信息名称：2010年政府工作报告
索引号：014109429/2010-00012
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市政府办公室
产生日期：2010-01-11	发布日期：2010-02-01	废止日期：有效
内容概述：回顾2009年工作情况，明确2010年工作安排

2010年政府工作报告

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政府工作报告

——2010年1月11日在溧阳市第十四届人民代表大会

第三次会议上

市长盛建良

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

　　2009年，是溧阳经济社会发展经历最严峻考验的一年。面对复杂多变的宏观环境，面对前所未有的困难和矛盾，市政府在中共溧阳市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“苦练内功保增长、蓄势聚能促调整”工作主题，创新思路，拼搏进取，攻坚克难，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务。全市完成财政收入66.66亿元，其中地方一般预算收入23.17亿元，分别增长23.28%和18.09%；实现地区生产总值365亿元（预计数，下同），比上年增长14%；全市城镇居民人均可支配收入21298元，农民人均纯收入10066元，比上年分别增长13.35%和10%。

　　一、克难奋进，经济实力加快攀升

　　经济运行保障有力。加强经济监测分析和运行调节，从政策扶持和要素保障等方面力促经济企稳回升。密集出台了加大财政金融支持、扶持中小企业、促进外贸增长和优化行政服务等十多个政策性文件。努力化解资金、土地等要素瓶颈制约。全市各类融资性担保机构新增注册资本1.53亿元，为企业担保资金5.7亿元。全市各级各部门对上争取经费支持5.89亿元。认真落实对企业的各项扶持政策，全市减免各类规费2327万元，下拨工业扶持资金3264万元，完成设备增值税抵扣1.98亿元。开展城乡建设用地增减挂钩工作，努力向上争取土地“点供”指标和独立选址计划，积极盘活存量土地，全年供地4754亩。

　　工业经济健康发展。全市实现工业总产值780亿元、产品销售收入750亿元、利税68亿元、利润32.8亿元，分别增长13%、13.6%、13.2%和13%。年纳税销售收入超百亿元企业1家，超50亿元企业3家，超10亿元企业7家。工业纳税销售增幅位居常州市第一，工业用电增幅位居全省前列。华朋集团、上上电缆、申特钢铁、金峰水泥、天目湖啤酒等5家企业纳税超亿元，其中华朋集团纳税突破4亿元。工业经济对国税贡献份额达73.9%，工业税收占全市税收总额的比重近60%。申报中国驰名商标1只、省著名商标3只、省名牌产品19只。建筑业加快发展，全市完成施工产值突破200亿元，实现劳务收入62亿元，新增国家施工总承包一级资质企业4家，累计17家。

　　农业基础更加稳固。全市实现农业总产值38.77亿元，增长8.5%。粮食生产水平进一步提高，水稻单产达611.7公斤，再创历史新高。吸引“三资”9.5亿元开发农业，新办农业企业32家，新增高效农业面积6.06万亩、丘陵山区农业综合开发面积4万亩，4万亩高标准农田建设顺利通过省级验收。农产品质量稳步提升，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品20只。“天目湖白茶”被选为中国2010上海世博会“十大名茶”之一。粮食购销、供销合作、气象服务工作继续加强。

　　服务业再创佳绩。全市完成服务业增加值131.5亿元，实现全社会消费品零售总额125.1亿元，分别增长15.8%和17.6%。旅游产业展现特色，全年接待国内外游客630万人次，实现旅游总收入52亿元，分别增长19.4%和11.9%。成功举办第五届天目湖旅游节、承办江苏首届乡村旅游节。天目湖景观进一步提升，南山竹海御水温泉建成营业，旅游农庄蓬勃发展。房地产业回升明显，全市商品房销售面积66.9万平方米，增长44.15%。金融服务不断加强，全市金融机构年末各项存款余额382.9亿元，贷款余额259.9亿元，分别比年初增加101.2亿元和78亿元，新增贷存比达77.1%，成功创建江苏省金融生态达标县。江苏银行溧阳支行、溧阳浦发村镇银行和盛大农村小额贷款公司先后挂牌营业。

　　二、量质并举，产业结构加快调整

　　有效投入持续扩张。全市完成固定资产投资225.5亿元，其中工业投入173.6亿元，分别增长19.8%和20.3%。全年实施亿元以上工业项目24个，年初确定的86个重点工业项目开工率达98.8%。华朋50万伏变压器、弘博新材料、全福农牧、金源风电设备等项目建成投产，江苏溧阳抽水蓄能电站、申特钢铁升级改造、上上特种及超高压电缆二期等项目进展顺利。投资结构不断优化，装备制造、电子信息、新材料、生物技术及制药、新能源和环保产业累计完成投资80亿元，比上年增长28.6%。全市新增私营企业614家、个体工商户3113户，新增注册资本20.64亿元。

　　产业集聚步伐加快。企业集群、产业集聚、区域特色明显的工业经济发展格局初步形成。金属冶炼及加工、机械装备制造、输变电设备和新型建材等四大支柱产业进一步壮大，全年完成销售收入分别达228亿元、140亿元、115亿元和75亿元，合计占全市的74.4%。新能源、新材料、食品医药等新兴产业累计完成销售收入90亿元，比上年增长18.6%。在全省范围内率先建立钢铁产业落后产能退出机制，全市钢铁产能得到有效整合。

　　科技创新成果丰硕。全年完成高新技术产业产值300亿元，增长17.2%，占规模以上工业产值的41.38%。实施各级各类科技计划项目148项，新认定高新技术企业9家、产品40只，江苏强林生物能源的“生物气化发电关键技术研发”项目被科技部列入国际科技合作计划。新批设立省级院士工作站1家、博士后科研工作站5家、工程技术研究中心4家、科技服务平台1家、国家检测中心实验室1家。产学研合作继续深化，引进新技术、新项目35项，签订科技合作协议46份。招才引智成果喜人，6个项目获得常州市领军型海归创业人才项目资助，引进海外人才51名、高层次人才170名。连续6年获全国科技进步考核先进县（市）称号。

　　节能减排成效明显。万元地区生产总值能耗下降4.8%，规模以上工业万元增加值能耗下降6%。淘汰落后用能设备68台套，完成能源审计企业14家，节能监测企业35家，节能和循环经济项目13项，19家企业通过清洁生产审核，其中强制性清洁生产企业6家。重点减排项目进展顺利，金源锻造、金峰水泥、昆仑热电等减排工程实施到位，中鹏染业等7家企业实施中水回用改造，12家电镀企业完成提标改造。关停炼铁高炉11座，申特钢铁脱硫工程抓紧建设。全面完成主要污染物减排任务。

　　三、开放开发，发展后劲加快提升

　　招商引资取得突破。全年完成实际到帐外资3亿美元，工商登记注册外资6.05亿美元，分别增长14.9%和11.2%。新批外资项目32个，平均注册外资1750万美元，引进总投资超亿美元项目和国际知名公司实现突破，德国朗盛成功并购江苏波力奥化工有限公司，四方不锈钢与瑞典阿法拉伐顺利签约。完成外贸进出口总额5.3亿美元，其中出口4.5亿美元。新签外经合同额6994.7万美元，实现营业收入4501.2万美元。顺利举办第一届“天目湖中欧经济论坛”，设立驻北京、上海经贸联络处和欧洲经贸代表处，建立上海溧阳商会，开放程度进一步扩大。海关、国检办事处为开放型经济发展发挥了重要作用。

　　园区建设态势良好。实施经济开发区“二次创业、三年翻番”计划，出台《关于支持经济开发区加快发展的十二条政策意见》，举全市之力加快开发区发展。经过一年建设，经济开发区基础设施更加完善，承载能力不断增强，综合实力在省级开发区排位进入前30名。天目湖工业集中区框架进一步拉开，配套功能不断健全，中材、钢锐等一批优势企业进驻发展。镇工业集中区齐头并进，产业特色更趋明显。“两区五园”全年完成基础设施投入9.3亿元，新建标准厂房43.8万平方米，入驻企业129家。

　　各项改革深入实施。圆满完成行政村优化合并工作，全市行政村由288个减少到175个。积极推进农村“三大合作”，完成6家集体经济股份合作制改革，新增农民专业合作社102家，建立土地股份合作社7家，新增土地流转面积4.2万亩。集体林权制度改革取得阶段性成效，兽医体制改革顺利实施，一事一议奖补试点有序推开。义务教育阶段教师绩效工资全面实施到位。环卫、园林作业市场化改革稳步推进。文化体制改革全面启动。政府投资建设项目代建制试点成效显现，市体育馆基本完工，并通过省优工程验收。创新市政管线建设机制，统一建设城市地下管线。开展市区土地市场清理整顿工作，补缴土地出让金和租金9800万元。

　　四、建管并重，城乡面貌加快改善

　　城市建设快速推进。完成城市总体规划调整和新一轮建制镇总体规划修编，燕山新区概念性城市设计和控规编制工作初步完成。平陵中路改造、南环路、台港路西延伸等市政道路工程全面完成，城市西片区路网体系基本形成。燕山公园、文化公园加快建设，燕山河整治工程全面展开。盛世华城标准化农贸市场建成开业，西城农贸市场升级改造顺利完工。拆迁速度明显加快，平陵广场、唐家圩等地块拆迁全面完成，燕山片区拆迁工作进展迅速，全年完成房屋拆迁80.2万平方米。实施城区美化、绿化工程，大力建设道路配套绿化、垂直立体绿化和生产绿地，新增绿地面积44万平方米。“川气东送”南渡天然气接收门站抓紧施工，新增天然气用户8000户。城市综合管理得到强化，城管执法进镇区工作内涵进一步深化，长效管理机制逐步建立。

　　农村面貌持续改观。开展农村环境综合整治，建成“三清一绿”村114个、“五化三有”村5个。完成3个镇及124个村庄绿化达标建设，增绿面积906公顷。开展土地复垦开发整理，新增耕地面积5906.8亩。完成沙河水库一期和8座小水库除险加固工程，改造涵闸泵站39座，加固圩堤30公里，清淤河道14条、村庄河塘1263座。220千伏木岗变、110千伏戴南变和别桥变顺利投运。城乡生活垃圾统筹处理体系运转良好，全市生活垃圾集中处理量13.8万吨，其中农村生活垃圾处理量9.1万吨，分别增长34%和60%。

　　区位交通更具优势。宁杭铁路客运专线溧阳段建设加快推进，104国道新昌至洋河段一级公路改造、芜申运河溧阳先导段三级航道等工程开工建设。横涧至砖桥二级公路改造到位，上兴至上沛公路修复、桂林新农村示范点主入口道路等工程全面完成。新建农村公路120公里，改造危旧农桥80座。新增城市公交线2条、镇村公交线10条,投放小型公交车60辆，新建农村客运站亭150只，城市出租车完成更新。在全省率先建成三级公交网，群众出行更加便捷。

　　生态建设扎实有效。国家生态市建设顺利通过省级考核，埭头镇、上黄镇、南渡镇通过全国环境优美乡镇省级考核。市第二污水处理厂建成投运，建设主城区污水收集主管网51公里。建成20个农村生活污水集中处理示范点，全市22家规模畜禽饲养场污染物整治达标。水源地保护和水环境整治工作进一步加强，建成沙河水库、大溪水库、塘马水库水质自动监测站，完成中田河、杨村河生态整治工程，大溪水库退耕还林1.1万亩，建设生态户厕3000只，长荡湖网围整治拆网清障工作全面完成。矿业整顿深入开展，关闭矿山企业22家、轧石企业17家，完成废弃矿山整治项目8个，有偿出让采矿权33宗。

　　五、以人为本，民生事业加快进步

　　民生质量稳步提高。为民办十件实事全面完成。各项支农惠农政策全面落实，全年发放粮食直补和农资综合补贴等各项补贴9176万元，农业生产风险防范体系覆盖全市。积极促进和扩大就业，新增城镇就业人员10430人，城镇登记失业率为3%，转移农村劳动力5120人。城镇职工基本养老、医疗和失业“三大保险”综合覆盖率达97.6%。调整城镇职工基本医疗保险政策，参保职工医疗保障水平进一步提高。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率分别达100%和96.5%，新农合住院补偿率达40%。全面实施居民基本养老保险制度，参保人数9.83万人，覆盖面达63%。被征地农民基本生活保障覆盖率达96.5%。城乡低保应保尽保，全年发放低保金3100万元。农村“五保”供养政策全面落实。发放各类养老补贴3525.6万元。健全住房保障体系，新建廉租房120套，300户住房困难家庭享受廉租房保障，发放经济适用房补贴1500万元，改造农村危房130户。积极发挥住房公积金社会保障功能，公积金归集余额突破7.3亿元，全年发放住房公积金个人贷款2.6亿元。广泛开展慈善救助活动，发放慈善救助金1200多万元。通过省残疾人社区康复先进市检查验收。

　　各项事业协调发展。教育事业加快进步。新增优质学校11所，市职教中心成功创建江苏省四星级职业高中，合格幼儿园建设顺利通过省教育厅验收。市实验小学成为全国中小学校长培训基地。后六初中实现资源整合和整体搬迁，市六中改扩建一期工程顺利完成。教育质量稳步提高，高考取得优异成绩。全面完成义务教育阶段债务化解工作，累计化解债务1.32亿元。卫生工作得到加强。新建市第三人民医院和上兴镇卫生院住院楼，改造5家镇卫生院。创建常州市示范社区卫生服务中心2家、示范社区卫生服务站20家。强化疾病预防控制和卫生监督工作，为重点人群免费接种甲型H1N1流感疫苗3.89万支。文体事业蓬勃兴旺。群众文化活动丰富多彩，成功举办第21届群众文化活动周和首届民间文化艺术节。175个行政村建成综合文化活动室，在全省率先实现“农家书屋”全覆盖。泓口丝弦、太平锣鼓、蒋塘马灯入选省非物质文化遗产名录。我市被命名为“焦尾琴故里”，新四军江南指挥部纪念馆被命名为“全国爱国主义教育示范基地”。“扫黄打非”工作进入全省先进县（市）行列。80个行政村体育设施实现提档升级，举办市第六届运动会暨第三届全民健身节。全市新增有线电视用户1.06万户。基本实现人口和计划生育优质服务体系全覆盖，低生育水平持续稳定。“双拥”、“人武”工作得到加强，实现省双拥模范城创建“五连冠”。民族宗教工作保持稳定。妇女儿童、统计、人防、老龄、邮政、通信、物价、地震、外事、市志、档案、新闻出版、科普、红十字、侨务和台湾事务等工作取得了新成绩。

　　社会保持和谐稳定。扎实开展“平安溧阳”、“法治溧阳”建设。大力推进“和谐安民工程”，全市技防村（社区）覆盖率达90%以上，城区重点内保单位技防建成率100%。深入开展“五五”普法教育，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，省社会治安安全县（市、区）创建实现“六连冠”。完善信访领导包案责任制和市、镇、村三级便民信访工作模式，全面推行党政领导大接访和下访活动，成立市医患纠纷调处中心，“大调解”机制进一步健全。加强应急预案编制和演练，应急管理能力不断增强。健全安全生产隐患排查及治理长效机制，江南春商城综合整治、非煤矿山安全整治成效明显，安全生产形势继续好转。

　　六、求真务实，自身建设加快推进

　　依法行政取得新进展。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，在“中国溧阳”政府门户网站累计公开各类政府信息6605条。全面规范各镇和36个部门的2456项行政处罚自由裁量权。完善政府决策监督机制，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，邀请市人大代表、政协委员列席市政府常务会议。全年办理人大代表建议64件、政协委员提案124件，办结率均达100%。受理、办结市长信箱来信989件。

　　行政效能得到新提升。认真开展深入学习实践科学发展观活动，扎实推进“效率溧阳”三大工程。实施第四轮行政审批制度改革，取消行政许可事项52项。对市重大项目实行预约申办、专人协办、全程服务，为经济开发区工业项目开通“一号审批渠道”，审批时限比法定时限缩短80%以上。全面清理规范行政事业性收费和中介机构服务行为，对总投资5000万元以上工业项目市级行政事业性收费给予减免。坚持办好“民生聚焦”栏目，开展市政府及其工作部门领导与网民“面对面”交流活动，共受理各类咨询、投诉2499件，群众满意率达98.6%。

　　廉政建设有了新举措。认真落实领导干部廉洁自律规定，切实加强政府采购与招投标、房地产开发、土地市场监督和管理。开展工程建设领域突出问题专项治理工作，对政府投资总额1000万元以上的工程项目设立预防腐败室。进一步加强财政审计、经济责任审计和固定资产投资审计，全面开展“小金库”专项治理。强化预算管理，严格控制公务接待和公款出国出境，机关行政支出较上年削减13.1%。

　　回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：

　　面对宏观形势的新变化，必须始终坚持好中求快的导向，牢牢把握经济社会发展主动权。一年来，针对国际金融危机带来的严重冲击，我们坚持发展第一要务不动摇，及时行动、沉着应对，因势利导、多方施政，扎实推进35项重点工程（工作），全力打好“五大战役”，保持了经济社会平稳较快发展。

　　面对科学发展的新要求，必须始终坚持求真务实的精神，不断优化区域发展环境。一年来，做到非常时期行非常之为、尽非常之责，果断采取了一系列创新、务实的工作举措，主动为企业减轻负担，为发展护航加力，切实提高政府服务水平和各级干部应对复杂局面、引领发展的能力，创造良好的发展环境。

　　面对人民群众的新期盼，必须始终坚持以人为本的理念，着力保障和改善民生。一年来，我们一方面顶住危机考验全力以赴加快经济建设，一方面负重前行千方百计促进民生改善。通过深入实施“3910”民生工程，坚持为民办好十件实事，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让老百姓享受看得见、摸得着、感受得到的实惠，让改革发展成果普惠于民。

　　各位代表，2009年我市取得的成绩来之不易，这是全市人民在中共溧阳市委的正确领导下，齐心协力、迎难而上、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、无党派及社会各界人士，向驻溧部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有参与、关心和支持溧阳建设和发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题。主要有：产业结构还不尽合理，企业自主创新能力还不强，集约发展水平还不高，经济增长方式有待加快转变；资源环境压力增大，环境保护和生态建设的任务还很繁重；农民持续增收难度加大，低收入群体的生活需加快改善和提高；社会管理和公共服务职能有待进一步加强，等等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中下决心认真加以解决。

2010年工作安排

　　2010年是溧阳撤县设市20周年，是实现“十一五”发展目标的决胜之年。做好今年的各项工作，对溧阳实现转型发展、跨越发展，为“十二五”发展奠定良好基础具有十分重要的意义。2010年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和市委十届九次全体（扩大）会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“绿色崛起、跨越发展”战略，突出“全力冲刺‘十一五’，奋力实现新跨越”工作主题，围绕“项目建设突破、园区转型争先、城市南拓推进、品质溧阳打造、行政服务优化”五大重点，扎实工作巩固回升向好形势，奋发有为增创溧阳发展优势，全力推进经济社会又好又快发展。

　　2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；地方一般预算收入增长15%；工业经济主要指标增长15%以上；全社会固定资产投资增长18%，其中工业投入增长20%以上；实际到帐外资3.6亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；科学研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达2%；万元地区生产总值能耗下降3%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在8209吨和10810吨以内；环境质量综合指数保持在90分以上。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下六方面工作：

　　一、以更大的决心，全力促进经济优化升级

　　着力做强工业经济。深入实施《工业经济三年跃升计划》，推动工业经济总量上台阶、企业上规模、产业有提升、贡献有提高。进一步夯实基础，促进传统产业做精、优势产业做强、新兴产业做大，力争全市工业产销双双突破1000亿元。培育规模企业集群，全年形成纳税销售超亿元企业80家以上，其中超200亿元企业1家，超50亿元企业5家，超10亿元企业10家。加大对科技型、成长型中小企业的扶持力度，全年新增规模以上企业60家。提升产业层次，通过提高装备水平、拉长产业链、加快品牌建设等措施，促进金属冶炼及加工、机械装备制造、输变电设备、新型建材等四大支柱产业向高端化、集聚化和特色化方向发展，确保金属冶炼及加工产业销售收入300亿元以上，机械装备制造产业销售收入200亿元以上，输变电设备产业销售收入140亿元以上，新型建材产业销售收入80亿元以上。坚持政策上倾斜，资金上扶持，用地上优先，积极发展新能源、新材料等新兴产业，培育新的经济增长点。进一步提高工业经济贡献份额，确保全市新增工业纳税销售收入超200亿元，工业税收占税收总额的比重提高3个百分点。

　　大力发展现代农业。按照“提升南山，开发北山，中部联动”的总体思路，加快编制《溧阳市现代农业发展规划》。优化农业种植结构，推进“双百万亩”工程建设，新增高效农业面积3万亩、高标准农田面积4万亩，培育设施农业规模基地20个。提升农业规模化、产业化水平，继续推广“一村一品”发展模式，着力培育园艺业、畜牧业、水产业和休闲观光农业四大产业集群，重点推进曹山现代农业示范园区和全福农牧二期工程建设。全年新办农业企业20家以上，吸引“三资”投入农业8亿元。实施农产品品牌战略，不断扩大茶叶、白芹、优质稻米等特色农产品优势，提高市场美誉度和占有率。

　　加快繁荣现代服务业。编制《溧阳市服务业总体规划》，加强对服务业的政策扶持。做强旅游产业。加快精品旅游项目开发，推进天目湖旅游度假区、南山竹海旅游区创建省级生态旅游示范区，开发建设瓦屋山旅游区和长荡湖湿地公园。实施生态旅游整体提升战略，着力打造全国乡村旅游最佳目的地。注重休闲度假产品开发，促进旅游业转型升级。大力发展生产性服务业。整合“江苏苏浙皖”市场品牌，扩建改造苏浙皖边界市场，加快苏浙皖物流中心建设，打造具有核心竞争力的专业市场集聚区和物流集聚区。积极发展正平公共技术服务等科技服务平台，加快培育信息技术、商务服务、创意策划等产业。提升商贸流通业态。完成月星家居广场建设，积极引进家乐福、沃尔玛、金鹰购物中心等品牌连锁商场，培育亿元以上市场8家。

　　不断增强自主创新能力。开展科技创新“四个一”活动，力促重点规模企业和科技成长型企业对接一所科研院校、搭建一个研发平台、拥有一批知识产权、引进一批科技人才，加快发展创新型经济。提升产学研合作水平，全年组织较大规模科技经贸对接活动3次，签订产学研合作项目15项以上，引进新技术、新项目20项。强化创新创业平台建设，提升企业自主创新能力，全年投入企业技术开发经费20亿元，新增企业创新平台6家，其中省级以上“两站三中心”2家、省级外资研发机构1家、工程技术研究中心1家。加快科研成果转化，完成高新技术产业产值330亿元，新增高新技术企业3家、高新技术产品15只，专利申请1100件以上。积极推进人才开发战略，推动中国科协海智服务基地溧阳工作站建设，大力引进领军型海归人才、高层次创业创新人才和紧缺型人才。

　　二、以更多的途径，全力增强发展动力和活力

　　坚持加大有效投入。实施项目带动战略，以项目为依托加大有效投入。通过融资担保、政府贴息、减轻负担等政策措施，改善投资收益预期，增强投资内生动力。牢牢抓住174个全年计划投资1000万元以上固定资产投资项目，确保全市完成全社会固定资产投资超过260亿元。突出抓好104个年内计划投资3000万元以上工业项目，确保新开工3000万元以上工业项目67个，实施亿元以上工业项目32个，全年完成工业投入超过200亿元。切实抓紧18个年内计划投资3000万元以上服务业项目、41个基础设施和社会事业项目、11个农水项目，年内分别完成投资33.7亿元、53.3亿元和5.42亿元。迅速推进江苏溧阳抽水蓄能电站、申特钢铁产业升级、上上特种电缆及超高压电缆、新时代铜业、乔森塑料、常州涌金等项目，加快落实盛大新材料、绿成纸业、新力化纤等项目，紧紧盯住28所系统装备公司房车基地、劳氏环保设备、日精减速机等项目。重点扶持弘博新材料、冶建防腐、瑞阳化工、强林生物等企业通过技改扩能，扩大企业规模，提高企业竞争力。强化协调服务和跟踪督查，确保项目早开工、快建设、见成效。进一步放宽市场准入，激发民间投资活力，全年净增私营企业500家、个体工商户2000户，新增注册资本30亿元。

　　持续扩大对外开放。拓宽招商渠道，坚持内资外资并重、三次产业齐招。创新招商方式，突出驻点招商、产业招商和小分队招商，认真做好世博会对接工作。更加注重引进龙头型、基地型项目，拓展上下游产业。围绕我市优势产业和新兴产业，广泛开展境内外专题招商活动，力争全年新批总投资超千万美元项目20个，其中超亿美元项目2个，注册资本超3000万美元项目4个。更加注重对外资企业的服务和民营企业与国内外知名企业的合资合作，大力推进“以外引外”和“以民引外”。更加注重招商队伍建设，着力建立一支200人以上的专职招商队伍。更加注重开拓国际市场。加快培育出口规模企业，优化出口产品结构，努力将我市打造成全省乃至全国输变电设备出口创新基地。更加注重“走出去”战略。发挥我市“建筑之乡”优势，全力支持建筑安装企业拓展国内外市场，推进劳务分包向工程总承包转变，努力打造建筑强市。精心筹办“第十一届中国溧阳茶叶节暨第六届天目湖旅游节”和“第二届天目湖中欧经济论坛”，全面提高我市对外开放水平。

　　强势推进载体建设。加强经济开发区形态提升和功能开发，全年投入园区建设资金10亿元。建设宁杭高速溧阳西互通连接工程，形成城市西环路，完成上上路和永世路西延伸工程，同步编制西互通地块开发建设规划，策应城市扩张，提升园区形象。完成一期4万平方米省级科技创业中心和3万平方米标准厂房建设，提升科技孵化和项目承载功能，全面推进“二次创业”。加快天目湖工业集中区提档升级，发展壮大机械装备制造、新能源等产业，开展与武汉东湖高新技术创业中心的互动合作，筹建东创科技园，推动科技创新和新兴产业集聚。促进两大开发区综合实力在省级开发区排位继续前移。优化镇工业集中区规划布局，明确产业定位，实施错位发展，着力做强做特上兴金属加工园、埭头轻工食品园、戴埠机械制造园、南渡新材料产业园和绸缪精细化工园，加快做大做优北山工业集中区。

　　大力加强要素保障。优化金融服务。完善信贷激励政策，确保信贷投放增长20%以上。组建1家农村小额贷款公司，引进风险投资、创业投资企业和商业银行来溧开设分支机构。支持企业加快上市，确保有1家企业上市，争取有2家企业完成上市申报工作。统筹安排土地资源。加强土地规划控制管理，完成新一轮土地利用总体规划修编，为长远发展留足空间。全力推进“万顷良田”建设工程，高效利用土地资源。开展城乡建设用地增减挂钩工作，完成挂钩拆旧区土地复垦3000亩。充分挖掘土地潜力，全年盘活存量土地600亩，积极争取“点供”指标和独立选址计划。认真执行各类产业建设项目用地定额指标，出台农业产业供地专项办法，集约节约利用土地。严格耕地保护，坚决遏制违法违规用地。继续开展土地市场清理整顿工作。

　　三、以更新的理念，全力统筹城乡协调发展

　　提升城市建设品位。深化总体城市设计，强化规划刚性约束，引领城市发展。按照“统一规划、整体拆迁、分步建设”的思路，推行城市整体开发建设。全面完成燕山片区拆迁工作，实施燕山南路、罗庄路、南大街延伸及站前路等市政道路工程，加快建设燕山新城，推进城市“南拓”。抓住市体育馆开馆契机，研究编制西片区概念规划，完善配套设施，促进整体开发，推动城市“西延”。高品质建设燕山公园和文化公园，高标准开展燕山河整治，实施平陵东路改造和丁园路延伸工程，启动人防地下指挥所建设，完成阳光城市农贸市场建设和昆仑农贸市场升级改造，全面完成“川气东送”接轨工程，提升城市功能。全力配合做好宁杭铁路客运专线溧阳段建设，加快104国道新昌至洋河段一级公路改造、芜申运河溧阳先导段三级航道等工程建设，积极推进常溧高速公路及东环路前期工作，力争年内开工建设，彰显城市区位优势。

　　加快农村发展步伐。启动“固基强村”三年行动，加快建设新农村。深化农村“三大合作”和集体林权制度改革，积极稳妥实施集体经济组织改革，新增农民专业合作社30家、土地股份合作社6家。完成第九届村委会和第四届社区居委会换届选举，逐步扩大一事一议奖补试点范围。实施农村公路通达工程，新建农村公路80公里，建设金峰集团运输专用道路和黄岗岭至南山竹海道路二期工程。加强农田水利设施建设，完成沙河水库二期、大溪水库、前宋水库以及9座小水库除险加固工程，完成48座塘坝达标建设，改造涵闸泵站42座。加强农村电力保障，完成220千伏余桥变和110千伏埭头变、天目湖变工程，开工建设220千伏后周变和110千伏社渚变工程。

　　健全公共服务体系。统筹城乡公共服务，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动、城市文明向农村辐射。优化财政支出结构，加大政策惠农力度。大力推进村级综合服务中心建设，改善农村基本服务，逐步形成城乡居民平等享有教育培训、文化体育、医疗卫生、社会保障的基本公共服务制度。积极发展“万村千乡市场工程”，有效落实“家电下乡”、“汽车下乡”、“家电以旧换新”等各项政策，繁荣农村市场，扩大农村消费。推进农村金融改革，进一步完善农贷担保中心运作机制，为统筹城乡发展提供资金保障。

　　四、以更实的措施，全力建设生态宜居家园

　　加强生态环境保护。扎实推进国家生态市建设，确保通过国家级考核验收。实施市第二污水处理厂配套管网二期和支管网及小区雨污分流工程，全面提高城市截污治污能力。推进前马集镇污水处理厂建设，加快农村污水管网延伸，扩大污水收集处理范围，促进镇污水处理厂正常运行。加强饮用水水源地保护，控制农业面源污染，开展天目湖饮用水水源地保护中期绩效评估，建设中田河、平桥河、杨村河生态湿地，巩固提高退耕还林、生态户厕改造成果。强化水环境整治，加强丹金溧漕河、中河等重点河流断面监测，全面完成长荡湖网围整治任务。开展三年矿业整顿“回头看”活动，继续推进废弃露采矿山修复整治。

　　强化节能减排措施。大力推行低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。有效落实节能减排责任制，搭建排污权有偿使用和交易平台，加快建立科学合理的环境资源补偿机制。强化节能降耗工作，完成能源审计企业10家，节能监测企业20家，节能和循环经济项目8项，淘汰落后用能设备60台套。加大监管力度，实施10个年度减排工程，完成清洁生产审核企业18家，其中强制性清洁生产企业5家，确保重点企业排放逐年降低。加快发展循环经济，实现废弃物的减量化、资源化和再利用。

　　改善城乡人居环境。完善城市管理行政执法体制，加强市容环境卫生管理，不断改善市容市貌。实施平陵中路景观提升工程，完成湾溪公园二期建设，加快小游园、街道绿化等城市公共绿地建设，形成新的城市绿化空间。合理引导小区业主自治，规范物业管理，逐步解决小区停车难等问题。深入开展集镇和村庄环境整治，落实农村环境长效管理措施。全市所有行政村都达到“三清一绿”建设标准，有序推进“五化三有”村和“小康家园示范”村创建工作。实施农村道路、河堤、集镇、村庄、庭院绿化工程，增绿面积520公顷。继续抓好城乡垃圾统筹处理工作，力争做到全覆盖。加强农村公墓规划建设，规范农村殡葬事务管理。加大车辆超载超限治理力度，加强公路管理与养护。积极推进区域供水，完成南渡至上兴生活供水管网改造。

　　五、以更强的责任，全力提高人民生活质量

　　努力办好十件实事。深入推进“3910”民生工程，坚持为民办好实事。1.扩大就业。全年新增就业8000人，有效转移农村劳动力5000人。2.补贴提标。适时提高全市年满60周岁无各种养老保障收入的老年居民养老补贴标准。3.重残救助。对全市无固定收入和固定收入低于城乡低保标准的重残人员实施生活救助。4.截污入管。新建城区污水收集主支管网100公里，对城中河和湾溪河沿线69处排污口进行截流封堵。5.住房保障。新建100套廉租房，完成100套廉租房实物配租和200户租赁补贴；同时加快安置住宅小区建设，保障被征地拆迁群众住房。6.小区整治。对燕山南村、东方花园等老小区的公共配套设施进行综合改造，对平陵街等背街小巷实施综合整治。7.危桥改造。年内改造农村危桥100座。8.免费婚检。全面开展免费婚检，婚检率力争达80％。9.计生奖励。实施持《独生子女父母光荣证》企业退休职工一次性奖励。10.复明工程。对全市所有贫困白内障患者施行免费复明手术。

　　切实提高社会保障水平。实行更加积极的就业政策，突出抓好大学毕业生、农民和困难群体的就业工作，动态消除城镇零就业和农村零转移家庭。巩固提高社保扩面成果，全市城镇职工养老、医疗、失业保险综合覆盖率保持在97%以上。完善居民基本养老保险制度，提高参保率，基本实现全覆盖。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险人均筹资标准均提高到220元，同步提高医疗补偿标准。继续做好被征地农民基本生活保障工作，做到征地、补偿、保障“三同步”。深入开展慈善、红十字救助活动，全年救助困难群众不少于3万人次，发放救助资金不少于1200万元。认真做好退役士兵城乡一体化安置和义务兵家庭城乡一体化优待工作。推进残疾人社区康复、重残人员社会化托养和残疾人无障碍建设。

　　全面发展社会事业。优化城乡教育规划布局，持续扩大优质教育资源，促进教育均衡协调发展。深入实施素质教育，不断提高教育教学质量。大力发展职业教育，为发展地方经济培养更多的适用性人才。启动城南小学扩建工程，完成光华初中操场建设。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系。整合城区卫生资源，启动新的二甲医院建设。改善农村医疗卫生条件，完成社渚镇、竹箦镇卫生院改扩建工程，启动别桥镇卫生院迁建工程。继续加强疾病预防控制和卫生监督工作。推进文化体制改革，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。培育文化市场主体，加快发展文化产业，繁荣文化事业。完成农村数字电视整体转换，加强数字化功能开发，丰富群众文化生活。贯彻落实《全民健身条例》，大力开展群众体育；提高竞技体育水平，力争在第十七届省运会上取得优异成绩。做强世代服务品牌，提高出生人口素质，稳定低生育水平。开展国防教育，增强全民国防意识，做好“双拥”和征兵工作。稳步实施事业单位绩效工资改革。关心支持妇女儿童、老龄等事业，推动民族宗教、邮政、通信、统计、物价、粮食、供销、外事、市志、档案、新闻出版、科普、地震、气象、侨务和台湾事务等各项工作再上新台阶。

　　坚决维护社会稳定。深入推进“平安溧阳”、“法治溧阳”建设。认真做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查和调处力度，切实维护群众合法权益。依法打击各类违法犯罪活动，实施“和谐安民工程”，建设“设防城市”。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故的发生，有效压降一般事故数量。健全应急管理机制，提高突发事件的应对处置能力，有效预防和妥善处置各类群体性事件。抓好产品质量和食品药品安全监管，确保群众用上安全产品，吃上放心食品。

　　六、以更高的标准，全力提升政府服务水平

　　锐意开拓进取。自觉把思想和行动统一到上级和市委对形势的科学判断和决策部署上来，着力增强干部的工作信心、客商的投资信心、企业的发展信心和社会的消费信心。继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，集中精力和时间，研究问题，破解难题。求真务实、开拓进取，团结和带领广大干部群众，群策群力，做到确定的目标、制定的政策、部署的工作，紧抓不放、一抓到底、抓出成效。

　　提高行政效能。坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合实际、更加符合人民群众的愿望。深入推进“效率溧阳”三大工程，建设服务型政府。推行行政审批许可事项“一站式”联合服务、“一票制”联合缴款、“一条龙”联合踏勘、“一表制”联合登记，简化审批手续，提升服务效率。深化以绩效为导向的政府工作目标管理，强化政务督查和效能监察。有序推进政府机构改革和乡镇机构改革，优化组织结构和人员配置，完善行政管理体制和运行机制。

　　严格依法行政。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，加强与市政协的民主协商，高质量办理落实市人大代表建议、意见和市政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联、民主党派、无党派、工商联等人民团体和社会各界人士的作用，高度关注舆情民意，不断改进政府工作。加大政务公开力度，严格按照法定权限和程序履行职责，规范行政行为。全面落实行政执法责任制，努力打造法治政府。

　　坚持廉洁从政。崇尚艰苦奋斗，倡导勤俭节约，大力开源节流，把有限的财力用在发展经济和改善民生上。严格财经纪律，加强预算管理，提高政府投资建设资金的使用效益。全面落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控，加强对重要领域、重点项目、重大资金的审计监督。致力营造良好的发展环境，时时以严律己，事事以廉为先，处处以身作则，树立清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，溧阳正处在抢抓机遇、乘势而上、加快发展的关键时期。风疾正好扬帆，心齐必能跨越。让我们在中共溧阳市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结拼搏，锐意进取，精心组织抓落实，全力以赴谋发展，为全面完成“十一五”规划目标、开创全市经济社会发展新局面而努力奋斗！

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