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2022年,溧阳市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神及中央全面依法治国会议精神,牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求,进一步增强执法素质,规范执法行为,严格执法监督,持续推进法治公安建设再上新台阶,为推动溧阳经济社会发展提供坚强的法治保障。
一、严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
履行法治职责。及时学习贯彻中央、省、市法治建设有关会议和文件精神,认真研究具体落实措施。切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者职责,贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
述职检查督查。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,经常性提醒督促内设机构和各派出所主要负责人强化法治意识,对机关部门和各派出所主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查。
党委领导核心。坚持自学和集中学相结合,把宪法法律、党内法规、地方性法规规章纳入市局党委中心组学习内容。2022年溧阳市公安局举办领导班子、领导干部法治专题学习、讲座或培训20余次。
研究确定年度法治建设工作目标、主要任务和具体举措;党委定期听取法治建设工作汇报,及时研究解决有关重大问题。同事,严格落实重要法治事项审批报告制度,预期完成年度法治绩效考核目标。
二、主要举措和成效
(一)以习近平法治思想为引领,推动法治公安建设
学习宣传贯彻习近平法治思想。切实加强党对法治公安建设的领导,以政治判断力把握法治公安建设、以政治领悟力支撑法治公安建设、以政治执行力推进法治公安建设,把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,扎实抓好学习宣传,实现培训全覆盖。
全面推进法治公安建设。以执法质量考核评议为基础,建立健全法治公安建设考核评价体系,切实增强考评工作全面性、公正性,着力提升公安工作法治化水平。
(二)以服务中心工作为主线,提供有力法治保障
为重大安保维稳活动提供法治保障。充分发挥法制部门职能作用,及时提供精准法律政策依据,全力以赴做好党的二十大安保工作法治保障,统筹做好重大活动安保工作的执法保障,努力为党的二十大召开创造安全稳定的法制环境。
为中心工作提供法治保障。积极参与和开展“安全生产大检查”“取保候审案件专项检查”“有案不立、压案不查、逐利执法突出问题检查”等专项行动,研究解决疑难执法问题,为“扫黑除恶”常态化、打击电信网络诈骗等提供高效法律保障。
为营商环境提供法治保障。持续推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”,切实加强行政执法工作的规范化和透明度,进一步促进严格规范公正文明执法。会同检法出台《关于协同推进涉案企业合规工作的实施意见》《关于防范与打击破产程序逃废债务的工作意见》,推动涉企犯罪源头治理,实施包容审慎执法,营造良好的法治营商环境。
(三)以执法监督管理为手段,促进公正文明执法
深入执法规范化实地检查。将执法质量考评考在平时,实地抽查所队执法规范化建设,对涉案财物管理情况、执法记录仪使用情况、办案区管理情况等重点执法工作开展专项执法检查,切实以执法质量考评推动执法质量提升。
加强执法信息化应用考核。依托执法监督平台网上巡查定期通报执法情况,继续强化对网上案件质量的考核,每月对各执法单位执法信息化应用情况进行通报。
完善侦查监督与协作配合机制。全面加强公、检侦查监督与协作配合办公室实体化运行,制订《关于健全侦查监督与协作配合机制的实施办法》《关于在侦查监督与协作配合办公室开展刑事和解的工作办法》,细化工作流程和具体细则,健全案件通报、联席会议等工作机制,推进刑事速裁。
(四)以整治执法问题为抓手,全面规范执法行为
排查整治受立案突出问题。常态化开展受立案突出问题排查整治工作,通过网上抽查、实地检查、月度通报、及时督办等方式,切实做到每日平台问题清零,每周实地检查,每月通报整改,落实问题整改,推动问题解决。
开展执法突出问题专项整治。对接处警、受立案、案件侦办、强制措施适用、办案协作、执法管理等方面存在的有案不受、有案不立、违规受立案,消极侦查、挂案不处、久拖不决,逐利执法,滥用强制措施,违规执行异地办案协作规定等突出问题和执法突出问题专项整治未整改到位的开展集中整治。
开展案件评查活动。每月抽取刑事、行政案件进行评查,并将评查情况进行通报,评查结果计入年终执法质量。2022年共评查刑事、行政案件1500余起,通报12期。
(五)以信息化建设为支撑,提高执法管控效能
深化执法办案中心建设。在原有执法办案中心的基础上,按照省公安厅要求进行了全面升级改造,设立了公安执法办案区、政法一体化办案区、案件管理区、案件受理区、合成作战区,打造“政法一体化”执法办案中心。
提高电子卷宗质量。继续推动政法协同专网建设,加强电子卷宗制作质量的监督检查,推行电子笔录制作与审核审批相结合,强化电子卷宗、电子笔录系统运用。案管中心通过电子卷宗系统开展“无感考评”,加强日常监督巡查,除要求办案单位及时上传案件证据材料外,针对终止调查、调解结案、行政处罚等案件逐一考评。今年以来,通过电子笔录系统生成电子笔录20715份,生成电子签名捺印笔录17835份,捺印率86.1%,
(六)以提升素质能力为根本,建设过硬法制队伍
强化领导干部带头学法用法。持续开展领导干部法律知识考试,将党委班子成员、科所队领导纳入“测试”范围;坚持公安机关负责人出庭应诉,鼓励“一把手”积极参与诉讼;建立领导带头办案制度,基层所队长每年主办刑事、行政案件各不少于4件,并开展办案质量评比活动。
强化民警学法全覆盖。督促全体民警网上学法考试;继续鼓励民警参加并通过国家统一法律职业资格考试,提升执法能力和水平;落实奖励措施,每月评选法制员之星、最佳行政执法案卷,定期召开法制员例会和培训会。
完善案例点评制度。梳理执法实务中发生的正反典型案例,开展26次“送学上门”活动;组织法律知识抽考16场348人,落实“逢训必考、逢晋必考”;开展“溧智警苑”大讲堂,邀请各类专家学者及业务骨干,围绕公安业务、警务技能等内容,讲授知识、分享经验、交流感悟。
三、下一步工作措施
(一)强化源头管理,提升案管室运行质态。紧盯源头执法,聚焦打架斗殴、征地拆迁、娼赌毒、电信诈骗等敏感警情、案件,利用周通报、月研判会议,落实日常问题整改;严格落实法制员队伍管理,保持队伍相对稳定,组织法制员定期跟班轮训、交叉互查,组建法制员后备库,严防法制员挪作他用、案管脱管;动态调整案管室等级,对排名持续靠后的进行“体检式”执法检查、重点帮扶,持续提升案管室运行质态。
(二)强化能力培养,提升全警法治素养。充分利用劳动竞赛表彰奖励平台,组织案件评析竞赛、庭审旁听、专家授课、法制沙龙等多种模式,丰富学法考法形式,及时推送各类执法提示、操作指引,方便民警学习掌握。探索执法执勤民警实战能力测试,创新抓捕、提审、押解等各环节、各情形应对处置考核,帮助形成“教科书式”肌肉记忆,规范应用实战,真正从实战提升全警法治素养。
(三)强化监督管理,全力压降执法突出问题。巩固“1+4+N”执法监督新格局,充分发挥执法管理委员会抓总作用,密切监督职能部门之间协作配合,强化警种条线监督主体责任,进一步畅通问题发现、整改反馈、责任追究全流程;聚焦热点难点、领导关注、上级通报等执法突出问题,实行“清单化”治理,“阶段性”督导,“回头看”评估,确保问题发现在小、整改在早;围绕容易引发群众投诉、信访、复议、诉讼的警情、案件,强化对“警情、案件、财物、场所、人员、卷宗”等执法要素的“日研判、周通报、月总结”,全力压降执法突出问题。
(四)强化审核把关,压降检察纠违问题。继续坚持复议应诉“四项机制”,不断推动争议实质性化解,类案同一性处理;严格落实“三个规定”,全面审查书面材料、视听资料、电子数据等证据,切实把好案件“入口关”,压降复议诉讼、信访投诉数量,努力实现 “零撤销、零败诉、零赔偿”;加强与检法沟通,取保候审实行分段式审核,推动案件快侦快办,充分运用侦查监督与协作配合机制,做好问题收集、汇聚、研究,定期组织召开联席会议,统一执法思想和法律适用,稳步提升刑事执法质效;定期组织主办民警、法制员、案审民警执法培训,提高案件办理、审核能力,切实把好案件“出口关”,全力压降检察纠违问题。