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相关文件:市政府办公室关于印发《溧阳市“十四五”综合交通运输体系发展规划》的通知
一、起草背景
“十三五”时期,是溧阳交通运输系统应对重大挑战、经受严峻考验、取得显著成绩的五年。五年来,交通运输系统广大干部职工紧紧围绕市委、市政府决策部署,奋力拼搏、攻坚克难,全力推进交通运输现代化进程,综合交通运输体系实现从“基本适应”到“总体适应”并“适度超前”的重大转变,为建设“强富美高”新溧阳提供了有力的支撑和保障。但是对照交通强国、新时代经济社会发展的新要求,仍然存在一些不足:一是基础设施结构有待优化;二是2、货运转型升级速度较慢;三是治理体系水平有待提高。
“十四五”时期,溧阳市外部发展环境及经济社会发展形势变化下带动全社会人员、物资流动的变化,推动溧阳市客货运需求整体向多样化、细分化、均衡化、高质量方向发展。客货运输需求不断朝更快捷、更安全、更准时和更舒适方向发展,对综合交通运输体系的要求也随之持续增高和演变升级。
二、“十四五”发展思路与目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和党的十九届历次全会精神,紧紧围绕发展大局和高质量发展走在前列,以加快构建现代综合交通运输体系为核心,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,着力提升交通基础设施互联互通水平、着力提升交通运输服务水平、着力建设人民满意交通,为溧阳建设长三角生态创新示范城市提供有力的支撑和保障。
(二)发展目标
到2025年,基本建成“内畅外联、安全高效、绿色智能、服务便捷”的现代综合交通运输体系,支撑和引导溧阳建设长三角生态创新示范城市以及打造“开放畅达、一体衔接”的苏浙皖交界地区交通枢纽城市。交通基础设施能力充分、结构合理、衔接顺畅。推进城乡交通运输一体化建设,城乡居民出行更便捷、更公平,货运与现代物流业更具竞争力。科技和信息化技术应用能力显著提高。交通运输治理能力显著提升,智慧、绿色、安全等发展深度融入于全过程各领域,改革与创新成为可持续发展的主要驱动力。
三、保障措施
(一)加强组织保障
加强组织领导,建立由市委市政府主导、交通运输主管部门会同发改、财政、住建、规划、公安、自规等多部门组成的联席会议制度,紧密结合发展实际,细化落实主要目标和重点任务,统筹协调推进“十四五”综合交通运输发展的重大项目、重大工程,共同推进综合交通运输体系建设。溧阳市交通运输主管部门要深入开展与上级主管部门的对接联系,建立工作机制,指导探索政策创新,为交通重大项目建设创造良好的外部条件,提供有力的组织保障。
(二)加强政策保障
强化政府调控职能。建立和强化与周边城市以及交通主管部门之间的协调机制,统筹规划建设跨地区的重大基础设施和运输服务管理体系。建立常态化沟通渠道,处理好公路、铁路、水路、城市交通等部门的关系,协调好交通自规、建设、环保、水利等部门的关系。加强规划衔接工作。横向加强与国土空间规划衔接,纵向加强与国家、江苏省有关规划对接,争取重点项目列入省发展规划、专项规划和重大项目计划。根据“十四五”交通运输发展目标,编制重大项目年度实施计划,分布推进、滚动实施。
(三)加强土地保障
加强与自然资源部门会商细化交通建设规范用地、节约集约用地的政策措施。将综合交通基础设施建设用地纳入国土空间规划,加强交通基础设施的用地保障和重大项目的空间预控,规划战略性空间储备用地。合理安排交通建设项目,优先考虑土地利用效率高、单位土地交通承载量大的铁路、航道等交通项目,通过既有资源改造提升交通供给能力,推动新建项目并线规划、综合开发、立体开发,促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变。
(四)强化资金保障
构建稳定的资金保障体系,建立“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的交通投融资体制机制。一是加大政府投入,明确投资方向。继续争取国家和省在重点交通基础设施项目上的投资,争取更多的资金补助。加大市级财政投入力度,完善财政资金保障制度。二是投资主体多元化,筹资渠道多样化。合理界定政府与市场的交通投资领域,调动各级政府和相关企业的投资积极性,探索产业资本和金融资本的相互融合,开拓市场化融资渠道,鼓励多元化交通投资。同时要统筹经营性和非经营性交通基础设施的投资来源,建立以盈利性项目反哺公益性交通项目的有效机制。三是要改革交通基础设施投融资模式。按照积极吸引社会资本参与交通基础设施建设,积极推进交通与用地捆绑开发模式,统筹和强化城市建设发展基金,加快铁路、公路、公交场站、客运枢纽等建设。
(五)强化考核评估
将《溧阳市“十四五”综合交通运输体系发展规划》的目标全面纳入经济社会发展目标,列入政府绩效考核体系。同时加快构建全市综合交通运输发展的科学评估考核体系,重点做好基础设施建设养护、运输服务、现代运输业发展及环境友好型、资源节约型社会创建等领域的考核和评估,逐步建立相关激励机制和倒逼机制,推动全市交通运输全面、协调和可持续发展,重点以交通运输统计分析工作为抓手,充分利用信息化手段,夯实考核评估的工作基础。完善和拓展基础数据平台和系统,切实增强统计与分析的人员力量和工作成果时效性,完善交通经济运行分析模式。加强交通运输与经济社会发展的关联统计分析,使统计分析信息能较为完整地反映交通运输活动的各个方面,更好地为行业管理和政策制定提供决策支持。