政府工作报告

——2021年1月3日在社渚镇第三届

人民代表大会第九次会议上

镇长 马立峰

各位代表：

现在，我代表社渚镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2020年工作回顾

岁月不居，时节如流。过去的一年，我们在市委市政府和镇党委的坚强领导和统一部署下，深入学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，围绕长三角生态创新示范城市建设大局，统筹推进疫情防控和社会经济发展，坚持抓项目、优环境、推试点、惠民生、强作风，社渚先导区建设再迈新步伐。这一年，是先导区攻坚克难的一年，新冠疫情防控有力，水厂收购率先签约率先移交，矿产品运输通道建成运营；这一年，是先导区谋篇布局的一年，“东美西富南强北高中优”的发展格局逐步拉开、产业定位逐渐清晰；这一年，是先导区先行先试的一年，“科技+生态”的青虾产业绿色发展样板正在形成、苏皖合作持续深化。这些以“山这边”精神为引领的生动实践，正在将社渚勾勒成“全国省际边界地区绿色发展新示范”。

一年来，我们上下同心稳增长抓项目，高质量发展的源头活水加速集聚。2020年，全镇经济运行“稳”的基础不断巩固，“进”的势头不断增强，较好地应对了新冠疫情防控和国际贸易壁垒加剧带来的双重影响。主要指标增长有力。预计全年完成一般公共预算收入5.76亿元，超额完成全年任务，同比增25.6%；实现税收收入5.36亿元，同比增27.8%；完成工业应税销售收入274亿元，同比增25.7%；累计净增规上工业企业5家、限上服务业企业11家、新增市场主体908家。招商选资精准有效。成立镇招商局，搭建招商信息网络，针对市委市政府赋予的新定位，坚持先进制造业项目优先，非绿色项目不谈，主攻上海、苏州等地高端装备、汽车零部件、机械加工产业，加大项目招引储备。成功签约10个项目，完成招商项目总投资63.7亿元，其中总投资30亿元以上项目1个，10亿元以上项目1个，5亿元以上项目2个。项目建设推进有序。全镇重点工业项目6个，其中续建项目2个，新建项目4个，总投资35.45亿元，已全部开工建设，累计完成近20亿元。认真贯彻执行《溧阳市政府投资项目管理办法》，2020年开展政府性投资项目12个，新建项目已全部开工。

一年来，我们坚持不懈治污染美环境，高质量发展的短板弱项不断补齐。2020年，我们将环境整治作为全镇工作的重中之重，以更高标准更大力度开展环境突出问题整治，推动经济发展与生态环境保护共赢。环境治理取得实效。以“一区域两路廊”（周城集镇、金峰专用通道、S239）和青虾养殖尾水处理为重点，开展环境专项整治行动。全年关停非法涉矿汽修点11家，整治提升有证汽修点12家；累计投入1800万元，实施青虾尾水净化工程5处，实施面积6265亩。村镇面貌焕然一新。以“路长制”、“网格化”为抓手，开展拆违控违、停车秩序、农村生活环境三项攻坚行动，拆除违建71867平米，新增车位532个，组织动员万人参与“美意社渚”百日环境整治行动，整改问题超万件，三季度城乡一体化长效管理升至第3名，顺利通过国家卫生镇省级考核。完成政府大院“敞墙透绿”民生工程，新增共享停车位98个。文明共识日益增强。打赢文明城市测评“翻身仗”，测评排名跃居全市前列。以“社”文化为领衔，以“渚”读音为延伸，整合现有资源，形成了“渚宣社”“逐梦社”等6个社团组织，以“我们的节日”为主线，开展了30余场高质量新时代文明实践活动。志愿服务之家覆盖全镇所有村（居），大田村、宋村村获评江苏省文明村。

一年来，我们敢想敢干推试点聚要素，高质量发展的思路办法越来越多。今年以来，我们紧紧围绕市委市政府“现代化建设试点工作突破年”工作主题，切实提高站位，紧抓机遇，各项试点工作有序推进。以青虾全产业链建设为抓手，助推产业协同发展。与中国水产科学研究院淡水渔业中心共建长三角青虾研究院，启动制定青虾高质量发展全产业链国家标准。编制《社渚镇青虾产业绿色高质量发展规划》，科学划定禁养、限养区，洙漕河流域青虾养殖户关停退养面积达589亩，打造“科技+生态”青虾产业绿色发展样板，为社会主义现代化建设试点和生态环境容量机制创新提供典型案例。“溧阳青虾”被农业农村部等国家八部委认定为第三批中国特色农产品优势区，并入选2020年江苏农业品牌目录。以探索宅基地“三权分置”改革为契机，激活农村土地资源。坚持集聚提升、特色保护、搬迁撤并，加速推动村庄规划布局调整。将金山村列为宅基地“三权分置”改革试点村，探索宅基地自愿有偿退出方式，增加农村“造血”功能。结合特色田园乡村建设，利用已退出宅基地，丰富村级公共设施，同时引入社会资本，发展民宿、餐饮等业态，扩大村民就业空间。以强化三地协同发展为目标，持续深化苏皖合作。强化以青虾为代表的产业合作，社渚青虾交易市场年销郎、广两地青虾超80万斤。省级矿产品运输通道建成运营，溧、郎交界区域景观通道完成建设。苏皖合作社渚先导区展示馆加快推进。进一步强化“胥河情”教育联盟合作，教育事业互动交流不断深入。依托苏皖合作工作站，与郎溪合作开展依法管理、信息互通和综合治理等流动人口服务管理工作。

一年来，我们全力以赴惠民生解民忧，高质量发展的成果共享温暖人心。2020年，我们坚持有温度地做好民生工作，落实基本生活保障政策，稳步推进社会保障体系扩面。社会保障传递温暖。深入开展“阳光扶贫”工作，城乡低保、特困对象应保尽保，社会救助、优抚优待等政策全面落实。社保和就业支出达1.3亿元，同比增54.4%，其中镇财政承担3167.3万元，为2386名被征地农民办理社会保险。率先完成对社渚、周城2个自来水厂的收购移交，实现同水源、同水质、同管理、同管网、同服务，确保居民供水安全。社渚中心卫生院二级医院建设有序推进，并与溧阳市人民医院、常州一院、常州二院建立医联体，全镇村级医务室基本全覆盖。窗口服务便民高效。深化行政管理体制改革，建立“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式，全力推进镇属综合窗口“一窗受理”建设，优化承接进驻事项审批服务流程，实现“一枚公章管审批”。年内新承接运行发改、民政、人社等8个部门的31个事项。社渚镇成为常州市首个镇级社保卡自主制卡单位，办理时间由原来10个工作日缩短至2个工作日。社会大局安定有序。全面落实党政领导干部安全生产“三必须”和责任制考核，深入推进25个重点行业领域安全生产专项整治行动，实现事故起数和死亡人数双下降，全年累计摸排“小化工”专项整治3870余处，开展安全生产执法检查企业80多家。持续开展春风行动、安全生产月等宣传活动，累计宣讲20余次，33家企业通过省级标准化达标评审。以开展“强基础、化积案、减存量、控增量”活动为抓手，强化矛盾纠纷调处，全年存量信访积案化解率达80%。金庄村、孔村村获评常州市平安法治和谐示范点，顺利通过创建全国示范型退役军人服务站省级验收。

一年来，我们驰而不息强作风提干劲，高质量发展的组织保障更加坚强。今年社渚镇班子成员虽然变动大，但奋斗的目标没有变、创业的激情没有减、工作的节奏没有缓。以“山这边”描绘共同理想“同心圆”。我们从社渚改革开放后的几十年发展历程和“苦干实干带领群众一起干”的老支书精神中，提炼出“敢想敢干敢争先，创新创业创一流”的“山这边”精神，作为奋斗路上的共同指引和力量源泉。通过设计先导区全新logo，开办“山这边”大讲堂，我们正努力凝聚发展共识、汇聚发展力量，以期达到“干在实处、走在前列”的目的，用“山这边”的精神推动“山两边”的融合发展。以“渚动力”激发先导先行“源动力”。举办“渚动力”青干班，58名镇85后年轻干部通过座谈演讲、建言献策、能力拓展、风采展示、一线锻炼等系列活动，干事创业的劲头被进一步激发，梯队形式的青年干部培养机制逐步形成。以市级机关为参照模板，推行机关工作日志管理，健全效能评价机制，推动全镇实现效能提标、效率提速、效绩提质。以“渚动办”跑出干部队伍“精气神”。全力创推“渚动办”服务品牌，汇编出台《社渚镇“渚动办”服务指南》，开展更高效更主动企业代办服务，基本做到“干部全程跑、企业不用跑”。“渚动办”不仅强化了代办员的业务能力，还拉近了政府与企业之间的距离，解决了企业发展中遇到的困难，从而推动政务服务从“墙外事包办到底”走向“墙内事帮办到位”。

与此同时，全国第七次人口普查有序推进，人民武装、退役军人事务、工会、妇女儿童、民宗、商会、团委等工作取得了新进展，公安、供电、税务、国土、市监、交通、消防、广电、金融、通讯等驻镇单位，心系社渚、服务大局，以强力的责任意识和奉献精神，主动协调、服务发展，为社渚经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，回望取得的成果，我们也应该清醒的认识到自身发展过程中存在的问题：项目招引办法不多、渠道偏少，尤其是重大项目引进仍没有突破；产业结构偏重问题明显，产业转型升级任务依旧艰巨；政府工作人员的责任意识、实干精神、创新能力仍需提高等。对于这些问题，我们必须高度重视，直面问题和考验，采取有力措施切实加以解决。

2021年工作重点

2021年是建党100周年，是“十三五”收官、“十四五”开局的关键之年，是开启社会主义现代化建设新征程的起航之年，做好今年工作的意义重大。胸怀千秋伟业，恰是百年风华我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委十二届十三次会议精神，围绕建设长三角生态创新示范城市的总目标，聚焦“生态品质巩固提升年”工作主题，团结实干、开拓创新，切实以高质量发展的过硬成果为探索生态创新的绿色现代化开好局起好步。

2021年经济社会发展主要预期目标是：公共财政预算收入增长6%左右；工业应税销售收入和规上工业总产值均增长12%左右；全社会固定资产投资增长8%左右，实际到账外资、空气优良天数、单位GDP能耗和主要污染物排放总量削减等指标完成上级下达任务。

各位代表，站在“十四五”开局的关键节点，处在全面建设社会主义现代化的起跑线，机遇和挑战并存，我们要发挥好苏皖合作社渚先导区的先行先试作用，书写好先导区的精彩篇章。为完成上述目标，我们要重点做好以下五方面工作。

一、聚力项目攻坚，放大先导区发展能级。坚持把项目建设作为推动绿色转型、培育绿色动能，实现社渚高质量发展的关键抓手。全力积蓄发展动能。以市场化的理念改组招商局，打破人员身份界限，优化项目招引的评估、合作、考核机制，强化项目招引的竞争力。抢抓“一岭六县”长三角产业合作区和溧宁高速即将开通的战略机遇，紧盯10亿元以上高端装备制造项目，主攻上海、苏州，瞄准央企和上市公司，把握好亩均指标和科技含量，加快项目签约落地。同时，调动现有企业的创业激情，推动他们做优做强，加大低效企业盘活的力度，加快企业“腾笼换鸟”的步伐。全力推动载体建设。将以《社渚镇公园城市建设三年行动计划》为抓手，对照“干则一流、出则精品”的要求，加快形成产业园的基本形态，推进人才公寓建设，完善各类配套设施，优化公共服务资源配置，做好副中心产城融合文章，为产业发展聚人气、留人才，努力朝着先导区“一年成势，三年成名，五年初具形态”的目标迈进。全力优化营商环境。坚持以服务为支点化解企业痛点，打响“渚动办”服务品牌，实施《社渚镇“弘扬企业家精神，谋求高质量发展”奖励办法》，在全镇形成“为发展服务、为企业着想”的浓厚氛围。持续深化镇行政管理体制改革，承接好市级下放事项，发挥好“一窗受理、一站办结”工作机制。落实好重大项目领导挂钩制度，压紧压实责任，压缩征地拆迁、土地供给、审批报批等前期手续时间，确保项目早开工、早建设，以一流的政务服务构筑一流的营商环境。

二、聚力生态创新，激发先导区绿色动能。持续提升镇域环境，坚持将夯实生态基底作为社渚经济社会发展的重点工作和长期任务来抓。以美化存量为基础，提升环境品质。强化“路长制”、“网格化”，加快推进周城集镇提升工程，致力把周城集镇打造成撤并乡镇建设管理的样板。统筹推进以矿产品专用通道、矿山车辆停放秩序为主的矿区环境综合整治，确保年内建成金峰智能运输廊道。继续实施青虾尾水净化工程和“美意社渚”环境整治行动，巩固农村环境整治成果，让更多的人愿意来社渚。以秀化增量为目标，丰富旅游业态。加强新一轮村庄规划调整后的建设管理，以金山洑家美丽乡村建设为切口，打造“精品民宿”村，通过导入文旅元素，完善S360沿线景观与功能布局，不断丰富天目湖以西的业态，打造溧阳全域旅游的“新靓点”，使“山这边”再次焕发乡村振兴“新容颜”。以转化流量为追求，扩大生态能级。强化以生态经济的理念引领招商引资工作，明确项目准入的绿色门槛，通过持续释放生态价值，进一步增强招商“磁场”和先导区魅力，以吸引更多的人才到先导区工作、生活，为产业发展提供人力资源的有效支撑，为先导区能级跃升植入更多的绿色基因，不断丰富溧阳生态创新的生动案例，打通绿水青山通向金山银山的价值实现路径。

三、聚力共建共享，推动先导区协同发展。将继续同梅渚、邱村先导区在产业、交通、服务等方面谋求协同发展。贯彻开放发展理念，汇聚三地合力。在溧、郎、广政府间合作框架下，建立三地先导区常态化对话交流机制，强化土地、生态、人力等要素资源互补对接，以项目为媒，把更多优质人才、信息、资源、理念导入先导区，提高资源配置的能力和效率，带动区域协同发展。加快实施合作项目，打造示范亮点。加速推进苏皖合作展示馆建设和运营。积极发挥社渚镇“中国青虾第一镇”品牌优势，强化以青虾为代表的农业产业合作，聚焦做强中国青虾-研究院，聚力做大社渚青虾交易中心，强化两个平台的辐射带动作用，打造以青虾全产业链为主体的城乡产业协同发展平台。提升公共服务水平，共享美好生活。推动“胥河情”教育联盟内师资合作交流，加强多校教研共同体建设力度，实现教育资源优质互补、共促发展。构建苏皖医疗合作共建体系，与梅渚卫生院、广德三院签订合作协议，逐步推动合作区内看病住院和妇幼保健等基本医疗跨省实时结算。加快先导区文化地标建设，谋划三地文化设施项目共建共享，共同推动傩文化活态化传承。建设人才公寓，打造公共服务高地，为先导区集聚更多人气。

四、聚力民生改善，夯实先导区幸福根基。坚持以人民为中心，提升服务意识和水平，以实干、担当造福人民。激发乡村振兴活力。加快探索宅基地“三权分置”实施细则和规划保留村庄规划编制，深入研究和吸取试点村及规划保留村的民意，加强村庄规划的可行性和平衡性，实现土地资源合理布局，努力打造美意田园新看点，争创省级特色田园乡村。落实民生实事项目。完成先导区二期、社渚殷桥村、天淼山庄地块、溧宁高速周城汤山4处拆迁安置小区的建设工作，做好生态公墓建设、宅基地改革等民生项目及规划保留村的改造提升工程，下大力气协调好皇家首府等重点信访矛盾。创新基层社会治理。全面推进村规民约修订工作，完善多元共治机制。以建设“善治社渚”为目标，充分发挥网格的服务管理职能，同时利用好“百姓议事堂”平台，调动村（居）党员干部共同参与基层自治。突出治安巡防、安全生产、环保执法等重点领域，完善监管网络，及时消除不稳定因素。

五、聚力自身建设，争做先导区效能示范。为人民服务，对人民负责，让人民满意，是政府必须坚守的信念。忠实履行使命担当。巩固深化“山这边”大讲堂教育成果，持续推进解放思想，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以实际行动争第一、创唯一。弘扬“干则一流、出则精品”的工作作风，以“钉钉子”精神抓好工作落实。积极呼应群众期盼，办好民生实事，着力解决群众关注的热点难点问题。扎实推进依法行政。坚决落实好镇党委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理议案、建议、提案。严格执行“三重一大”和重要事项请示报告制度，严守规范性文件合法性审查机制。完善政务诚信体系建设，持续深化政府信息公开，保障群众知情权、参与权。切实守牢廉洁底线。认真履行“一岗双责”，驰而不息改进作风，坚决防止不良风气反弹回潮。树立过“紧日子”思想，加强财政资金绩效管理，进一步压缩“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用到保民生、补短板上。强化财政监管和审计监督，对政府投资项目建设、政府采购、政府债务管理等重点领域实行常态化监管。保持反腐高压态势，对群众身边的违纪违法行为做到“零容忍”，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，社渚先导区建设任重道远，策马扬鞭方知勇，大浪淘沙始见金。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，继续发扬“敢想敢干敢争先，创新创业创一流”的“山这边”精神，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤政务实的干劲，为打造全国省际边界地区绿色发展新示范而努力奋斗！