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《关于加强天目湖保护区入湖船舶管控工作的实施意见》的政策解读

发布日期： 2021-10-08 浏览次数：来源：政府办字号：〖大中小〗

　　一、起草背景：
　　天目湖是我市最重要的饮用水源地之一，也是国家5A级旅游度假区的重要组成部分。近年来，随着天目湖综合治理进程的不断推进，天目湖的水质标准大幅提升。但天目湖水域总体承载力有限，根据《常州市天目湖保护条例》的规定，对获准驶入天目湖的船舶在动力、环保、安全等方面都应有严格的要求和规范。因此为了既能合理开发利用天目湖水资源，促进旅游业的发展，又要严把船舶入湖关，防止船舶驶入天目湖后对水域造成不可逆转的污染，保障饮用水源安全，很有必要制定颁布船舶管控办法，以规章的形式来规范天目湖船舶入湖许可工作的有序开展，明确各类船舶入湖工作流程、行政许可、提档升级，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。
　　二、政策依据：
　　依据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《常州市天目湖保护条例》、《老旧运输船舶管理规定》、《江苏省乡镇农用自备船舶安全长效管理机制》等相关法律法规，以及近年来溧阳市政府关于天目湖管理的有关文件精神。
　　三、工作目标：
　　坚持天目湖生态环境保护优先，坚持以“环保为先、综合防治、齐抓共管、促进发展”为原则，严格管控天目湖保护区入湖船舶总量，只减不增、体积改大为小、能源改油为电的管控措施要求，力求形成一套操作性强的准入管理工作机制，指导、规范船舶准入审批及批后监管工作的有序开展，切实保护好全市人民的“大水缸”，促进天目湖绿色健康发展。
　　四、主要内容：
　　由总体目标、工作举措、其他事项三大部分组成。
　　总体目标阐述了指导思想及制定该政策意见的必要性。
　　工作举措明确了船舶治理四个步骤，全面排查摸底对如何开展整治行动提出了要求，集中专项整治确定了重点任务，整治对象及责任单位的划分，船舶总量管控确定了长期的发展方向与目标，建立长效监管机制为长效管理提出具体办法。
　　其他事项分别从组织领导、联合管控、舆论宣传、问责机制四个方面全方位确保《实施意见》的贯彻落实。
　　制定《实施意见》，是为了细化《常州市天目湖保护条例》的部份较为原则性的条款，更好地贯彻执行条例。《实施意见》主要围绕排查摸底、专项整治、总量管控等方面内容，从事前预防、事中审批、事后监管等不同阶段，明确规定了了船舶分类、管理原则、防治污染与准入条件、总量调控、许可证办理、监管措施等内容，各部门相互协作，力求形成一套适应天目湖船舶管理实际工作、可操作性强的准入管理机制，以规范天目湖船舶准入监管，打好污染防治攻坚战，为建设宁杭生态经济带最美副中心城市提供有力生态支持。
　　五、保障措施：
　　一是加强组织领导。市政府成立由分管水源地保护的市领导任组长的天目湖入湖船舶管控工作领导小组，领导小组下设办公室、由市交通运输局分管领导担任办公室主任，天目湖镇及交通、水利、农业、生态环境、文体广电和旅游等职能部门为领导小组成员单位，领导小组不定期召开成员单位参加的联席会议，研究会商入湖船舶管控工作中出现的新情况、新问题，协调小组成员单位之间相互协作配合，形成齐抓共管的良好局面。
　　二是加强联合管控。入湖船舶类型较多、性质不一，加强入湖船舶管控必须统一口径、目标一致、齐抓共管、形成合力。各单位各部门必须以高度的责任感和使命感，切实履行工作职责，建立管控信息联通机制，开展联合监督行动，坚决取缔无证无照非法船舶，减少入湖船舶总量，提高船舶防污染能力，使天目湖水域始终保持良好的生态环境。
　　三是强化舆论宣传。充分利用各类媒体，大力宣传保护天目湖的重要性和入湖船舶管控的必要性。加大各类违法违规行为的曝光力度，强化社会监督，提高社会各界的关注度和认知度。
　　四是建立问责机制。各单位各部门要牢固树立大局意识和生态为本理念，切实做到守土有责、履职尽责、严格把关、严肃查处。领导小组定期、不定期开展工作检查，对敷衍塞责、尽责不力的进行通报批评，必要时提请市纪委监委介入追责。