今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的具体指导下，我局始终坚持“依法行政、执政为民”的核心思想，认真履行政府赋予的行政职能，严格落实行政执法责任制，全面提升民政部门依法行政能力水平。

一、主要举措和成效

（一）坚持高位推动，切实履行法治建设第一人职责

一是率先垂范，做好带头人。市民政局徐军芳局长作为履行推进我市民政系统法治建设的第一责任人，按照“人本化、法治化、标准化、信息化、社会化”五化民政建设要求，充分认识新形势下履行推进法治建设的重要性和紧迫性，始终绷紧法治思维之弦，牢牢把握依法履职底线原则，紧紧抓住依法行政工作主线，层层抓落实，切实抓出成效，形成合力。涉及有关法治工作的领导小组均做到亲自任组长，切实负起法治建设第一人责任重担。

二是抓好“关键少数”。坚持落实领导干部年度述法制度，建立健全领导干部学法制度。围绕贯彻落实十九大、十九届六中全会精神和深刻领会全面依法治国的主题，学习党章等党内法规制度。通过中心组专题学习的形式,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

三是抓部署，促落实。在党委会不定期召开专题会议听取法治建设工作情况报告上，并对有关重大问题及时进行专题研究部署，将法治工作纳入部门年度工作计划及目标管理考核重要内容。

（二）加强组织领导，强化民政法治工作领导体系

为进一步加强组织领导，确保依法行政工作顺利开展，我局调整充实了依法行政工作领导小组，由局长为组长、分管局长为副组长、各科室负责人为小组成员、政策法规科负责依法行政工作的组织协调、跟踪检查、督促落实，形成了上下有人管、层层有人抓、件件有落实、事事有回音的良好格局。年初对全局的依法行政工作和普法教育排出计划，狠抓落实，切实把本单位的依法行政工作列入重要议事日程。

（三）狠抓宣传教育，营造良好的法治民政建设环境

一是建立完善的学习制度。坚持开展领导集中学法、定期学法；做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实，形成了领导干部法制教育经常化、规范化。二是开展法制培训。2021年，重点组织学习了《宪法》、《未成年保护法》、新《安全生产法》及其他民政各项法规政策，通过各种方式的学习培训，使干部职工业务素质明显提高，为建设一支素质强、效率高、文明执法的执法队伍奠定了坚实的基础。三是开展知识竞赛。组织全局干部职工、养老机构负责人参加新《安全生产法》知识竞赛，通过竞赛的方式加强对相关法律知识的普及。四是开展民政部门政策法规宣传活动。采取大小会议、标语、宣传栏，电子屏幕和门户网站等多种形式开展政策法规宣传活动。

（四）严格依法执政，推进民政各项工作依法开展

一是突出规范标准，强化婚姻收养登记和救助管理。通过坚持依法登记、加强档案管理、严格工作纪律、倡导微笑服务、强化思想教育等方式不断规范窗口管理，提升窗口服务水平，截至目前共办理结婚登记4270对、离婚申请2073对，离婚登记1070对，补领结婚证1327张，登记合格率100%。全面贯彻落实收养登记评估政策，采用政府购买服务方式，由我市社会组织开展收养评估工作，进一步提升了收养登记规范性，共对25个家庭开展收养评估，办理收养登记23个，登记合格率100%。继续按照“零滞留”原则高标准推进流浪乞讨人员救助管理工作，加强与公安部门协作，今年以来共救助流浪乞讨人员64余名，帮助滞留流浪乞讨人员回归家庭10名。

二是突出共享共治，强化基层社会治理。大力开展基层治理创新工作，顺利完成村（居）“两委”换届选举工作，173个村参选率91.25%，54个社区居委会参选率90.69 %。结合社区实际，梳理出《社区协商事项指导目录》，提炼形成“五步协商法”（即：提出方案、民意调查、议事协商、民主决策、组织实施），从制度层面推动协商机制落地生根。因地制宜打造“民主三制”（参事制、票判制、双评制）“百姓议事堂”“礼和说事”等一系列协商共治品牌，有效化解农村社区管理缺位和治理失灵问题，“政社互动”工作机制覆盖率实现100%。加大社会组织扶持力度，设立专项基金，重点培育科技类、公益慈善类和社区服务类社会组织。截至目前，全市共登记社会组织415个，备案1483个。

三是突出保障民生，强化社会救助管理。建立完善以基本生活救助、专项社会救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助制度体系，织密织牢民生兜底保障安全网，确保全面小康路上“一个都不能少”。坚持落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，从2021年7月1日起，全市城乡低保标准从每人每月900元提高到每人每月940元，对低保家庭中的退役军人每人每月按低保标准50%增发保障金；分散、集中农村特困人员供养标准实现一体化。今年以来，共发放低保金2588万元、农村五保供养经费2131万元、城市三无生活保障金106.5万元、困难残疾人生活补贴7170.85万元、重度残疾人护理补贴971.24万元，困难群体幸福指数显著提升。

（五）深化改革，打通行政审批服务“最后一公里”。

一是实行规范性文件审查报备制度。将部门需制定的规范性文件认真调查摸底，并按照市法制办要求做好年度计划上报工作，在出台规范性文件时，严格按照制定程序、要求，广泛征求意见建议，仔细确认政策依据，按程序做好审查、提请研究、报备工作。二是加强信息公开和双监管。每月两次向市信用平台报送行政许可类和行政处罚类办件。严格落实《关于印发<溧阳市民政局“双随机”抽查工作实施细则(试行）>的通知》,做好“双随机”监管工作，制定年度和季度抽查计划，每月对养老机构检查对象开展抽查，总体抽查比例超5%，其中养老机构抽查比例达50%以上。三是改进政务服务方式。定期向大数据平台提供殡葬、婚姻、社会救助、社会福利、社会组织、社区等各类信息10余类；配合市政务服务中心做好“一件事改革”工作，进一步方便群众办事。

二、存在不足和原因

一是执法运行机制还不够健全。我局暂未建立专业的执法队伍，执法力量分散，监管执法工作与日常管理工作不分，在具体事务的管理上容易出现用行政管理手段代替执法监管的情况。

二是执法队伍履职能力不强。民政部门服务民生职能较多，执法人员执法机会不多，执法能力参差不齐，很少经过专业的执法培训，依程序执法的理论水平还有待提高。

三是法制宣传教育开展的范围和内容需要继续扩大、丰富。

三、下一年度主要安排

一是加强法治民政教育培训。鉴于民政各项政策专业性很强，既有程序规范，也有实体规范。认真持续组织好学习、宣传和培训工作，使全局干部职工深入领会依法行政本质和精髓，掌握依法行政程序要求。要学以致用，学用结合，通过提高自身素质、提高执法水平，扎实打造法治民政。         

二是抓好行政许可制度建设。根据《行政许可法》规定，进一步抓好依法行政制度的贯彻落实，把各项制度规范化、具体化。认真开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，将评议考核结果作为执法人员奖励惩处的重要依据。严格落实行政执法责任制，进一步规范依法行政行为，改革行政管理方式，转变工作方式和作风，提高办事效率，真正展现“满意在民政”的形象。

三是探索高效行政权力运行。围绕办事效率、服务质量、工作作风等方面，全面理顺民政行政权力运行，加大监督检查，保证依法开展行政许可工作；对于其他行政权力事项，要进一步规范程序，严格依法行政，对于涉及民政行政权力事项运行的内容、程序、时限、责任人，及时向社会公开承诺，特别是对于最低生活保障、殡葬管理、社会组织、婚姻登记等行政权力程序，建立内部协调运转机制，更好地为群众服务。

四是拓展法治宣传渠道。在运用好原有普法阵地的基础上，广泛运用新闻媒体以及印发普法宣传资料等手段，充分采用网络等新载体，全面宣传民政法律知识，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高法治宣传教育的实效性。

溧阳市民政局

2021年12月6日