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2023年以来,在溧阳市委、市政府的坚强领导和常州市局的精心指导下,溧阳市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指引,以省司法厅“十大项目”和常州市司法行政工作会议精神为统领,提升全面依法治市和司法行政现代化水平,做好法治政府建设示范“后半篇文章”,为我市奋力打造“苏南绿色崛起品质城市”贡献法治力量。现将有关情况汇报如下:
一、上半年工作总结
(一)聚焦法治建设,推动法治溧阳开创新局面
1.全面深化法治建设工作。开展法治溧阳建设“一规划、两方案”实施中期评估工作,制定我市评估指标体系及分工方案;申报常州法治建设重点研究课题;组织召开市委全面依法治市委员会办公室全体(扩大)会议,听取各镇(街道)、各单位主要负责人现场述法,审议通过《中共溧阳市委全面依法治市委员会2023年工作要点》《溧阳市法治化营商环境提升行动计划》等4个文件。
2.落实法治政府建设责任。印发《溧阳市2022年度法治政府建设工作报告》,组织开展溧阳市2022年度述法工作与履行推进职责情况民主测评工作;推动领导干部学法用法,组织领导干部集中学习了《江苏省招标投标条例》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《江苏省公共法律服务条例》;深入实施《溧阳市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》,联合公安、交通等部门,部署推进我市专项整治工作。
3.完善依法决策保障机制。起草《政府常务会议议题合法性审查工作规定》,参与《江苏省道路交通安全条例》《常州市河道管理条例(草案)》等3项法规、规章的立法征求意见;对《关于进一步加强溧阳市集中安置小区物业管理的指导意见》等22项常务会议议题材料开展合法性审查工作;借助外脑力量推动党委政府依法决策、科学决策,今年以来共委托法律顾问参与文件审查把关、疑难案件处置等工作8次。
(二)聚焦重点工作,推动服务大局彰显新作为
1.优化法治化营商环境。聚焦省“产业强链”三年行动计划,结合溧阳本地“2+2+X”先进制造产业集群特点,确定“依法护链”工作思路,组建产业链法律服务专班,为每条产业链配备一个专项法律服务团队;进一步落实《关于实施“万所联万会”机制 服务民营经济发展的通知》,建立律所和商会“1+N”对接机制;与房地产协会共同开展法律问题交流会,为商会下属企业开展“法律门诊”现场咨询等服务。
2.提升复议应诉工作质效。落实《江苏省行政复议调解和解办法》,推行行政复议办案全过程调解。今年以来,在受理前化解2件、听证中化解3件、审理中化解15件。针对专业性强、疑难复杂案件,邀请行政复议委员会非常任委员参与案件审理,累计邀请23名非常任委员参与38次案件审理;落实案件集体讨论审议制度,对拟作出撤销、确认违法等纠错性处理意见的重大、疑难、复杂案件,召开专题会议审议,共审议了12件案件。截至目前,共受理行政复议申请40件,已审结44件(含2022年度结转18件)。其中,调解、和解等终止处理实质性化解18件,占40.9%。
3.推进综合行政执法改革。制定并印发《溧阳市行政执法人员大练兵活动实施方案》,举办全市行政执法人员公共法律知识竞赛;组织相关单位执法人员参加中组部、司法部举办的“习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题视频培训班”、常州市司法局举办的“执法如山”第1期培训班;联合综合行政执法、卫健局、文旅局等单位,举办赋权业务知识培训班,提升基层综合执法人员法律知识储备和依法履职水平。
(三)聚焦基层治理,推动县域善治取得新突破
1. 推动普法责任制落实。印发《溧阳市法治宣传教育第八个五年规划实施评估细则》《2023年全市普法依法治理工作要点》《2023年度市级机关单位普法依法治理工作联动事项》。创新普法渠道载体,开展形式多样的普法宣传活动,在溧阳日报开辟普法专栏,在主流媒体和电视开设普法节目。强化以案说法,联合全市执法单位每月制作1期“谁执法 谁普法”微视频,现已推出3期。评选2022年度普法依法治理创新案例和“以案释法”典型案例,充分调动普法责任制单位工作积极性。
2. 提升矛盾化解质效。印发《溧阳市司法局关于春节及两会期间开展矛盾纠纷排查调处专项行动的通知》《溧阳市司法局关于“践行‘枫桥经验’深化‘非诉服务’”专项行动的实施意见》等文件,为开展重大节点矛盾纠纷化解专项活动提供制度保障;针对经济领域矛盾纠纷,开展专项排查化解工作,推动在全市重点企业德龙钢铁设立人民调解委员会。今年以来,我市各级调解组织共排查矛盾纠纷4477次,化解矛盾纠纷4069件。
3. 筑牢安全稳定防线。围绕全国两会和春节、五一等重点时段,制定特殊人群安保维稳行动方案,确保特殊人群安全稳定。今年以来,累计对32人开展了帮困帮扶专项救助,共计发放帮扶金3.2万元;接收“必接必送”刑满释放人员10名;开展远程视频会见29起,服务服刑人员家属80余人次。2023年以来,累计接收社区矫正对象184人,期满解除社区矫正173人,接收安置帮教对象202人,其中刑释71人,解矫131人。目前,全市在册社区矫正对象406人,安置帮教对象2071人,后续照管对象158人。
(四)聚焦民生实事,推动法治惠民增添新举措
1.完善公共法律服务体系。深入贯彻实施《江苏省公共法律服务条例》,推进建设现代公共法律服务体系,将“公共法律服务惠民工程”纳入全市民生实事重点工作项目;出台《进一步推进镇(街道)公共法律服务中心和村(居)公共法律服务室建设的实施方案》等文件,提档升级镇(街道)公共法律服务中心,推动村(居)公共法律服务室全覆盖。今年以来,市镇两级公共法律服务中心共接待群众咨询8000余人次,接听12348法律热线电话1400余次。
2.强化法律援助服务供给。严格落实《法律援助法》规定,研究起草《溧阳市法律援助案件指派办法》。持续发挥产业工人、家庭暴力危机干预中心等法律援助工作站作用,畅通特殊群体“绿色通道”。针对农村土地承包人多事杂,老年人、残疾人出行不便的案件,通过“就地办理”“上门服务”等方式,让群众少跑腿。今年以来,共受理法律援助案件536件,其中民事案件469件,刑事案件67件。
3.发挥公证惠民实效。坚持“清单之外无证明”的原则,健全一次性告知制度。依托乡镇(街道)公共法律服务中心,进一步完善市、镇、村三级公证服务网络,拓宽公证业务领域,开通延时办理服务,进一步延伸服务触角。强化培训,加强基层公证队伍建设,实现镇(街道)远程公证服务全覆盖。今年以来,共办结各类公证事项2428件,同比增长82%,其中国内公证1977件,涉外公证433件,涉台公证18件。
(五)聚焦队伍建设,推动队伍建设展现新气象
1.坚持挺纪在前,筑牢廉政防线。严格落实“每会一廉”第一议题制度,深入学习《中国共产党党务公开条例》《中国共产党政法工作条例》和关于违反中央八项规定精神典型问题的通报等内容。认真做好市纪委监委第八派驻纪检监察组巡回驻点监督反馈问题整改工作。
2.加强考核管理,提升队伍素质。制定实施法治人才培养计划,综合运用轮岗交流、上挂下派等方式,组织2名年轻干部与司法行政英模结对跟班学习,激发青年干部内生动力。鼓励社工参加社工师考试,不断提升社工队伍素质,目前社工持证率达60%。今年以来,新招录公务员2人,新招录社工5人,提拔中层干部2名。
3.强化党建引领,推动行业发展。组织开展2022年度党支部书记述职评议会暨党委书记讲党课活动,强化支部书记抓党建、党建所建双融合工作机制。印发行业党委年度工作要点,发布党员活动指导月历,指导各律所党支部严格落实“三会一课”“党员活动日”等工作制度。开展全市律师队伍政治轮训,市委副书记、政法委书记庄松年作开班动员讲话。加强对律师协会工作的指导,推动理事会、会长办公会、律协财务管理等制度落实。
二、存在的问题
一是重点改革任重道远,基层综合执法改革体制机制仍需完善,执法监督等法治保障水平还需提升;二是人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解联动机制需要进一步强化;三是律师行业执业规范和服务水平有待提升;四是律师行业执业规范和服务水平有待提升。
三、下半年工作计划
(一)深化法治政府内涵,持续擦亮全国示范招牌
进一步强化依法行政机制建设。持续规范重大行政决策程序,督促落实政策起草过程中,公开征求意见、风险评估、专家论证、合法性审查、集体审议等法定程序。谋划市委市政府法律顾问管理工作,修订法律顾问工作规则、报酬支付办法。进一步提升基层综合执法水平。纵深推进基层综合行政执法改革,加强协调,加强执法案卷抽查、赋权部门指导,让权力“放得下、接得住、用得好”;举办执法队伍业务骨干培训班,持续开展基层综合执法人员“大练兵”,不断提升基层综合执法人员综合素质和业务能力;抓好监督,把好综合执法人员执法证发放第一道关口,加强执法主体资格管理,提升基层综合执法水平。进一步打造行政复议“溧阳样板”。对照行政复议体制改革具体工作要求,改造建设标准化、规范化的行政复议中心。强化复议作用发挥,贯彻复议为民理念,服务营商环境。以复议纠错为着力点,发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,强化行政复议监督效能。
(二)夯实基层基础,赋能市域社会治理
提升矛盾纠纷化解实效。加快建设镇(街道)矛盾纠纷多元化解“一站式”平台,提升矛盾纠纷综合化解能力。突出实战、实用、实效,因地制宜,突出特色,推动平台建设。整合普法、公证、仲裁、行政复议等非诉方式,强化人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。浓厚全民普法氛围。做好“八五”普法中期评估,以中期评估为契机,充分展示我市法治宣传特色,争创先进。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制,开展普法责任制单位履职评议,构建“大普法”格局。打造更多人民群众喜闻乐见的普法产品,在全社会营造浓厚法治氛围。筑牢安全稳定防线。统筹发展和安全,牢固树立底线思维,强化特殊人群管控。全力抓好重点时节各项安保维稳工作,确保社区矫正、安置帮教、后续照管等重点人群安全稳控。
(三)主动服务大局,深化惠企利民实践
持续优化法治化营商环境。深化“产业链+法律服务”工作,加强溧阳高新区、经济开发区法治护航力量,全面保障全市重大产业发展。进一步推动“减证便民”行动,扎实推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,大力推行远程公证服务。二是完善公共法律服务体系。全力推进公共法律服务惠民工程这一民生实事,提档升级镇(街道)公共法律服务中心,推动村级公共法律服务室全覆盖,让群众在家门口享受“全业务、零距离、无障碍”的公共法律服务。三是强化法律服务供给兜牢民生底线。深化“法企同行”“‘溧’即说法”等品牌活动。深入推进法治民企建设行动,面向各类市场主体特别是中小微企业,推出更多普惠性、专属性、贴身式法治保障和法律服务。实施法律援助工作站点覆盖提升工程,拓展法律援助对象、服务范围。围绕人民群众“急难愁盼”,尤其是农民工欠薪、妇女儿童权益维护等案件,做到应援尽援,高效便民。
(四)坚持党建引领,打造过硬队伍
一是深化党建引领。把党的二十大精神作为党组中心组学习的重要内容,在全系统有重点、分步骤、多层次开展学习活动。充分发挥党组织的战斗堡垒作用,推动党建和业务深度融合,扎实抓好“星火蓝盟”数字党建品牌建设,持续深化法律服务行业党建尤其是律师行业党建。二是打造过硬队伍。扎实推进领导班子和干部队伍建设,制定实施法治人才培养计划,加大青年干部队伍培养力度,细化专职社工队伍管理,不断优化干部队伍结构。提升政务信息和新闻宣传撰写质效,更好传播司法行政好声音。三是强化正风肃纪。始终把纪律规矩挺在前面,锲而不舍落实中央八项规定,严格落实防止干预司法“三个规定”,持续深化纠治“四风”。加强法律服务行业监管,以律所、基层法律服务所年检为契机,摸清底数,规范管理。进一步完善律师诚信执业制度,实施“名所名品名律师”培育工程,推动行业高质量发展。