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2023年,溧阳市自然资源和规划局法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入践行习近平法治思想,在市委、市政府的正确领导下,在上级主管部门的大力支持下,扎实推进依法行政,全面推进各方面工作法治化。现将工作情况报告如下:
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
(一)加强法治建设组织领导。我局成立了以局主要领导任组长、各分管领导任副组长、各科室及直属机构负责人为组员的依法行政和法治宣传教育普法工作领导小组。制定了《2023年溧阳市自然资源和规划局法治建设工作要点》《2023年溧阳市自然资源和规划局普法依法治理工作要点》,推动法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同督促。
(二)坚持党委理论学习中心组学法制度。为进一步推进理论学习中心组学习制度化、规范化,制定了《2023年溧阳市自然资源和规划局党委理论中心组专题学习计划》,每年集中学法不少于2次,2023年主要学习了《行政许可法》《江苏省土地管理条例》《行政复议法》等法律法规,领导干部带头学法,形成自觉学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。
(三)落实重大行政决策程序。严格落实“三重一大”集体决策管理办法,严格依法依规决策,严格履行征求意见、合法性审查、集体讨论以及专家论证、风险评估等法定程序。坚持法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用,聘请法律顾问为全局重大决策、重大行政行为提供法律意见,切实加强对重大行政决策的合法性审查。
(四)切实履行第一责任人职责。开展年度法治建设考核,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职述法重要内容,定期报告尊法学法执法守法工作进展情况。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)优化自然资源营商环境。一是落实省、市行政许可事项清单梳理、编制等相关工作,加强日常实时数据质检,及时更新完善我局的事项维护。二是围绕营商环境专项巡察组反馈的问题,认真分析研讨、查摆问题原因、深刻检视剖析,时序推进巡察整改工作。坚持问题导向,完善整改台账,对巡察反馈意见整改实行“销号制”管理,巡查组反馈问题已全部整改到位。三是以“五进五问五促”为抓手,扎实推进“532”发展战略,2023年顺利完成上兴金纬、南渡天赐、中联金二期、戴埠御风行共四个项目的“拿地即开工”;南渡天星、戴埠翔能航天航空两个项目的“全链通”试点。
(二)加强规范性文件管理。贯彻落实行政规范性文件征求意见、合法性审查(公平竞争审查)、集体讨论、公开发布、备案制度。一是根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》和《溧阳市规范性文件管理办法》的要求,在充分调研的基础上,结合工作实际,制定了《2023年市政府规范性文件制定计划项目申报表》。二是对拟出台的规范性文件(《关于严控新增违法用地健全土地资源执法长效管理机制的实施意见》)制定的必要性、可行性、合理性等内容进行调研论证,并征求意见,按时提交文件草案及合法性审查初审意见。三是对现行有效的规范性文件进行梳理,开展了行政规范性文件清理、妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理等工作。
(三)严格规范公正文明执法。一是持续加强法治队伍建设,组织2023年新申领全国统一行政执法证件人员考试,加强对拟申领全国统一行政执法证件人员的公共法律基础知识和相关法律、法规的培训考核;组织第六届“百万党员学宪法学党章考法律”活动。二是加大自然资源执法巡查力度,全面落实全覆盖、严查处的执法监察工作机制,严格森林植物检疫,开展林业有害生物防控执法专项行动。三是全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,依法依规开展重大行政执法决定法制审核。
(四)强化权力制约监督。一是主动接受民主监督,做好人大代表建议、政协提案办理工作,所有建议、提案均按时办结。二是积极推进政务公开,切实履行主动公开职责,依托部门网站等平台,全面公开政务信息,加强自然资源系统政务公开制度化、标准化、信息化建设。规范执行依申请公开职责,科学把握依申请公开尺度和规则,持续提升依申请公开办理质量,保障人民群众合法权益。
(五)高效化解社会矛盾。一是严格落实我省行政复议体制改革方案,做好权利救济的指引和行政复议的转送,发挥行政复议主渠道作用;严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,切实提升行政机关负责人出庭应诉实效,行政机关负责人出庭应诉率100%。二是推进信访维稳,坚持以解决问题为导向,进一步畅通信访渠道,压实首接、首办责任制,确保信访事项的接待疏导、精准登记、分类处理、依法依规办理等各个环节严谨规范,强化“事事有回应,件件有落实”的目标意识,稳步提升信访办理质效。
(六)深入开展法治宣传教育。一是制定年度“谁执法谁普法”普法责任清单、2023年溧阳市自然资源和规划局普法依法治理工作要点,将普法责任落实到各处室单位。二是组织法治培训及讲座,我局分别于4月21日、10月、11月7日组织了全市自然资源法律法规培训班、全市自然资源和规划工作培训会和林业专业技术培训班,另外还组织参与了《江苏省行政程序条例》《执法中的法律风险和应对》《强化数据安全意识,筑牢网络安全防线》等各类主题讲座。三是定期开展旁听庭审活动,我局共开展了三次旁听庭审活动,主要是非法放生公益诉讼案件、规划行政许可类诉讼案件和知识产权类诉讼案件。四是大力开展普法宣传,把握重要普法时间节点和法律实施节点,积极推进“法律六进”活动。第十一届“爱鸟周”宣传活动在南山竹海景区举行,现场设置了爱鸟护鸟签名寄语、观看鸟类宣传展板、发放野生动物保护法律法规宣传材料及鸟类科普制品等形式多样的宣传环节,活动还走进溧阳市贝桥幼儿园,利用多媒体教学给小朋友们上了一堂生动的爱鸟护鸟课;溧阳市不动产登记交易中心首个志愿服务日活动进入溧阳市高新区泓口家园等安置房小区,进行不动产权证政策宣讲、集中办理、上门办证等志愿服务;在民法典宣传月、土地日、宪法宣传周等各类宣传活动中,同样深入社区、乡村等发放宣传资料,面对面解答群众疑问。五是创新普法形式,拓宽宣传渠道,在各类普法活动中除发挥部门宣传栏(橱窗)、电子屏、宣传展板、政务网站等载体作用外,依托微信公众号和新闻客户端等新媒体平台推送普法信息。定期更新公众号内容,在公众号上推送普法案例,通过以案释法,推动全社会树立法治意识。
三、存在的问题和不足
一是对于全面推进法治政府建设工作的重视度仍需提高,依法行政总体水平和运用法治思维、法治方式解决矛盾问题的能力还有所不足;二是法治宣传教育实效有待加强,法治宣传广度和深度不够,创新性需进一步提升。
四、2024年工作计划
一是深化政务服务改革。持续推动自然资源和规划行政审批“放管服”改革,通过减事项、减环节、减时限、减材料,进一步优化营商环境;落实工程建设项目审批制度改革要求,全面提升服务质效。进一步做好土地承包经营权、林权纳入不动产登记的筹备工作,为后续工作顺利交接和持续开展奠定基础。
二是持续推进严格规范公正文明执法。加强行政执法人员管理,全面落实行政执法三项制度,规范案件办理程序和工作人员的执法行为。加强对违法用地的巡查监管,以“零容忍”态度坚决遏制新增违法用地;坚持问题图斑动态清零,扎实抓好年度自然资源督察反馈问题和卫片发现违法用地的整改工作;加大对破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为的打击力度。
三是继续加大矛盾纠纷化解力度。充分发挥行政复议、行政诉讼、信访工作化解矛盾纠纷、解决行政争议的作用,依法有效化解矛盾纠纷,做好维稳工作,切实维护各方权益。
四是加强法治队伍建设。加强法律法规学习,组织执法业务培训,提高干部职工的法治意识和依法履职能力;积极配合司法部门做好全国统一行政执法证件的申领、审批、发放及年审工作,落实好行政执法证件报考和执法证件管理工作;完善法律顾问管理,发挥法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政过程中的积极作用。
五是着力提升法治宣传教育工作针对性和实效性。丰富法治宣传教育载体形式,充分运用“法润江苏”普法平台功能,强化微信公众号宣传力度,引导干部职工积极参与“齐参与”法律知识竞赛。综合运用“报、网、端、微、屏”等资源和平台开展法治宣传教育,强化互动化传播、沉浸式体验。抓好自然资源和规划领域法律、法规、政策宣传及以案释法工作,营造法治宣传氛围。
溧阳市自然资源和规划局
2023年12月5日