各村（居）、部门、企事业单位：

《溧阳经济开发区高质量发展三年跃升行动计划（2023—2025年）》已经经开区党工委、管委会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共江苏省溧阳经济开发区工作委员会

江苏省溧阳经济开发区管理委员会

2023年2月1日

溧阳经济开发区高质量发展三年跃升行动计划（2023—2025年）

为贯彻落实市委、市政府关于溧阳经济开发区发展的决策部署，全力争创“五个示范”、争当“三项表率”，全面激发经开区创新创业的活力和动力，在打造苏南绿色崛起品质城市、谱写中国式现代化新篇章中彰显经开区力量，特制订本行动计划。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，积极抢抓长三角一体化、南京都市圈扩围提能以及溧阳承担九大国家级试点等多重战略规划叠加机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出高质量要求，继续以产业新城、旅游名城、品质绿城、幸福美城“四城共建”为引领，大力营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的浓厚氛围，推动经开区二次创业、跨越发展，加快建成高品质现代化创新型园区，建设名副其实的“接轨南京第一城”，奋力打造南京都市圈最具特色的“宁南生态创新城”。

二、发展目标

在前期工作的基础上，按照市委、市政府确定的“五年成势、十年成型、十五年成城”的发展愿景，到2025年，经开区实现以下主要预期目标：

（一）产业新城基本成型。聚力产城融合，加快曹山未来城、瓦屋山低碳城和九洲康养城建设步伐，形成“三城同建”的发展格局，与北湖科创城协同推动园区、镇区、景区三区蝶变。锚定经济跃升“千百十一”目标，即：工业总产值冲刺1000亿元、形成规上工业企业100家以上、公共财政预算收入近10亿元、确保1家以上本土企业主板上市。三年累计引进总投资50亿元或5亿美元工业项目3个以上、总投资30亿元或3亿美元工业项目3个以上、总投资10亿元或1亿美元工业项目12个以上，力争百亿元工业项目签约落地，累计实际到账外资不低于3亿美元，全力构建以智能制造、新能源、大健康食品、会议会展为四大重点的特色产业集群，经开区挺进省级经开区高质量发展综合考核评价前十强。

（二）旅游名城品牌打响。加快文旅项目落地和建设，对标国家级旅游度假区创建标准，立足省级体育健康特色小镇定位，不断提升曹山旅游度假区基础设施和服务水平，培育和引进主题乐园、户外运动、亲子研学等农文旅融合发展新业态，打造田园康养新地标，提升吸引游客的核心竞争力，与串点成面的美丽乡村共同打造长三角地区知名的旅游休闲度假目的地。到2025年末，年接待游客突破500万人次，旅游业总收入达100亿元，曹山旅游度假区综合考评进入全省旅游度假区前10位。

（三）品质绿城可观可感。以更加开放的姿态主动融入南京都市圈，全面提升园区、镇区功能配套，积极推动S239改线-G104（中兴大道东延）、S456（上兴道口至汤桥道口段）等骨干道路建设，串联“一站四口”，进一步提高瓦屋山高铁站可达性，积极向上争取宁溧轻轨接入，以立体化的交通路网形成区域性重要交通节点。上兴埠公园和上兴河滨水廊道精彩亮相，北山上兴污水处理厂、上沛绿色建材产业园完成建设，PM2.5和空气优良天数等重点环境指标保持全市前列，积极争创国家级生态文明建设示范乡镇，打造“推窗见田、开门见绿，产城人景融合发展”的品质经开区。

（四）幸福美城成为典范。以共建共享宜居宜业的幸福美城为奋斗目标，加快推进城乡深度融合，到2025年末城镇核心区人口达5万人以上，城镇建成区面积再扩大1/2，建成开业5万㎡新型商业综合体、2家五星级酒店，争取引进1所本科院校。加快上沛、汤桥、永和等撤并乡镇的整体面貌改善，全面布局乡村振兴，集体经营性收入超200万元以上的村占比超50%，超100万元以上村达100%，农民人均纯收入达3.6万元，携手绘就共同富裕的幸福图景。

（五）营商环境近悦远来。围绕政策、政务、市场、法治、人文等“五个环境”建设，致力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，明确落实任务清单，持续推进“放管服”改革，实施全程代办服务，实现项目审批提质增效，探索开展企业家沙龙活动，努力构建亲清政商关系，全面提升经开区干部队伍的专业化能力、素质和水平，把“上心办”打造成全市乃至全省有名的服务品牌，全面提升区域投资的吸引力和竞争力。

三、具体任务

（一）坚持产业为基，实施项目攻坚工程。高举“项目为王”的发展大旗不动摇，瞄准深圳、上海、南京等重点区域，紧盯产业链关键环节和目标客户，推动招商团队脱胎换骨，专注细分领域产业集聚的“新赛道”，建立海外招商平台，抢占疫情结束后外企入驻的“蓝海”市场，主攻日本方向产业招商，对照常州新能源之都建设图谱绘制招商地图和目标清单，积极开展专业化、精准化、信息化招商，大力引进世界500强、央企国企、境内外上市公司、行业隐形冠军、独角兽等龙头企业。到2025年建成一个500亿级应急安全产业集群、一个200亿级光伏产业集群和一个百亿级休闲健康产业集群。（责任单位：投资促进局）

（二）坚持量质兼优，实施创新赋能工程。牢固树立“四个论英雄”导向，加强企业创新培育，加大对本土企业扩大规模、再上项目的扶持力度，建立“小升规”工业企业培育库，推动优势企业做大做强、中小企业做精做专。加快布局“智改数转”步伐，建设省级科技企业孵化器，持续提升企业核心竞争力，到2025年规上工业企业全面实施智能化改造和数字化转型，新增省级及以上智能工厂、智能示范车间、互联网标杆工厂等“智改数转”成果5个以上。加快推进东南大学基础设施安全与智慧技术创新中心、中航气动院南方分院等创新平台建设，培育国家级创新创业平台1家以上。到2025年，科技型中小企业达35家、瞪羚企业达5家。（责任单位：经济发展局、中兴集团）

（三）坚持协同支撑，实施要素保障工程。深入挖掘并发挥好土地等资源价值优势，一体推进南片区老工业园和上沛片区“危污乱散低”企业整治和困境企业连片出清，进一步整合盘活发展空间，三年累计争取供地达5000亩，争创国家级绿色产业园区。大力推进目标地块征收工作，三年累计征收总建筑面积不低于45万㎡。探索成立经开区专项产业引导基金，更好发挥金融血脉作用，构建相对完善的现代化金融服务体系。加快科技型、创新型高层次人才引进，总套数600套以上的青年人才公寓建成投用，吸引更多的产业工人向经开区集聚，三年累计引进常州“龙城英才项目”不少于10个，“天目湖英才榜”E类以上人才不少于500人，力争建成1个院士工作站或博士后科研工作站。（责任单位：经济发展局、中兴集团、征收服务中心、自然资源和规划局上兴分局）

（四）坚持产城融合，实施品质跃升工程。全力实施园区空间拓展，高标准修编国土空间规划体系，加快推进“多规合一”，实现园区、景区、镇区“三区”融合发展。积极推进“上竹一体化”和“上旧一体化”，在交接片区规划新的发展空间，推动“北山片区”全面崛起。科学布局规划发展村，通过吸引城乡资本、人才、文化、生态等资源要素在此聚集、交换和融合，为城乡要素自由流动搭建有效的空间载体。以更加积极的姿态全面融入南京，在做强自身的同时，以更大体量、更高品质承载南京都市圈资源。密切对接南京方向科教资源，加强与大院大所沟通联系，吸引更多原创性、高成长性成果通过技术转移落户经开区进行产业化。以南京域外孵化器为“前沿阵地”，广泛宣传溧阳和经开区的城市形象，吸引南京及周边城市居民来旅游、消费、生活，建设南京“卫星城”和都市圈城市“会客厅”。（责任单位：中兴集团、规划建设局、投资促进局）

（五）坚持品牌带动，实施生态提质工程。一方面加快曹山旅游度假区建设。推动曹山未来城、威士忌庄园、汉宇度假村、新阳度假酒店、山居笔记温泉度假酒店、曹山·乐活森林国际生态度假营等项目建成投运，到2025年，创成3A级和4A级景区各1家，白露山莓林果乡产业基地争创省级工业旅游区，牛马塘村创成全国乡村旅游重点村。推进新游客中心、观光巴士和巴士驿站、园区标识系统、精神堡垒等配套设施建设，完善曹山特色交通和智慧旅游系统，连接区域内关键旅游节点，顺势曹山区域地方产业和文化旅游的融合发展；积极推进川矿滑道乐园项目，为游客带来云端瞰曹山的全新体验。积极组织高等级文旅推介活动和体育赛事，借助OTA等营销平台积极开发、推广、销售旅游产品，每年举办2场以上全国性推介活动或体育赛事，主办3场以上面对主要客源地旅游推介会，争取再举办一次溧阳市“两节”开幕式。另一方面全面夯实生态本底。常抓不懈矿区及周边环境整治，深度实施上兴河、上沛河和“退二进三”地块水系建设等重点工程，推动重点塘坝水库清淤扩容，完善生态环境指标监测智能平台，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。高水平建成上兴埠公园，打造富有特色的体育公园。改造提升瓦屋山高铁站和上兴、曹山、汤桥高速道口“一站三口”等重要节点环境，打造进入经开区的“最美门户”。（责任单位：曹山旅游度假区管理办公室、中兴集团、综合行政执法局）

（六）坚持全面深入，实施乡村振兴工程。与现代农业产业园交互支撑，进一步优化农业区域布局，发展高效设施农业，建好东塘片区高标准农田项目，至2025年，高标准农田再增2万亩以上。加快推进连片特色田园乡村，与旅游度假区、田园综合体、现代农业产业示范园、农村居民集中居住点联袂成片。以花村全市首批农村宅基地改革试点为起点，开展跨村宅基地资格权置换、择位竞价、集体经营性建设用地入市、人才加入机制等探索，形成成熟的先行先试经验做法。在引进规模农业项目的基础上，因地制宜、一村一策推进乡村产业标准化、规模化、集约化发展，实施农业生产 “三品一标”提升行动，强化农产品品牌建设，持续擦亮牛马塘地瓜、龙峰蓝莓、永和苗木、蒲村大闸蟹等一批特色产业品牌，力争培育1家国家级农业龙头企业，争创国家级乡村振兴示范镇。（责任单位：农村工作局、规划建设局）

（七）坚持共建共享，实施民生提优工程。高标准配套建设优质幼儿园和中小学，大力引入省内外知名本科高校，全面提升教育综合水平，促进教育优质均衡发展，争取三所初中跻身全市前列；借力省中西医结合医院等三甲医院，做强做精上兴卫生院特色专科，持续提升村级卫生室医疗水平，落实分级诊疗，解决居民基础医疗需求，力争2025年底实现村级卫生室100%覆盖；全面服务企业用工需求，形成稳定有效的区域性人力资源市场服务，真正实现群众“家门口”就业、就学、就医。（责任单位：社会事业局）

（八）坚持本质安全，实施高效治理工程。进一步优化“区政合一”管理体制，积极探索符合经开区实际的城乡社会治理体系，加强城乡环境长效管理，不断提升文明典范城市创建水平。在集镇管理方面，重点关注并抓好安置小区社区化管理，引导好“村民”变“居民”的转型；在农村管理方面，以打造坚强基层战斗堡垒为依托，充分发挥群众自治自理的积极性和主动性。以“时时放心不下”的责任感树立安全稳定的底线思维，坚决遏制危化品行业、非煤矿山、冶金工贸、城镇燃气、建筑施工、交通运输、森林防火、消防应急等高风险领域事故发生。用心用情抓好信访工作，信访案件数和化解数持续下降，以信访工作高质量推动社会治理现代化水平提升。（责任单位：综合行政执法局、政法和社会综合治理局）

四、保障措施

（一）加强组织保障。调整优化经开区高质量发展三年跃升行动计划领导小组，全面统筹协调督查推进三年行动计划的落实。各部门要针对自身任务，细化任务清单，明确牵头人员与完成时限。按照“精简高效”“扁平化”原则，持续深化区（镇）体制机制改革，做强做大中兴集团。进一步激发年轻干部的干事活力和动力，到2025年末，关键岗位中的35周岁以下干部比例提升到50%以上。

（二）加强政策支持。经开区专门制定与三年行动计划相配套的政策支持，推动各项工作措施落实见效，全力保障各项目标任务高质高效完成。

（三）加强督查考核。建立约束倒逼机制，落实任务分解和计划倒排，责任到人、落实到岗，将考核结果与村（居）、部门的绩效考核和薪酬制度挂钩。落实容错纠错机制，充分调动和保护干部在招商引资、改革创新等方面干事创业的积极性、主动性和创造性。建立督查通报机制，围绕行动计划主要指标，定期通报季度目标完成情况。

本文件自发文之日起实施，有效期至2025年12月31日。本文件出台后，经开区之前所发文件涉及相关政策与本文件不一致的，均按本文件执行。本文件最终解释权归溧阳经济开发区管理委员会办公室。