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信息名称:
创新监管 实干兴安 我市全面部署年度安全生产工作
索 引 号:
014144291/2009-00002
组配分类:
其他
公开方式:
主动公开
文件编号:
二??九年 第三期
发布机构:
安监局
产生日期:
2009-02-25
发布日期:
2009-02-25
废止日期:
有效
内容概述:
创新监管 实干兴安 我市全面部署年度安全生产工作
二??九年 第三期
创新监管 实干兴安 我市全面部署年度安全生产工作
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创新监管 实干兴安
我市全面部署年度安全生产工作
2月20日,我市召开全市安全生产工作会议,总结2008年主要工作,部署2009年工作任务。各镇(区)分管领导、市安委会成员单位领导、部门科室负责的同志,市有关重点企业负责人及安监系统全体成员参加了会议。副市长钱俊文到会并作重要讲话。市安委会副主任、安监局局长潘俊才同志作2008年工作报告,并部署了2009年主要工作任务。会上,钱俊文还代表市政府与10个镇(区)人民政府和20家安委会成员单位签订了《2009年安全生产目标责任书》。
2009年全市安全生产工作总的工作思路是:围绕一条主线,实现一个目标,抓好六个方面的工作。
围绕一条主线:以深入推进安全生产长效管理为主线,进一步落实各级安全生产责任,加大安全生产监管力度,延伸安全生产工作的“触角”,努力提升全社会及企业单位实现安全生产常态化管理的能力和水平,抓好基层,夯实基础,使全市安全生产长效管理再上新台阶。
实现一个目标:通过深入推进安全生产长效管理和考核考评,严格监管,落实责任,确保实现常州市政府下达的安全生产目标任务,实现安委会下达的事故控制指标,杜绝重特大事故,全力防范和有效遏制较大事故,持续减少一般事故总量,使全市安全生产始终保持在平稳、可控状态。具体抓好以下六个方面的工作:
第一,严格控制指标,进一步落实安全生产责任制
(一)严格控制指标。
按照常州市下达的安全生产控制指标,按“一岗双责”的要求,严格落实安全生产责任,强化目标考核, 围绕压降一般事故、杜绝重特大事故、减少事故总量这一核心目标,强化措施,完善机制,以更扎实的工作,更过硬的措施,坚决防范和减少各类事故的发生,确保2009年事故指标不超标。
(二)强化两个主体。
一是强化企业安全生产主体责任的落实。
要综合运用法律、经济、行政等多种手段推动企业主体责任的落实。
大力推进
安全生产经济政策。实施全面落实安全生产风险抵押金制度、安全费用提取制度,积极探索安全生产责任保险,鼓励企业运用优惠政策,合理使用安全费用,加大安全投入,改善安全条件。
大力推进
安全生产标准化管理。继续深入开展标准化达标工作,力争危化品生产企业全部达标,烟花爆竹生产批发企业安全标准化率达到100%。
大力推进
企业从业人员安全素质的提高。加大对企业从业人员的安全培训,企业主要负责人、分管安全负责人、分管技术负责人、安全管理人员以及危险作业岗位操作人员等五类人员的学历、专业、从业经历等基本从业条件必须于今年底前达到规定要求。
二是强化政府监管主体责任的落实。
推动安全生产“一岗双责”。将安全生产“一岗双责”向村居、部门深化,层层签订安全生产目标责任书,实行安全履职保证金制度,推进公务人员挂钩高危企业的做法,构建安全生产的责任网格化体系,细化各相关部门和单位的安全生产工作职责,落实安全生产的层级责任制。创新政府安全监管模式。建立和完善安全生产的警示谈话制度、事故现场会制度、新闻曝光制度和企业安全生产承诺制度,健全安全生产的激励和约束机制,促使企业自觉地履行社会责任。
要
加大安全生产行政问责。落实安全生产责任追究制度,将安全生产事故的责任追究向事前延伸,加大对隐患治理的责任追究。按照“四不放过”原则,及时查处各类事故,严肃追究有关责任,落实防范措施。
第二,夯实基层基础,着力推进长效管理
(一)着力推进安全生产的动态考核机制。
进一步完善安全生产长效管理办法,按照政府、部门、企业等不同类型,结合各行业的不同特点,进一步细化安全生产的考核细则。探索动态积分量化考核办法,定期公布考核结果,变年底一次考核为分期累积考核,推动目标考核的公正、透明。
(二)着力完善责任目标考核。
认真总结安全生产责任制考核工作的经验,增强安全生产责任制考核的针对性和可操作性,提高安全生产责任制考核的权威性。加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查,对查出的隐患和问题实行问责制,情节恶劣、后果严重的,以及拖着不办、迟迟不落实整改措施的,严肃追究有关领导的责任。同时,结合安全生产长效管理巡查和企业达标考评,将阶段性工作与年度目标任务完成情况的考核有机结合,实行动态考核,严格奖惩兑现。按照“四不放过”原则,严肃事故调查处理,确保事故按期结案。
(三)着力推进企业安全生产达标工作。
按照《常州市企业安全生产达标考核办法》的要求,通过达标考核,指导督促各类企业进一步加强内部安全管理,健全和完善安全规章制度、安全教育培训制度和安全操作规程,严格遵守安全生产法律法规,及时发现和消除各类事故隐患。努力改变安全生产与企业管理“两张皮”的现象,从抓企业基础管理入手抓安全,以推进企业标准化建设保安全。行业主管部门研究制定各行业企业安全管理标准化建设指导意见,有组织、分阶段、分类型全力推进全市工矿商贸企业和经营、服务行业的安全生产达标考核,力争企业达标和标准化工作有新的突破。
第三,狠抓专项整治,进一步提升高危行业本质安全度
(一)危化品从业单位的专项整治。
要通过专项整治和长效管理,实现危化品从业单位的本质安全。
一是
要深入推行风险抵押、安全费用提取和责任保险等经济政策,严格遵守从业标准,改善企业安全生产条件,加快推进安全生产科技创新,提升安全管理水平和防范事故能力。
二是
要抓好隐患排查,落实企业分类分级监管,严格行政许可和年检制度。重视重大隐患的排查治理,组织开展化工专项整治,建好专家查隐患、企业抓整改的工作台账。
三是
要重视基础建设,有计划分阶段开展安全标准化工作,推动达标考评。
逐步建立烟花爆竹安全监管的长效管理机制,全面提升批发、零售企业的本质安全度。严格烟花爆竹流通市场的准入条件,按照省局做好烟花爆竹经营(批发)许可证换证工作的要求;做好辖区烟花爆竹经营(零售)许可工作。安监、公安、工商、交通、城管要相互沟通、密切配合,严厉打击“四私”,进一步规范烟花爆竹的市场秩序。对烟花爆竹批发公司相关人员进行安全知识再培训,从人防、技防、设施防等方面提高经营企业的安全防范能力。
(
二)非煤矿山、冶金行业的专项整治。
以开展“非煤矿山开采设计执行年”为主要内容,继续实施非煤矿山安全生产的专项整治。重点开展矿山开采设计执行情况的检查和监督,确保现场分层开采、边坡稳定,爆破作业安全措施落实,排水、供电和运输系统符合规范。按照国家和省局非煤矿山安全生产监管工作要,严格许可工作制度,规范许可程序,完善许可工作台账和档案,组织开展非煤矿山的行政许可工作。推进非煤矿山企业规模化经营、规范化开采工作。继续推进非煤矿山安全生产标准化工作,力争在规范开采行为、严格爆破作业纪律、改善作业现场安全状况三个重点环节上有所突破,积极配合公安部门做好矿山四统一工作,取得非煤矿山行业安全状况的实质性改变。继续强化对非煤矿山安全生产的监管力度,3月份将组织开展一次专项执法监督检查,对达不到开采要求的实行停产整改,违章违法的实行收证关闭,严肃查处非煤矿山企业安全生产违法行为。
深化冶金行业隐患排查治理专项工作。结合我市冶金行业的实际情况,以开展冶金行业分类指导、分级监管专项行动为抓手,加大对全市冶金行业安全生产监督管理和指导调控的力度。探索水泥、石灰生产和专业混凝土搅拌等重点产业专业安全生产监管办法,规范建材行业监管标准。广泛开展专项宣传教育培训、执法监督等活动,提高冶金行业整体安全水平。
(
三)建筑施工领域的安全专项整治。
以预防高处坠落、施工坍塌、深基坑工程、大模板和脚手架工程、大型施工设备事故、村镇建筑工程等6个方面为整治重点,进一步建立健全建设施工安全监管机制,全面落实各类工程建设的安全生产主体责任。开展脚手架、提升架、塔吊、大跨度高支模板及深基坑等危险作业场所的安全检查,对隐患严重、管理混乱的建筑施工企业,要重点监督。建设行政主管部门要严格实行周边环境评估、告知告诫、预警谈话、记分考核、“黄牌”警告等五项制度,依法强化对建筑安全事故的处罚与惩戒力度。开展联合执法,狠治违法违规行为,有效遏制较大以上事故的发生。
(
四)道路交通领域的安全专项整治。
全面落实“交通安全管理提高年”的各项工作任务,重规范管理,重专项整治,重隐患排查治理。
要
严格车辆和驾驶员源头管理,健全重点单位及重点车辆驾驶人安全管理网络。公安交巡警、交通等部门要加大公路危险路段排查治理,进一步完善道路交通安全设施,从道路硬件方面减少事故数量,严防因交通标志、标线、信号灯设置不合理、缺失引发的道路交通事故。
要
通过安装交通信号灯、电子警察、设置安全护栏、封闭路口、完善道路交通标志标线、加强路面巡逻等一系列措施,完善农村交通安全设施,提高道路交通本质安全水平,全力遏制重特大交通事故的发生。
要
充分发挥公安交巡警、交通、教育和安监等部门的联动效能,加强对客运车辆、危险化学品运输车辆和学生接送车和施工车辆的联合监管。
要
继续加强对农村道路交通的安全管理,加强对“三车”生产、销售、登记、使用、人员培训等各个环节的监管,大力整治农村道路交通安全隐患。
(
五)消防安全领域的专项整治。
进一步落实主体安全责任,建立健全各类火灾隐患的排查和整改工作机制,消除火灾隐患;加大对非法经营和不具备消防安全条件、威胁公共消防安全的单位场所、加油站、网吧、歌舞厅、宾馆、医院、学校和其它易燃易爆场所的整治力度;对人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全隐患,实行挂牌督办,确保整改到位;加大“重大隐患、重点目标、重要场所”等“三重”单位的防控力度,制定完善灭火救援预案;加强村居用火、用电、用气管理,定期组织村居消防安全检查,落实消防安全防范措施。
(
六)特种设备领域的专项整治。
质监部门要重点加强生产经营单位压力管道、压力容器、锅炉、起重设备的安全检查和整治;加强旅游景点大型娱乐设施、客运索道、宾馆酒店内设电梯的安全检查和整治。安监、质监等部门要针对特种设备不保险,特种作业人员不专业等问题,积极组织开展对施工起重机械、土锅炉、土压力容器、简易电梯的安全检查,加强对起重等特种设备、附件检测检验、日常维护、保养、检修等方面的监管,特别是要对重点部位、高压中压容器进行全面排查治理,确保特种设备的稳定运行。
第四,完善监管手段,不断提高安全生产执法保障能力
(一)严管队伍。
要按照“内强素质,外树形象”的要求,通过采用参观见学,走出去请进来的方法,博采众长,不断加强队伍的思想建设;
要围绕
提高行政执法能力这个根本,加强镇安监站、村(居)安全生产监督管理员的培训,提高队伍的综合素质;
要围绕
监察执法这个中心工作,敢于整治违法行为、规范安全生产秩序;
要围绕
作风建设这个关键,改进机关工作作风,提高服务质量,树立诚实守信、团结协作、政令畅通、运转高效的机关新形象。
(二)严格执法。
认真开展安全生产检查,将其作为各级各部门落实安全生产工作的重要措施来抓,并不断探索切实有效的监管方法。加大对安全生产违法行为的查处力度。继续开展对重大事故隐患、重大危险源、重点监管单位的排查、梳理,分类建档,加强监管。
(三)创新监管。要
坚持行政许可“抓前置”,保证安全生产投入和生产作业现场符合安全生产条件,切实履行好监管职责;
要
坚持事故查处“抓过程”,按照“四不放过”原则,查清事故的原因、事故性质,认真处理责任人员,落实整改措施,教育有关人员并举一反三吸取教训;
要
坚持媒体监督“抓导向”,通过树立典型,采取“抓两头、促中间”的做法,推动本地区企业落实安全生产主体责任。
(四)弘扬文化。
不断拓宽宣传教育渠道,建立电视、报纸、电台、短信和网络媒体等多形式的宣传教育平台,继续在《溧阳时报》上开设15期的安全生产专版,采编市《安全生产工作动态》20期,在市主要路口增建安全生产大型宣传牌3块,形成全方位的安全生产宣传平台。
要
深化“十个一”的内容,扎实开展好国家第八个“安全生产月”活动,安排一次安全生产为主题的文艺汇演、安全知识竞赛和1-2次安全生产知识讲座进机关、进企业、进园区、进社区、进学校“五进”活动,大力推进企业安全文化建设,营造良好的安全文化氛围。
要
将安全生产培训作为执法检查的重要内容,依法严肃查处安全生产培训方面的违法违规行为,加大对无证上岗等违法行为的处罚力度。今年各类人员的培训要涵盖全市所有企业,法定代人、企业负责安全生产工作的领导和三级岗位人员的培训要突破6000人。
要
加强对安全生产培训的管理,强化培训考核手段,加强案例教学、多媒体教学和互动式教学研究,提高培训教育机构的培训质量和水平。
要
总结农民工的安全培训经验,查找工作差距,推动农民工安全生产培训工作再上新台阶,年内农民工的培训要突破1万人。
要
充分发挥安全生产协会和专家队伍的作用,组建注册安全工程师事务所,探索中小企业安全管理托管制度,推动安全管理的社会化服务,促进中小企业规范管理,真正形成专家查隐患,机关重服务,大队抓执法的新格局。
第五、加强综合协调,进一步形成监管合力
今年是国家确定的安全生产年,我们要按照国务院安委会的要求,扎实开展好“三项活动”、加强“三项建设”,不断提高我们综合协调的能力,努力实现“三个压下来”的总目标。
(一)综合协调。
落实企业安全生产主体责任工作,涉及各级政府和多个行业部门,必须统一认识,确立安全生产工作“一盘棋”思想。
坚持
召开安全生产例会,做到经常化、制度化,成为议事、会办、决策和联合执法的平台。
坚持
完善安全生产综合监管工作通报、工作协调、整改报告、监督检查、综合分析等五项制度,加强对安全生产工作的统筹和协调。
坚持
完善危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工等联席会议制度,努力形成安全监管的合力。
(二)部门联动。
借助各级安委会和各类联席会议的平台,积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径。对隐患整改、事故处理、领导交办、群众关注的重点问题以及涉及部门监管的重点工作及时进行会办。坚持联动执法,定期通报专项整治进展情况,推动重点行业和领域安全生产工作。充分发挥乡镇、村居等基层监管机构的监管作用,实现信息互通,努力形成 “党委高度重视、政府统一领导,部门依法监管,企业自觉负责,群众积极参与,全社会广泛支持”的工作格局。
(三)信息共享。
今年常州市政府将建成并启动安全生产综合监管信息一级平台。我市二级平台建设要求年内建成,并列入政府年度目标考核。信息平台的建成,将全市高危企业与市监控平台对接,在此基础上完善全市安全生产电子信息系统,建成电子政务平台、信息传输系统、安全生产数据库,这将形成全市安全生产日常监管和应急救援管理指挥网络体系。实现安全生产基础管理数字化,应急响应网络化,调度处理联动化,应急预案集成化,领导决策智能化。
第六,强化应急管理,进一步增强处置突发事件能力
(一)完善应急救援指挥系统。
加快市级应急救援指挥平台建设步伐,力争年内与常州政府实现联网。
(二)健全应急救援预案体系。
修订道路交通、水上交通、民爆器材、危险品等行业和涉及公共安全领域的专项应急预案,督促重点企业进一步完善应急预案,形成覆盖所有重点行业领域和生产经营单位的预案体系,并定期组织开展预案演练。
(三)搞好应急救援队伍建设。
加强抢险救援物资和防护用品储备。督促有关企业与专业救援队伍签订救援协议,开展联合演练,增强实战能力。
(四)完善应急协调联动机制。
严格落实灾害性天气预警信息发布监控联动制度,确保信息共享、反应迅速。
二〇?九年二月二十五日
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