应有的贡献。根据农业综合开发的特点和要求,结合我市实际,我们对2009年全市农业综合开发工作提出如下意见: 一、2009年农业综合开发的指导思想和目标任务 指导思想: 以中央、省农村工作会议和全省农业资源开发会议精神为指针,以富民强市、率先基本实现现代化总揽全局,按照建设社会主义新农村和发展高效农业的要求,坚持我市现代农业产业发展总体规划为引导,以促进农民增收为中心,以项目建设为抓手,以推进高效农业规模化为主线,以机制创新为动力,以完善和落实各项制度、政策为保障,切实加强项目管理和队伍建设,不断提高我市农业综合开发的效益和水平。 目标任务:围绕“两增” (投资总量增、示范带动作用增),“两提高”(实施水平提高、管理水平提高)的要求。坚持规划导向,把握好项目特征,实施“四化”带动战略(规模化、科技化、高效化、多元化)。力争2009年度完成各类计划总投入资金5000万元以上,争取财政扶持1800万元以上。努力实现“四个一批”的目标,即建设一批优势农产品规模化生产基地;扶持一批农业龙头企业的休闲观光农业企业;推广应用一批农业科技新成果;培育一批农业开发新样板。计划建设完成:国家级土地治理项目2个,产业化经营项目1个,省级丘陵山区项目8个,常州市级项目8个。开发面积40000亩。项目区全部实行良种化,引进优、新品种20个,科技贡献率达80%以上,项目区新增农业产值1.5亿元以上,项目区农民人均收入比非项目区增收600元以上。 二、主要措施 1、推进社会主义新农村建设,强化基础设施建设力度 农业综合开发要以推进新农村建设为己任,找准位置,明确目标,抓住重点,成为新农村建设的重要力量。一要把实现生产发展、生活宽裕作为农业综合开发的首要目标。对土地治理项目坚持将70%以上的资金用于农业基础设施建设,切实改善农业生产条件,为生产发展奠定坚实的产业基础。二要把推进村容整洁作为农业综合开发的重要任务。通过道路、渠道、塘坝、河道建设,改善农村面貌;实施植树造林、水土保持,改善农村生态环境;推广桔杆还田、生物技术、沼气建设,改善农民生活环境;从而做到在发展生产的同时,有效改善农村生产生活环境,使农业综合开发的亮点更亮,示范带动作用更强,社会各界对农业综合开发的了解更深入、农业综合开发的社会影响更加广泛。 2、推进高效农业规模化,提高产业集聚度 推进高效农业规模化,对开拓农产品主导市场,降低农业生产经营综合成本,减少投资者经营风险,促进农户专业化生产,发展农产品加工流通,推动农产品市场建设,提升农业科技发展水平,都具有十分重要的作用。一是要进一步强化规划导向。要根据中央、省农村、上级一切工作会议精神,修订、完善全市农业综合开发“十一五”规划、丘陵山区农业综合开发“十一五”规划。根据市政府确定的高效农业发展目标和要求,及时编制各地农业综合开发扶持高效农业发展。二是要集中资金做大项目规模。坚持选择有一定基础、产业特色明确、科技含量较高、地块集中连片、建设主体积极性较高的承担省级农业综合开发示范区;整合各类农业综合开发项目、土地治理项目、产业化经营项目、省级丘陵山区项目、市级开发(休闲观光)项目要尽可能向项目区集中,起到相互补充、相互配合的作用,以形成合力,发挥整体效应。三是要围绕龙头企业建设生产基地。根据龙头企业特别是对农业结构调整和农民增收带动作用大的龙头企业所需原料的生产要求,改善农业生产条件,建设原料生产基地。四是要打造优势农产品品牌。品牌决定产品的市场竞争力。要努力培育品牌农产品,对有一定规模或特色的农产品,要引导经营主体及时办理商标注册、申报名牌。在2009年的工作中,适应规模开发的要求,全市要重点抓好5-8个高效规模化优势农产品生产基地。 3、推进农业产业化进程,大力扶持龙头企业 一是要加大项目扶持力度。重点扶持国家和省级产业化龙头企业的同时,突出扶持产权明晰、建立了符合市场经济要求的经营管理机制,企业经营者事业心强,具有现代经营理念和强烈做大做强意识的成长型龙头企业。对发展势头好、潜力大的企业,可以实行重点投入、连续扶持,使其真正成为农业综合开发产业化龙头示范企业和开发亮点。二是积极扶持农民专业合作经济组织。探索和完善对农民专业合作经济组织的扶持政策,不断加大扶持力度,允许有一定经济实力、带动农民增收作用明显、运行机制规范的农民专业合作经济组织申报承担各类农业综合开发项目,推进农村制度创新。三是要积极鼓励龙头企业建立生产基地。2009年将继续鼓励带动能力强、与农民利益联结紧密的龙头企业直接承担土地治理项目、省级丘陵山区项目,建设配套标准化生产基地。为其农产品加工提供原料。对没有自有基地的龙头企业,鼓励其加强与基地的联结,为基地提供新品种、新技术等服务,推行标准化生产、保护价订单收购。 4、推进农业科技创新力度,促进农业科技成果转化 在项目实施过程中,一要加大农业科技成果转化力度。加快现代化工程设施技术、生物技术等高新技术的引进、转化和应用,突出技术的集成、组装与配套。加强种子种苗、组织培养、高效施肥、设施栽培、工厂化立体种养、无公害标准化生产等高新技术的示范推广,努力为农业生产提供优良品种和成熟配套的技术,尽快将科技成果转化为现实生产力。二要切实加强科技培训。围绕推广的品种和技术,切实加强对农民的技术培训,尤其要加强对专业户、农业企业经营者以及一般农业工人的专业技能培训,造就一支合格的产业队伍;通过项目示范建设,提高农民的科学文化素质和经营管理能力,造就新型农民。三要积极创新农业科技服务方式。创新农业科技服务与农业科技人员的长效利益联结机制,大力推行农业科技服务与农业科技人员的长效利益联结机制,大力推行科技实体型、技术入股型的科技推广模式。
5、推进休闲观光农业建设,拉伸现代农业链条 以“绿色、休闲、参与、体验”为主题,以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点,以实现经济效益、社会效益和生态效益相统一为目标,对于有条件的项目区,加速推动农业纯生产功能向生产、生活、生态“三生合一”功能的方向转变,推进城乡互动,提升产业水平,构建融现代农业和现代旅游为一体的休闲观光农业体系。现代农业的发展将是农业资源、产品、景观的全方位立体开发,是物质生产、绿色消费、生态旅游、休闲观光、科普教育的一种综合产业。我市按照建设长三角都市圈后花园的目标定位,主动适应人们回归大自然,追求生态、休闲生活的趋势,跳出农业看开发,重视规划整合山水资源、特色生态农业和旅游资源优势,形成了休闲、观光农业和森林旅游业等新型业态,带动了丘陵山区一二三产业的协调发展。 在推进农业开发的同时,注重完善园内的住宿、餐饮、垂钓等功能,既使游客进行观光、采摘农产品、体验农作、享受乡土情趣,又可以住宿、度假、休闲,拉长了农业消费链条。旅游观光农业作为现代农业的一部分,正显现出发展的潜力,是农业开发的朝阳产业,其有巨大的发展空间。 6、推进“三资”资金投入,全面创优投资环境建立和完善“国家引导、业主投资、配套投入、重点开发”的农业综合开发投入机制,多层次、多渠道筹集农业综合开发资金,切实加大投入。进一步加强和规范资金管理,提高资金使用效益。积极吸引“三资”参与农业综合开发,开展招商引资是创新农业综合开发投资机制的有效形式。可以进一步拓宽农业综合开发的投资渠道,做大农业综合开发的投资规模,放大农业综合开发财政资金的乘数效应,从而有效缓解农业综合开发投资供给与需求的矛盾。“三资”参与农业综合开发,以资金为龙头,以项目为载体,带动技术、人才、管理、信息等生产诸要素向农业综合开发领域聚集,全面提高农业综合开发项目管理、资金管理、组织管理水平和科技含量,不断提高农业综合开发的整体水平,是全面提高农业产业化经营水平的重要措施。