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2023年卫生健康系统普法依法治理工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,围绕卫生健康中心工作,坚持改革创新,进一步提高普法工作针对性实效性,进一步提升基层社会治理法治化能力和水平,全力抓好法治建设各项工作,为全市卫生健康事业改革与发展提供坚实的法治保障。现将市卫健局本年度法治建设工作总结如下:
一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的职责情况
(一)切实履行“第一责任人”职责。将卫生健康法治建设工作摆在卫生健康工作全局的重要位置,将习近平法治思想贯穿到卫生健康法治工作全过程。成立由主要领导任组长,其他领导班子成员为副组长,各科室、局属各单位负责人为成员的普法工作领导小组,日常工作由局政策法规科承担,把普法工作纳入工作总体布局,制定普法责任清单、明确普法内容、聚焦普法对象,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各科室、局属各单位分工协作、齐抓共管的良好普法局面。
(二)完善工作制度。围绕工作职责,制定《2023年溧阳市卫生健康局普法依法治理工作要点》《卫健局2023年法治宣传教育重点任务分解表》,使普法工作与中心工作有机结合、有效落实。严格执行法治考核制度,把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入局领导班子年度考核的重要内容。建立领导干部学法制度、法律顾问制度、政府信息公开制度、普法工作指引等普法工作机制,使普法工作有计划、有步骤地开展。
(三)严格执行重大行政决策程序。制定《溧阳市卫生健康局党委“三重一大”事项议事决策规则》《溧阳市卫生健康局重要事项议事规则》《溧阳市卫生健康局重大执法决定法制审核制度》等行政决策程序规范。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为行政决策的必经程序,切实将行政决策风险控制到最低程度,确保行政决策内容合法。
二、推进法治建设相关工作的主要举措和成效
(一)突出重点,强化学法,不断增强法治驱动力。一是坚持领导干部以上率下学法。制定党委理论学习中心组专题学法计划,集中学习《中华人民共和国民法典》《医疗机构管理条例》《反有组织犯罪法》等专题内容,深入贯彻落实习近平法治思想的工作部署。今年以来,共组织集中学习7次,进一步提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题的能力和水平。二是坚持行政执法人员综合学法。重点抓好执法人员法律法规知识和执法业务培训,深入学习《行政处罚法》《医师法》《基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规,增加执法人员的法律知识储备,提高法治思维。今年共组织学习24次,共37个课时,并全员完成国家培训平台30课时/人/年,在全市行政执法人员公共法律知识竞赛中获二等奖。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织执法人员参加网络课程培训考试并申领执法证,提高行政管理人员和行政执法人员依法行政意识和依法行政能力,今年共新增持证人员2名。
(二)丰富载体,精准普法,不断增强法治引导力。一是利用主题活动开展普法。充分利用主题活动开展普法宣传等活动。通过拍摄宣传视频、印发宣传册、悬挂横幅、发放宣传材料、现场法律咨询解答、LED屏播宣传标语等形式,广泛宣传《职业病防治法》《中华人民共和国民法典》《反电信网络诈骗法》等法律法规,营造学法用法守法的良好氛围。共拍摄普法宣传视频12个、设置LED宣传380条、横幅60条、宣传海报110张,开展相关宣传活动30余次,印发宣传资料30000余份。二是结合专题培训开展普法。联合南京大学举办溧阳市医法同行·医疗法律风险防范培训班。联合市城管局、司法局、文旅局举办溧阳市镇域综合行政执法人员业务培训班。进社区宣传《基本医疗卫生与健康促进法》;进校园宣传《传染病防治法》《艾滋病防治条例》;进托育机构宣传《人口与计划生育法》。进企业宣传《职业病防治法》。今年以来,共开展专题普法活动7次,覆盖1330人。三是借助媒体力量开展普法。积极参加市依法办举办《我执法我普法》栏目。在健康溧阳微信公众号上开设法治卫健专栏,开通“卫监二三事”微信视频号,同时利用健康常州、健康溧阳、法治溧阳等微信公众号、门户网站等平台开展普法宣传,发布健康科普、法治宣传活动,将《中华人民共和国民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》等法律知识推送到屏幕里、指尖上。今年以来共发布相关内容42篇,其中学习强国1篇,省平台5篇,健康常州微信公众号2篇,溧阳日报9篇,法治溧阳微信公众号3篇。四是活用文化阵地开展普法。共建成了6处法治阵地(溧城卫生院、马垫卫生院、市血站、平桥卫生院、竹箦中心卫生院、天目湖镇卫生院),新增3处法治宣传阵地(戴埠镇中心卫生院、南渡镇中心卫生院、上兴卫生院),重点宣传《中华人民共和国民法典》《医师法》《基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国宪法》等法律法规。利用公共健康咨询开展普法宣传,今年以来,开展公众健康咨询13次,举办健康知识讲座18次,发放健康教育印刷资料共计25000余份,大力营造法治创建的浓厚文化氛围。
(三)创新思路,强化实践,不断增强法治实效力。一是以队伍建设推动普法专业化。加强对具备较强法律素质人员的使用和培养,不断充实法治队伍力量,充分发挥公职律师和法律顾问作用,聘请2名律师担任市卫生健康局常年法律顾问,处理法律纠纷及法律咨询等各种法律事务,为实施行政执法管理行为提供有力的法律保障,合理化解行政风险,保障行政相对人的合法权益。二是以严格执法推动普法规范化。坚持普法执法相结合,将普法融入日常监督执法,提高当事人的法律意识和法治观念。今年以来共出动执法人员2623人次,完成“双随机”检查235家。共立案查处各类卫生违法行为117件,其中一般程序32件,罚没金额71.3万元;简易程序85件。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等“三项制度”,进一步规范在执法权限、执法流程、执法文书和办理行政处罚案件的合法性。坚持信息公开透明,在行政执法过程中,对拟作出的重大行政处罚案件进行法制审核,及时将执法数据、执法结果录入江苏省行政执法信息公示平台进行公示,公示率达100%。
(四)多措并举,提升服务,不断优化法治化营商环境。一是优化执法环境。严格落实行政执法“三项制度”,依法履行职能。探索职业卫生差异化监督执法工作,对辖区企业生产过程中的职业卫生轻微违法行为,遵循“一次提醒、二次约谈、三次处罚”的监管原则,推进执法资源分配更合理、执法过程更透明,对守法者“无事不扰”,对违法者“严加监管”。结合“双随机、一公开”监督检查方式,今年以来,共完成“双随机”检查235家,检查结果通过溧阳市人民政府网页主动及时向社会进行了公示。二是推进服务标准化。大力推行不见面在线审批,全年在线办理不见面审批事项1060件,继续实行审批事项“合并办”,预约、假日、上门“三合一”服务,“保姆式帮办”服务和“马上办”等服务,全年共受理办件2025件。今年1月起全面实行诊所备案,实现当日备案,当日发证,极大地改善了营商环境,共成功办理13家《诊所备案凭证》。启动新生儿出生“一件事”线上办理,实现新生儿出生“五证联办”,自7月启动以来,全市共成功办理新生儿出生“一件事”120件。
三、法治建设存在的不足和原因
市卫健局法治政府建设在市委、市政府的正确领导下,虽然做了大量的工作,取得了一定成效,但与新形势发展和上级要求仍有差距,还存在一些问题和不足:一是普法宣传形式相对单一。深入群众程度有限,需要更多开展立体化、互动式的法治宣传,推动法治思想深入人心。二是制约监督机制有待完善。目前仍以阅卷审核为主,全面、动态、智能的执法监督方式还未能形成等。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
一是强化学法用法,增强干部法治观念。落实理论中心组学法,把法律法规作为理论中心学习的重要内容,并强化学习实效。积极谋划法治宣传教育工作,着力提升领导干部法律意识、法治素养和依法行政能力。
二是规范行政执法,加快建设法治社会。深入落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法治审核三项制度,对违法者依法严惩,对守法者无事不扰,建设法治化营商环境,强化社会治安综合治理,加大行政处罚和行政强制权力事项上网运行督导力度。
三是开展法治宣传,增强群众法治意识。将法治宣传教育纳入宣传思想文化工作总体部署,制定实施法治宣传教育规划。利用图解、动漫、短视频网络宣传手段,结合张贴海报、发放资料等传统方法和微信提醒宣传方式,形成学法普法的浓厚氛围。