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各分局、机关各科室:
为贯彻落实我市及上级部门安全生产工作要求,认真履行特种设备安全监管职责,强化事中事后监管,结合我局工作实际,现将制定的《2022年溧阳市特种设备安全监察与节能监管工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。
溧阳市市场监督管理局
2022年4月6日
2022年溧阳市特种设备安全监察与节能
监管工作要点
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,全面落实市委市政府决策部署和市局工作安排,牢牢把握“两个不放松”总要求和“务必整出成效”总目标,根据市安委会《溧阳市安全生产委员会2022年工作要点》和市局《2022年全市特种设备安全监察与节能监管工作要点》有关文件部署,以数智监管为主线,以强化执法为抓手,深化安全生产专项整治成果,有效防范化解各类安全风险隐患,确保不发生较大以上事故和较大影响事件,减少一般事故,全力促进全市特种设备安全形势持续稳定向好,为党的二十大胜利召开营造良好环境贡献力量。
一、强化责任落实,提升监察效能
1、进一步树牢安全发展理念。将习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神纳入局党委理论中心组学习计划,各分局根据辖区工作特点定期开展特种设备安全风险研判,组织召开安全生产专题学习交流会。进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,严格落实“三管三必须”要求,聚焦液化气瓶、快开门压力容器、压力管道、叉车、起重机械等重点设备,重大隐患及时向地方政府报告,推进“监管、检验、执法、信用”四位一体监管,切实发挥市特种设备安全生产专委会和镇区(街道)板块安全生产委员会作用。
2、进一步提高监管业务能力。加强监察队伍专业化建设,监管人员应积极加强业务知识学习,参加市局组织的“每日一题”活动,参加各级市场监管部门组织的培训班、能力提升班,组织学习总局拍摄的《特种设备现场监督检查教学片》,视疫情分批组织人员外出学习,进一步提升现场执法检查能力和发现问题、解决问题的能力。全体监管人员要积极申报今年A类、B类特种设备安全监察员证取证考试。
3、进一步提升设备本质安全。紧扣推动企业安全生产主体责任落实,深化推进“专业化+数字化”两化融合工作,指导企业摸清特种设备底数和安全状况,明确安全管理组织架构和岗位责任,科学制定安全管理制度和操作规程,有效规范设备日常操作和隐患排查,建立健全风险隐患双重预防机制,彻底消除特种设备安全领域的“盲区死角”。全市完成辖区内50台以上特种设备的重点使用单位两化融合全覆盖试点工作。各分局应根据试点情况,加快推进辖区内20台以上特种设备的重点使用单位两化融合工作,条件成熟的分局可全覆盖推进。继续做好《特种设备安全管理基本规范》发放和承诺书回收备案工作,坚持新增特种设备使用单位100%责任告知,确保公众聚集场所的特种设备使用单位签订《承诺书》达到100%。
二、聚焦重点领域,严守安全底线
4、强化超期未检设备隐患治理工作。充分认识到超期未检验设备是安全生产监管工作的重中之重,继续发挥安全生产专项整治中由科室、分局、检验机构建立的超期未检设备隐患治理动态监管工作机制,严格按照时限节点、监检联动的工作方法,持续清理超期未检特种设备。对于超期未检一个月以上特种设备和检验不合格特种设备应加强现场检查和隐患闭环处置。要求相关单位严格按照相关法律法规要求办理停用、注销手续,同时结合公告停用、注销等减少设备超期未检的产生。
5、强化涉危化品单位安全治理工作。严格按局《危险化学品领域安全风险集中治理专项工作方案》加强对涉危化品单位特种设备监督检查,督促企业进一步提高特种设备安全管理水平,完善各项安全管理制度和应急处置措施。对达到设计使用年限或虽未规定设计使用年限但实际投产运行时间超过20年的压力容器,督促企业开展安全风险排查、评估、管控,建立“一装置一策”方案,实施分类整治。积极配合应急、工信、环保等部门开展的“危污乱散低”治理,做好特种设备安全检查和隐患处置闭环工作。
6、强化压力管道专项整治工作。持续推进全市压力管道使用登记和法定检验,督促使用单位开展在用管道年度检查,按时提交本单位年度检查报告。各分局应再次梳理辖区内企业压力管道自查上报情况,重点做好锅炉使用单位、快开门压力容器使用单位和危化品企业压力管道排查。将城镇燃气管道安全隐患排查整治作为重中之重,科室和溧城分局应定期加强安顺燃气督促检查,推进燃气管道法定检验和隐患整改。中关村、南渡分局应分别加强对富春江、弘博热电热网管道的督促检查,重点督促富春江对已使用超20年管道的隐患整改。6月底前完成排查发现的管道风险隐患治理工作,年底前初步建立长效监管机制。加强对油气长输管道安全监管,严格油气输送管道企业安全主体责任落实。
7、强化起重机械使用单位监督检查。配合开展《常州市起重机械安全管理办法》的制定和颁布工作,推动管理办法在溧阳开展、实施。着力加强起重机械作业人员特别是地面遥控操作人员的安全培训和技能提升,强化起重机械使用单位日常检查,突出对“天操改地操”、吊具器具改装、冶金起重机等领域的安全监管,有效提高我市起重机械整体安全管理水平。进一步加强起重机械“双限位”隐患排查治理与宣传工作,4月1日后,对于因“双限位”导致的起重机械检验不合格隐患,应责令企业停止使用,督促企业限期完成整改,并提供整改服务与指导。
8、强化公众聚集场所和高层住宅电梯监管工作。对公众聚集场所监管不放松,对高层住宅电梯重点关注,有效杜绝群体性、有影响性的电梯隐患问题,溧城分局要抓紧督查吾悦首府电梯救援通道,保证不增新量、及早去除存量,确保救援通道不畅问题得到整改。深入开展“安心乘梯守护行动”,逐步开展各类电梯尤其是公众聚集场所使用电梯的永久性应急救援标识牌张贴,加强对维保单位使用“梯互联”系统监管,落实无纸化维保工作,推进“一维一保”工作落实,不断提高辖区电梯维保质量。积极服务老旧电梯更新改造和既有住宅加装电梯等民生热点工作,保障市民群众乘梯安全和出行便利。
9、强化专项整治回头看工作。以安全生产年专项整治为契机,坚持问题导向,围绕液化石油气、小锅炉、电梯鼓式制动器、快开门压力容器等2021年专项检查工作,开展回头看工作。持续开展隐患治理,实施“清单式管理”“对账销号式落实”的隐患排查整治制度,及时将检查发现的问题录入“常州市安全生产问题处置监管平台”(内网)。对监管工作中发现的违法行为及超过整改期限未整改的应及时立案,依法实施行政处罚,严厉打击特种设备领域各类违法违规行为。
三、提升服务水平,打造特色亮点
10、承接行政许可事项改革。结合我局工作实际,依法依规开展行政审批、许可备案等事项改革,切实提高服务水平。全面启用特种设备安全监管信息化管理平台,加强对我市特种设备作业人员考试机构的监督管理,完善特种设备作业人员发证工作,保障相关工作顺利运行。
11、推动智慧监管落细落实。建设溧阳市特种设备智慧监管中心,实现特种设备安全科学监管,推进治理体系和治理能力现代化。加强对气瓶充装单位的监督检查,通过气瓶充装系统监管和液化石油气瓶区块链赋码建档,严厉打击充装和检验环节的违法违规行为。加强智慧电梯监管,推动落实电梯维保单位对未领取电梯、未使用维保软件等工作。和检验检测机构建立常态化工作机制,动态定期更新检验数据。加强大型游乐设施监管,通过平台实现对大型游乐设施综合管理情况的全面掌握,对作业人员持证上岗和操作情况有效监督,对日常检修和维护保养进行严格管理。充分实现“无时不在、无事不扰”的智慧监管、科学监管。
12、推动形成良好的安全生产氛围。持续加大特种设备安全公益宣传力度,广泛动员基层组织和社会媒体,充分运用各类方式,结合特种设备安全大讲堂、“五进”工作等,加强常态化安全宣传和警示教育。各分局应根据辖区特种设备特点和日常监管工作需求,结合“安全生产月”,开展不少于一期的特种设备管理人员和作业人员安全培训,组织不少于一场的特种设备应急救援演练,促进管理人员能力提升、作业人员操作技能和安全意识提高。培训与演练的小结、照片、视频等资料及时上报特设科。