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局属各企事业单位,机关各科室:
为深入贯彻落实全国交通运输安全生产视频会议、省市各级交通运输工作会议精神,持续深化“平安交通”建设和安全生产整治三年行动,结合市安委会及常州交通运输局文件要求,研究制定了《2021年溧阳市交通运输安全与平安交通建设工作要点》。现印发给你们,请各单位结合工作实际,认真贯彻落实。
附件1.2021年溧阳市交通运输安全与平安交通建设工作要点
2.2021年全市交通运输安全生产重点工作任务分工
3.溧阳市交通运输系统2021年安全生产监督检查计划
溧阳市交通运输局
2021年4月14日
附件1:
2021年溧阳市交通运输安全与平安交通
建设工作要点
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的决策部署,持续贯彻落实常州局和市安委办关于安全生产专项整治三年行动的各项措施要求,进一步夯实交通运输安全生产基层基础,逐步构建与交通强市、交通运输高质量发展以及人民群众出行需求相适应的交通运输安全保障体系,不断提升全市交通运输安全生产治理体系和治理能力现代化水平,为“强富美高”溧阳建设创造良好的交通安全环境。
二、工作目标
以深入推进安全生产专项整治三年行动为主线,以交通运输安全“百日行动”集中攻坚为切入点,大力开展危险化学品运输安全综合治理、安全生产月、省级安全发展示范城市创建以及省委危化品巡视反馈问题整改等工作;努力解决一批行业安全生产领域存在的突出矛盾和问题;持续遏制职责范围内较大以上交通运输安全生产责任事故发生,压降一般事故,道路运输事故起数、死亡人数降幅均不低于全省平均水平,水上、港口、公路水运工程建设等领域保持低事故率,确保全市交通运输安全生产形势持续平定向好,确保不发生有重大影响的行业稳定、涉恐涉消事件。
三、重点工作
(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述
继续认真学习、深刻领会、坚决贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神以及习近平总书记视察江苏重要讲话重要指示精神,组织开展学习宣贯、集中培训、专题教育和全员轮训,确保总书记重要指示落到实处。坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导安全生产工作实践、抓好各项工作贯彻落实。继续深入落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署,全面贯彻上级关于安全生产专项整治三年行动的具体工作要求。深入推进安全生产“五进”宣传教育和“百团近百万企业”安全宣讲活动,普及交通安全知识,推动新发展理念进一步落实到党政领导干部,落实到基层、企业和一线员工。加大事故警示教育力度,定期组织开展安全生产事故警示教育,做好正反典型案例的宣传教育,推动全行业安全生产意识的稳步提升。
(二)逐级压实安全生产行业监管及企业主体责任
一是强化行业安全监管责任落实。深入贯彻落实《党政领导干部安全生产责任制规定》,进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,坚决将履行安全生产责任情况纳入督查督办和领导干部年度述职内容;充分发挥安委办统筹协调和第三方专家的专业技术支撑作用,继续提升安全监管队伍能力,加大对安全生产的指导协调、监督检查和巡查考核,稳步提升安全生产在行业监管执法中的地位,营造狠抓安全生产的浓厚氛围。二是深入推进企业安全生产主体责任落实。以安全生产责任、投入、培训、管理、应急救援、安全生产能力评估“六到位”为核心,综合运用法律、行政、经济等多种手段,强化经济手段在安全管理中的作用,引导督促行业企业对照省安委会制定的《安全生产主体责任重点事项清单》,深化主体责任落实。进一步深化交通运输信用管理制度在道路运输、港口、公路水运工程等重点行业领域安全监管中的应用,落实安全生产“黑名单”制度,实行守信联合激励和失信联合惩戒,引导企业建立健全自主管理安全生产的内生机制。三是加强安全生产目标管理考核。对照年初下达的安全生产目标,结合日常监管工作,进一步细化完善安全考核评价体系。坚持过程考核与结果考核有机结合,严格执行安全生产“一票否决”制度并兑现考核奖惩,提升考核质量和效果。
(三)强化安全生产基层基础和安全氛围构建
一是加强安全生产宣传教育。继续开展“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“安康杯”竞赛等群众性安全活动;充分发挥各类媒体的宣传引导作用,推动企业深入开展安全文化建设、安全生产标准化达标升级。二是落实安全生产举报奖励制度,鼓励广大从业人员和社会群众积极举报身边隐患和违法违规行为,努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。三是强化重点领域安全管控。突出重点领域深入实施风险管控和隐患治理双重预防机制,严格安全准入,切实加强事中事后监管,严防“走过场”式检查,对重大隐患积极开展挂牌督办,以更高标准更严措施管控交通运输领域重大安全风险。四是持续提升从业人员及参与者的素质。实施重点行业企业主要负责人和安全生产管理人员考核工作,严格交通运输从业人员考核,对风险隐患易发多发领域的主要负责人、安全生产管理人员和重要岗位工作人员实施常态化的警示教育,切实增强安全生产宣传教育的针对性和有效性。通过举办主题演讲、安全宣传咨询、事故警示教育、安全知识竞赛等行业特色活动,全面推动安全生产工作的方针政策和法律法规落到实处。
(四)积极推进科技手段在交通安全领域的应用
深化“科技兴安”支撑保障,继续深化主动安全智能防控系统在“两客一危”和重型载货汽车的应用,加强主动安全智能防控系统数据应用,提升车、船安全性能。充分发挥智能化整治系统作用,严厉打击非法营运,并拓展应用至中型客车等领域。在重点行业探索推行安全生产责任保险制度,提升安责险对企业安全风险管控和隐患排查治理的促进作用。积极引入科技手段提升行业监管,系统高效地对港口、公路水运工程建设、危险货物运输等高风险领域进行管理,实现对高危作业场所和环节重要设施设备实时监测、智能感知和风险预警。加强交通信息中心数据收集、分析、处置和应急指挥平台建设,提高交通运输综合监管与应急处置能力。
(五)扎实开展安全生产专项整治三年行动
全面推广应用“一年小灶”整治典型经验,结合危险化学品使用安全专项治理、“百日行动”,深入推进交通运输安全生产专项整治三年行动,切实排除重大风险和安全管理漏洞。基础设施安全运行方面,以公路生命安全防护工程建设和农路升级和危旧桥改造行动为载体,持续加大公路基础设施安全防护,完善公路标志标牌,实施公路交通安全设施精细化提升工程,最大限度减低道路安全风险。道路运输领域方面,加强“两客一危”源头治理,严格落实车辆动态监管,常态化开展重点营运企业挂靠清理“回头看”;深入开展危险货物道路运输安全全链条监管体系试点建设工作,进一步督促危险货物装货人落实“五必查”工作,引导小规模危货运输企业整合兼并;严格贯彻执行《江苏省旅游包车安全管理办法(试行)》,结合实际制定出台实施细则;超限超载治理方面,完善“一超四罚”案件后续的信用管理和联合惩戒机制,重点整治“百吨王”等安全痼疾。水上交通方面,全面部署开展船舶碰撞桥梁隐患治理行动,加强船舶载运危化品运输专项整治,严格落实载运危化品船舶禁航要求,严厉打击船舶超载、配员不足及内河船涉海运输等违法违规行为。港口运营方面,严厉打击瞒报谎报危险货物港口作业,加大对动火等特殊作业的监管,加强港口区域重大危险源防控;全面运用海江河全覆盖港口安全监管信息平台,深入开展港口领域危化品使用安全专项治理,摸清危化品使用底数,落实管控措施。铁路安全方面,常态化开展铁路沿线环境安全治理,积极协调沿线各部门配合铁路部门消除安全隐患。工程建设方面,继续开展“平安工地”和“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动,加大对重大工程、重点部位和安全关键环节的隐患排查治理,深化公路工程施工安全管理指数应用。
(六)大力提升行业安全监管执法能力
一是加强交通运输综合监管执法队伍建设,创新工作方法,聚集重点行业领域、重点区域、重点时段,坚持问题导向,着眼长效机制,切实消除监管盲区。二是加大行政执法处罚力度,提高执法规范化水平。推进执法检查与专项整治相融合,注重日常监管与专项检查、“双随机”检查的结合,对非法违法行为一律“零容忍”,将发生较大以上安全生产责任事故、存在重大安全隐患等严重失信行为的企业纳入“惩戒名单”管理,公开曝光在打非治违、执法检查、事故调查中发现的典型违法案例,扩大执法的社会影响,提高企业违法成本。三是严肃事故信息上报、调查处理以及责任追究。按照全系统突发事件信息报送要求,及时上报各类安全生产事故以及突发应急事件信息;同时,按照“四不放过”和“一案双查”的要求,坚持问责与整改并重,严肃追究相关责任人责任,加强对事故整改情况的监督检查。
(七)加强行业应急体系及处置能力建设
加快修编交通运输综合应急预案,指导重点行业领域编制部门专项预案和子预案,完善预案的上下配套。调整完善全系统突发事件应急救援指挥体系,持续健全事故预警、信息报送、应急响应、应急处置、应急保障、事故信息统计分析等机制,建立应急救援物资装备储备,完善应急资源数据库。严格落实24小时值班值守和重要时期领导带班制度,密切关注气象动态信息,及时发布行业预警信息,妥善应对恶劣天气对交通运输生产经营带来的不利影响,提升突发事件信息流转以及应急接处警效率。对照年度突发事件应急演练计划,分季节、有重点地开展多种形式的应急演练演习,做到应急预案演练常态化、制度化、规范化。
(八)全面提升社会综合治理能力水平
常态化做好疫情交通防控工作。认真落实上级主管部门关于综治、维稳、反恐、消防、内保、治安等方面的部署要求,定期组织开展行业不稳定因素排查,对存在影响社会稳定风险的重大决策、重大项目按要求开展风险评估,确保应评尽评。强化公路水运基础设施、运输环节、公共交通工具、客运场站等重点场所以及港口危化品码头部位的反恐防范,突出抓好出租汽车、长途客运、公路水运建设施工行业的维稳工作。认真落实行业消防安全管理职责,持续推进电气火灾综合治理、高层建筑消防整治以及季节性火灾防控,深化城市公交、客运站、码头、服务区、工地等人员密集场所消防安全隐患治理,对老损电器、老化电路及时更换维护,足量备齐消防器材,严格落实防控措施,提高行业消防安全能力。
附件2:
2021年全市交通运输安全生产重点工作任务分工
序
号
主要任务
任务内容
工作标准
责任部门
1
学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述
组织开展学习宣贯、集中培训、专题教育和全员轮训,确保总书记重要指示落到实处。
单位党政领导班子定期专题研究安全工作,全年不少于4次;党组织理论中心组学习习近平总书记关于安全生产重要论述和安全生产法律法规等内容,每季度不少于1次;党政主要领导参加日常安全监督检查和重要节假日、重大活动及专项整治活动的重点督查每季度不少于1次;
系统各单位
2
深入推进安全生产“五进”和“百团近百万企业”安全宣讲活动
1.各单位安全生产“五进”活动全年开展不少于1次。
2.局领导、行业部门负责人全年入企宣讲不少于1次。
局机关
执法大队
运输中心
港航中心
3
压实安全生产行业监管及企业主体责任
强化行业安全监管责任落实
1.健全安全管理网络,明确安全职责分工,逐级签订责任状。
2.制订全年安全及监管工作计划。
行业科
4
推进企业安全生产主体责任落实
按计划对企业主体责任落实情况进行监督检查。
5
加强安全生产目标管理考核
1.每季度对各单位安全生产整治三年行动开展情况进行督查。
2.年终对照责任状要求对各单位安全履职情况进行评价。
6
强化安全生产基层基础和安全氛围构建
继续开展“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“安康杯”竞赛等群众性安全活动
各单位按活动方案,时序进度要求推进。
7
落实安全生产举报奖励制度
宣贯、执行市安全生产举报奖励相关规定。
8
突出重点领域实施风险管控和隐患治理双重预防机制
对全市“两客一危”、公交、危险品码头等重点领域开展实施风险管控和隐患治理双重预防专项检查全年不少于2次。
9
严格安全准入,切实加强事中事后监管
1.许可环节高标准执行安全条件的审核。
2.对许可企业、事项每年开展安全符合性审查不少于1次。
公路中心
10
持续提升从业人员及参与者的素质。
对从业人员资格及教育培训情况实行全覆盖检查。
11
积极推进科技手段在交通安全领域的应用
继续深化主动安全智能防控系统在“两客一危”和重型载货汽车的应用,并拓展应用至中型客车等领域。
1.每季度对“两客一危”智能防控系统相关数据进行采集、通报。
2.按要求推进智能防控系统在重型载货汽车和中型客车等领域的使用。
科技信息科
12
在重点行业探索推行安全生产责任保险制度
实现安全生产责任保险在“两客一危”、公交、危险品码头等重点领域的全覆盖。
13
实现对高危作业场所和环节重要设施设备实时监测、智能感知和风险预警。
1.按序推进货运源头企业称重联网及实时监测系统的安装。
2.对危险品码头作业区危险品装卸作业实施实时监测。
3.探索危险品生产、储存企业装卸作业环节的技术监测。
14
加强交通信息中心数据收集、分析、处置和应急指挥平台建设,提高交通运输综合监管与应急处置能力
15
扎实开展安全生产专项整治三年行动
基础设施安全运行方面
1.按计划完成农路提升、危旧桥改造和公路生命安全防护工程建设任务。
2.定期对公路标志标牌进行检测、维护,及时更换缺损设施。
农路办
16
道路运输领域方面
1.严格落实车辆动态监管。
2.常态化开展重点营运企业挂靠清理“回头看”;
3.深入开展危险货物道路运输安全全链条监管体系试点建设,进一步督促危险货物装货人落实“五必查”工作。
4.严格贯彻执行《江苏省旅游包车安全管理办法(试行)》,结合实际制定出台实施细则;
17
超限超载治理方面
1.落实货运源头监管。
2.联合公安强化路面执法,严肃查处超限车辆。
3.完善“一超四罚”案件后续的信用管理和联合惩戒机制,重点整治“百吨王”等安全痼疾。
18
水上交通方面
1.全面完成船舶碰撞桥梁隐患治理行动。
2.加强船舶载运危化品运输专项整治。
3.严格落实载运危化品船舶禁航要求,严厉打击船舶超载、配员不足及内河船涉海运输等违法违规行为。
19
港口运营方面
1.加大对动火等特殊作业的监管;
2.全面运用海江河全覆盖港口安全监管信息平台。
3.深入开展港口领域危化品使用安全专项治理,摸清危化品使用底数,落实管控措施。
20
铁路安全方面
常态化开展铁路沿线环境安全治理,积极协调沿线各部门配合铁路部门消除安全隐患。
市高指
21
工程建设方面
1.继续开展“平安工地”和“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动。
2.加大对重大工程、重点部位和安全关键环节的隐患排查治理。
交建中心
22
提升行业安全监管执法能力
加强交通运输综合监管执法队伍建设
1.按规定配备安全监管人员和装备。
2.落实安全监管人员继续教育、业务培训相关工作。
23
加大行政执法处罚力度,提高执法规范化水平。
1.推进执法检查与专项整治相融合,注重日常监管与专项检查、“双随机”检查的结合,对非法违法行为一律“零容忍”。
2.将发生较大以上安全生产责任事故、存在重大安全隐患等严重失信行为的企业纳入“惩戒名单”管理。
24
严肃事故信息上报、调查处理以及责任追究。
1.按照全系统突发事件信息报送要求,及时上报各类安全生产事故以及突发应急事件信息;
2.按照“四不放过”和“一案双查”的要求,坚持问责与整改并重,严肃追究相关责任人责任,加强对事故整改情况的监督检查。
安全科
25
加强行业应急体系及处置能力建设
加快修编交通运输综合应急预案,指导重点行业领域编制部门专项预案和子预案,完善预案的上下配套。
26
严格落实24小时值班值守和重要时期领导带班制度,
27
分季节、有重点地开展多种形式的应急演练演习
28
全面提升社会综合治理能力水平
常态化做好疫情交通防控工作。
29
对存在影响社会稳定风险的重大决策、重大项目按要求开展风险评估,确保应评尽评。
30
重大节假日前对公路水运基础设施、运输环节、公共交通工具、客运场站等重点场所以及港口危化品码头部位的反恐防范进行检查。
31
认真落实行业消防安全管理职责,持续推进电气火灾综合治理,对老损电器、老化电路及时更换维护,足量备齐消防器材,严格落实防控措施,提高行业消防安全能力。
32
突出抓好出租汽车、长途客运、公路水运建设施工行业的维稳工作。
附件3:
溧阳市交通运输局2021年安全生产监督检查计划
检查项目
检查内容
检查时间
(频率)
实施方式
安全生产专项整治监督检查
局属各企事业单位以及重点行业企业安全生产专项整治目标任务推进落实情况
全年不少于
2次
局领导带队督查
重大节假日安全检查
高铁站、汽车客运站、城市公共交通、港口危化品码头、出租车等重点行业安全、疫情防控、反恐怖安全设施设备配备、制度落实及消防等工作落实情况
元旦、五一、国庆、春节等重大节日前后
局领导带队督查、行业专项检查、全系统联合检查
重点领域安全
检查
两客一危”运输企业、港口危化品码头企业安全生产主体责任落实、安全生产标准化、风险分级管控;交通基础设施运行管养情况,公路水运建设施工平安建设情况
行业部门委托第三方机构实施专业检查
危险化学品使用安全监督检查
机动车维修和港口领域危险化学品使用安全专项治理部署开展落实情况
行业专项检查
明查暗访
交通运输企业安全生产标准化执行、主体责任落实和风险分级管控、隐患排查整治,水上运输、港口码头,交通基础设施安全运行和交通在建工程安全管理情况等。
4次
局领导督查,联合市级相关部门开展综合检查