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《进一步加强市级政府专项资金管理和改革的实施意见》政策解读

发布日期： 2021-01-20 浏览次数：来源：政府办字号：〖超大大默认〗

　　一、起草背景
　　2019年7月，江苏省人民政府办公厅印发了《关于进一步加强省级财政专项资金管理的实施方案》，常州市人民政府办公室也于2020年5月印发了《关于进一步加强市级政府专项资金管理和改革的实施意见》。新的实施意见对专项资金的管理和使用提出了新的要求，因此不仅是贯彻落实省、市文件精神，还是从加强我市政府专项资金管理工作的需要，拟重新制定《进一步加强市级政府专项资金管理和改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）
　　原文件主要是管理办法，围绕管理职责、设立、调整和撤销、使用和执行、绩效管理等方面进行阐述，现拟出台文件，主要是围绕细化政府专项资金设立、撤销和调整机制，明确财政部门和各业务主管部门职责，强化绩效管理，健全监督体系。
　　二、主要内容
　　《实施意见》共包括三部分内容。其中：
　　第一部分是总体要求。包括指导思想、基本原则、目标任务。
　　第二部分是主要措施。共7项内容12条。
　　第（一）项：明确专项属性，厘清政府专项资金管理职责。包括3条，其中：
　　1．严格界定政府专项资金范畴。
　　2．明晰部门职责分工。按照“谁使用、谁管理、谁负责”原则，财政部门负责牵头制定综合性资金管理制度，制定或会同业务主管部门制定具体政府专项资金管理办法，负责政府专项资金设立、调整和撤销等事项的初步审核并报政府批准，按时公布政府专项资金目录清单，指导督促专项资金预算和绩效目标编制并组织评审，配合业务主管部门制定项目申报指南，下达专项资金预算，组织开展专项资金绩效评价和监督工作。财政部门原则上不参与政府专项资金的项目申报、审批、验收等具体事务。业务主管部门是落实政府专项资金预算编制、预算执行、项目管理和绩效管理的责任主体，负责按规定要求提出本部门专项资金设立、调整与撤销申请，负责本部门项目库建设与维护，根据财政部门要求编制专项资金预算和绩效目标，联合财政部门制定项目申报指南，负责组织项目实施和管理，严格执行批复的专项资金预算和绩效目标，开展自我监督和绩效自评价等。业务主管部门对专项资金使用的规范性、安全性、有效性和支出进度负责。
　　3．推进财政事权和支出责任划分。进一步明晰市、镇级财政关系和职权分工。
　　第（二）项：强化程序控制，规范政府专项资金生命周期管理。共包括3条，其中：
　　4．统一设立程序。政府专项资金设立应由业务主管部门集体研究提出，财政部门应加强新增设立专项资金审核，未经市政府批准，一律不得设立新的专项资金。
　　5．健全政府专项资金退出和调整机制。专项资金到期后确需延期的，确需调整使用方向、范围或者规模的，也应按设立程序报请政府审批。专项资金执行期限一般不超过5年。
　　6．健全政府专项资金目录清单制度。财政部门根据政府审定结果，编制政府专项资金目录清单，方可纳入预算编制的范围。
　　第（三）项：加强清理整合，完善政府专项资金管理模式。包括1条：
　　7．加强政府专项资金清理整合。财政部门要会同业务主管部门对现有政府专项资金进行梳理，对不符合政府专项资金属性的，以及无设立依据、到期未退出的，要及时清理退出；对目标接近、投入方向类同、管理方式相近的专项资金进行归并。
　　第（四）项：夯实预算基础，推进项目规划、标准和项目库建设。包括1条：
　　8．强化零基预算管理。避免“基数+增长”的预算编制方式，对专项资金实行零基预算管理，改变长期固化、只增不减的格局。
　　第（五）项：强化预算评审，提高预算科学性和透明度。包括1条：
　　9．健全政府专项资金预算公开机制。经人大审议后的预算，除按规定不予公开的，政府专项资金的预算和绩效目标等信息应按照“谁使用、谁负责、谁公开”的原则向社会公开。
　　第（六）项：落实主体责任，强化预算执行。包括1条：
　　10．落实业务主管部门主体责任。业务主管部门要落实政府专项资金预算执行、项目管理和绩效管理的主体责任。
　　第（七）项：加强监督评价，增强政府专项资金安全保障。包括2条，其中：
　　11．健全政府专项资金监督体系。明确项目单位、业务主管部门、财政部门、审计部门等部门职责，各部门在对专项资金进行监督的过程中发现违规违纪问题，应当及时移送相关部门进行查处，并主动接受社会监督。
　　12．健全政府专项资金绩效评价和结果应用机制。
　　第三部分内容是组织保障。加强组织领导、加强沟通协作、加强督促落实。
　　本实施意见自2021年1月12日起实施，国家、省、市另有规定的，从其规定。实施意见施行前我市有关政策与本实施意见规定不一致的，以本实施意见为准。