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今年以来,全市上下坚决贯彻市委、市政府决策部署,围绕“大安全、大应急”,聚焦“小切口、抓关键”,扎实推进“专项整治巩固提升年”和“基础建设强化推进年”两个年行动,坚决以高水平安全护航高质量发展,确保了全市安全生产形势持续平稳。市应急管理局牵头的安全发展示范城市创建工作被省安委办评为先进地区、市应急管理综合行政执法大队获评全省规范化建设示范单位。
一、上半年工作总结
(一)树牢安全理念,守好安全发展“责任田”。一是贯宣安全生产重要论述。深入贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述,并作为思想武器、行动指南和根本遵循,坚持安全第一、预防为主,以建立大安全大应急框架为目标,统筹推进公共安全体系建设,推动公共安全治理模式向事前预防转型。深入推进安全生产专项整治,不断提升重点行业、重点领域综合监管能力建设。二是压实安全生产责任链条。坚持高点统筹、高位推进,全面压实各方责任。根据江苏省、常州市安全生产责任清单,制定市委常委会、市政府班子成员年度安全生产重点工作清单,压实党政领导责任;聚焦道路交通、危险化学品、消防、城镇燃气等10个重点行业领域45个细分领域,梳理出263个安全监管重点环节,厘清责任边界,消除监管空白和盲区;推动企业严格执行主要负责人带队检查、安全投入、应急演练等各项制度,有效落实全员安全生产责任制。三是强化安全生产隐患意识。深化“百团进百万企业千万员工”专题宣讲,推动各级领导干部、基层企业和一线员工树牢安全发展理念。持续推进安全宣传“五进”,形成一批有溧阳特色、行业特点的宣传片、公益广告等科普精品。结合“安全生产月”等活动,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,从小事入手行动起来,增强公众安全意识。鼓励媒体和企业员工曝光和举报安全隐患。开通“安全生产举报微信小程序”“安全生产曝光台”“12350”举报电话等举报渠道,鼓励企业员工查找举报身边的安全隐患。
(二)聚焦行业重点,抓牢安全生产“基本盘”。一是点面结合,开展重大隐患专项排查。根据省安委会《全省重大事故隐患专项排查整治行动实施方案》等上级文件要求与市委、市政府部署要求,开展重大事故隐患专项排查整治行动。深入企业一线开展精准检查执法,推动企业对重大事故隐患真查真改、主动报告、闭环整改。截至目前,全市共检查企业3649家次,排查整改隐患5825条。二是多措并举,扎实开展安全治理工作。进一步拓展全市安全生产专项整治“一年小灶”“三年大灶”成果,围绕14个重点行业领域19项重点工作,深化整治提升。按照项目化、责任化、清单化要求,对涉及重大风险治理的,全面摸底排查,建立底数清单和问题清单,明确整改要求和时限,做到立查立改、应改尽改,对涉及到项目建设的,倒排进度、压茬推进,确保各项任务不折不扣落实到位。大力开展“厂中厂”专项整治,三是夯实基层安全基础。高质量推进企业安全生产标准化和安全生产专属网格建设,组织开展2期网格员全覆盖培训。启动工贸领域二级安全生产标准化4家创建对象的申报工作。按照完成不少于134家和各镇(区、街道)不少于15家的要求,对照创建工作计划,开展现场调研。逐步在全市重点领域相关企业中配备“应急交底箱”,以便于监管部门和企业及时掌握基本情况,有效应对突发情况,切实维护企业安全生产形势平稳向好。
(三)坚持靶向发力,推进“危污乱散低”出清提升。一是系统谋划,制定专项治理方案。按照“始于治理,终于转型”的工作思路,制定《2023年度溧阳市“危污乱散低”专项治理工作方案》,确定了“镇区+国企”合作收储和企业市场化收购2种治理方式,分解了年度4000亩治理任务,明确了重点推进的连片整治区域。二是汇聚合力,有序实施“综合体检”。自4月份起,市专治办累计排出“综合体检”企业18家,市税务局、人民银行、生态环境、消防救援大队、人社局等部门主动作为、敢于担当,全面查摆问题,目前已完成体检企业10家,形成税务、信贷专项报告2份以及相关综合性报告;通过“综合体检”,3家企业治理工作取得有效进展。同时,建立了以月度为周期的申报、推进、总结“综合体检”推进机制。三是提质增效,加快推进治理任务。围绕半年度工作任务目标,市专治办倒排重点治理企业,对各镇区治理情况进行了现场督查,实时掌握板块治理进度、思路与治理面临的困难,重点关注多个镇区提出的镇企合作问题,进一步理顺合作思路、流程,完善相关合作机制,并“点对点”协调国有企业与镇区“面对面”对接洽谈,助力板块治理工作。
(四)聚力防治结合,筑牢防灾减灾“防火墙”。一是加强自然灾害风险预警研判。建立健全监测预警、风险研判、信息共享、指挥调度、协同处置、善后救助等全过程跨部门的联动机制,加强与气象、消防救援、自然资源、水利、文旅等部门联动协作,促进安全生产及自然灾害、突发事件预警、救援队伍、救援装备、救援专家等资源合作共享,细化落实措施,做到精准响应、系统行动。二是加强自然灾害防治能力建设。根据全国自然灾害综合风险普查情况,协调落实好2023年度救灾物资储备计划,拟采购33类,4000余件应急物资。积极推动民生救助惠民保险政策落地生效,扎实开展自然灾害民生救助惠民保险宣传工作,构建政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的全新救灾救助机制,切实保障群众生命财产安全。三是加强自然灾害应急物资储备保障。坚持“宁可备而不用、不可用而无备”的原则,扎实做好应急物资筹备。储备帐篷、折叠床、衣被等应急物资45类,6000余件。各镇(街道)共储备麻袋、编织袋等抗灾物资300余万只。此外,与大型超市签订救灾物资代储协议,对饮用水、食品等不易长期储存的物资进行代储,以便在灾情来临时,及时为抢险救灾提供物资保障。
(五)融合制度科技,打造应急救援“一张网”。一是突出应急值守规范化。严格落实领导带班和24小时值班值守制度,完善突发事件信息、重大隐患报送制度,优化预警信息发布程序,量化应急响应启动标准,提升短时快速反应能力。加强部门间的工作对接和信息畅通,确保重要指令执行到位。二是突出应急演练实战化。年初制定全年应急演练计划,常态化开展应急演练,不断提高队伍应急救援能力和部门协作能力。上半年开展了市危化品生产安全事故综合应急演练、森林防火综合演练、气象灾害预警信号发布专项演练、挤兑风险应急处置专项演练等实战演练。三是突出应急建设专业化。根据常州“一网统管”相关场景推进进度,进行资源数据维护及配套软件安装。完成局本级“一网统管”相关场景基础数据录入,建立健全应急联动机制。综合运用信息化手段实现政府与相关行业主管部门、重点区域和单位、重点应急救援队伍的互联互通,有序推进市级应急指挥中心标准化、规范化建设。
二、存在问题和不足
(一)安全形势严峻复杂。自疫情政策调整以来,我市各领域生产活动快速铺开,特别是随着经济全面复苏、制造业持续恢复、新能源新业态快速发展,企业动火作业、检修维护比较频繁,旅游景区、宾馆饭店、餐饮娱乐等场所经营各种不确定因素明显增多,风险隐患大量暴露,安全形势还是非常严峻。
(二)安全监管存在困难。随着我市经济社会快速发展,市场主体数量随之增加,新增风险点、风险源、风险隐患不断涌现。例如动力电池产业作为溧阳的“新兴产业”,但由于动力电池具有极高的能量密度和活泼的化学特性,生产、储存、运输过程中均有较高安全风险,如电解液储存仓库火灾风险、化成工序充放电火灾风险、电池立体库火灾爆炸风险等。这些新业态行业的出现不仅为我们的整个市场带来了活力,同时也对我们的安全监管提出了更高的要求。面对新业态带来的问题盲区,执法难度也不断加大,
(三)安全责任还需压实。从近期事故情况和执法检查发现问题来看,部分企业在生产过程中存在使用设备不符合国家标准,拒不报告风险隐患、事故隐患未能及时整改等问题。这反映出部分企业在应对疫情后人民至上、生命至上的思想理念还需进一步树牢,安全底线红线意识仍需提高。同时,也反映出部分企业负责人片面追求效益、追求速度,打乱正常的安全生产程序和工艺,安全现场管理水平不高,存在违法违规,缺乏安全责任意识。
三、下半年工作思路和主要举措
安全生产是一项守底线的工作,宁可百日紧,不可一日松。下半年,我们将继续牢固树立隐患无处不在、成绩每天归零的责任意识,以时时放心不下的责任感,真正做到把隐患当成事故来对待,全力护航溧阳品质城市攻坚年。
(一)持续压降生产安全事故。持续盯紧生产企业、交通运输、建筑施工等传统高危行业领域以及既有建筑、城镇燃气等重点领域,实行分级分类执法检查。保持高压态势,严厉打击、顶格处罚违规动火作业和违法分包转包、挂靠资质等行为,并定期曝光典型案例。做好隐患整改工作,针对发现的安全隐患和违法行为,检查人员逐一明确隐患整改责任和整改期限,做到任务“清单化”、责任“人头化”,实现隐患“闭环”整改。
(二)深入推进重大隐患排查。全面彻底排查治理重大隐患,紧盯重点领域、重点环节、重点场所和重要节点,做到真正查查真问题,深入查查深原因。要求企业对照重大事故隐患判定标准和重点整治事项,全面开展自查自改,建立重大事故隐患台账。组织开展重大事故隐患集中治理,聚焦重大事故隐患、重点检查事项和第一责任人履职情况,深入企业一线开展精准检查执法,推动企业对重大事故隐患真查真改、主动报告、闭环整改。全面总结专项行动隐患整改情况,不断完善安全生产制度措施,推动建立健全长效机制。
(三)全面提升安全监管效能。深化精准执法与全员执法相结合,聚焦重点执法事项、重大生产安全事故隐患、严重及高频违法违规行为,加大重大生产安全事故隐患和严重违法违规行为查处力度。常态化开展局队合一执法模式,逐月按时间节点完成年度执法计划和各项专项执法任务;完成对三年内未检查的规上企业检查全覆盖。
(四)高效推进“危污乱散低”综合治理。市专治办将结合治理计划,联合镇区、资规部门科学制定增减挂钩三年计划,及时调整国土空间规划(或村庄规划),为治理工作打好基础。同时,督促镇区、国企加强已收储企业的日常管理和拆除过程监管,确保安全。根据上半年度的治理情况,做好半年度通报、点评准备工作,排出“腾笼换鸟”榜。与此同时,积极谋划好下半年治理计划,制定重点片区和重点企业推进方案。
(五)全力夯实应急准备工作。针对即将到来的汛期,加强灾害性天气的预警处置,重点做好台风、暴雨、强对流等天气预警监测,提高短临天气预报的时效性、准确性,滚动发布预警信息,及时进行安全提示,引导公众和企业做好防范应对工作。严格执行领导在岗带班、24小时值班制度,一旦发生突发事件,严格落实《溧阳市非正常亡人事故(事件)会商研判制度》,杜绝小事拖大。