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2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划的开局之年,也是“八五”普法规划的启动之年,溧阳市自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及系列全会精神,深入学习贯彻“习近平法治思想”,紧紧围绕溧阳市委市政府的年度法治工作部署,在市委、市政府的领导下和市依法治市办公室的指导下,紧紧围绕年度工作目标主线,认真贯彻推进法治建设工作要求,加强组织领导,统筹谋划,严抓落实,提升管理和服务水平,着力打造依法行政队伍,努力把法治理念、法治思维和法治原则贯彻到规划资源工作的各方面,为我市规划资源行业改革发展提供坚强有力的法治保障。
一、2021年度法治工作推进情况。
(一)是严格落实第一责任人工作要求。我局主要负责人作为第一责任人,主动加强“学习强国”、“青年大学习”等学习平台的推广使用,带领系统干部职工学深悟透《宪法》《民法典》《土地管理法》《城乡规划法》《森林法》等一系列新修订的法律法规,形成自觉学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。全面推进依法行政,带领班子成员依法用权,强化对权力运行的制约。严格落实“三重一大”集体决策管理办法,加大对资金使用、物资采购、干部任用、土地整治、行政审批、行政执法等环节的风险评估和内部监督。
(二)是开展形式多样的法治宣传活动。一是街头设摊面对面讲解,利用“6.25全国土地日”,我局紧紧围绕“严格保护耕地,节约集约用地”这一主题,在街头巷尾,设摊开展资源、规划方面的法律法规和政策面对面咨询活动。二是重点区域宣传,我局在局机关、各基层所事业单位、办事窗口及全市重点地段通过挂横幅发宣传册的方式,广泛宣传自然资源和规划领域扫黑除恶工作开展情况;三是土地知识进校园,“422地球日” “8.29测绘法宣传日”等重要宣传节点,组织员工走进校园,通过科普学堂、知识竞赛等校园科普活动,普及土地知识; 四是用地普法宣传深入社区,12.4宪法日,组织宪法宣誓、组织员工参加社区志愿者活动,运用路长制宣传活动,开展土地法治宣传。
(三)强化监督力度,努力保障法治建设有效推进。一是强化规范性文件的规范性管理工作,严格落实《溧阳市人民政府2021年规范性文件计划》(溧政办发〔2021〕28号)、《市政府办公室关于开展市政府规范性文件和政策措施类文件清理工作的通知》(溧政办发﹝2021﹞59号)和《溧阳市行政规范性文件建议审查处理办法》(溧司发〔2021〕40号)的情况,全力推进规范性文件的“废、改、立”工作。对多个法规规章和规范性文件征求意见稿,在充分听取各部门意见的基础上,提出了修改、废止或者失效的清理建议,认真做好规范性文件发布前合法性审查。二是加强相关单位的纵横联动。与公检法三机关进行刑事司法衔接,完善案件移送标准和程序,建立与信息共享、案件通报、案件移送制度;与市城管局建立协作配合制度,加强违建执法检查力度,及时制止既有土地上的违法建设,引导和指导建设单位按规定办理规划手续。与市森林公安强化林业管理、普法和执法。努力做到执法不留缝、普法不留角。
二、存在的问题
(一)依法行政总体水平仍然有待提高。我局在整合了国土、规划、林业等执法任务,执法任务加重;但依法行政综合能力不强、还处于“单兵作战”模式,运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有所不足。
(二)规范性文件管理水平还不强。虽然能依照年度重点工作进行部署,但针对性不太强,不能较好的做到“纲举目张”。
(三)法治工作的重视度还需继续强化。少数人员只重视业务工作,人为地将法治和业务分割,没有较好的将二者进行有机融合,没有相互辩证促进。
三、下步工作和措施
一是继续加大矛盾纠纷化解力度。建立健全矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制,按照法定途径优先的原则,认真处理人民来信来访,完善领导干部定期接访、约访、下访制度。认真落实行政应诉应复工作,落实行政机关负责人、工作人员依法出庭应诉制。加强行政调解工作,进一步畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。增强建设法治政府的责任感、紧迫感。
二是继续优化依法决策机制,严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,继续完善决策制度,规范决策程序,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,做好行政处罚决定内容的网上公开,促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,努力营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
三是继续提升依法行政能力。根据工作需要有针对性地进行培训,根据执法的要求进行人员轮岗和业务交流融合;打造一支自然资源和规划工作的“铁军”。
四是继续健全重大行政决策机制。认真落实重大行政决策中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,完善法律顾问管理,发挥法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政过程中的积极作用。
溧阳市自然资源和规划局
2021年12月8日