发布时间：2023年12月7日（周四）上午10:00

发布地点：溧阳市会议中心一楼会议室

发布主题：品质居家养老服务守护最美“夕阳红”

发布人员：丁　红　溧阳市人民政府副市长

　　　　　徐军芳　溧阳市民政局局长

　　　　　杨志文　溧阳市民政局副局长

　主持人：杨志文　溧阳市民政局副局长

发布会主席台

发布会记者席

杨志文　溧阳市民政局副局长

【杨志文】

各位媒体朋友：

大家好！欢迎参加今天的新闻发布会。今天发布会的主题是品质居家养老服务守护最美“夕阳红”。

养老问题是社会各界高度关注的热点民生问题，近年来，溧阳市深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作重要指示精神，实施积极应对人口老龄化战略，不断优化养老服务供给，聚力打造“颐养栗里”养老服务品牌。重点聚焦老年人对居家养老服务的强烈需求，主动探索、创新模式，扎实推进全市居家社区养老服务体系建设，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

今天，我们很高兴邀请到溧阳市人民政府副市长丁红，溧阳市民政局党委书记、局长徐军芳介绍有关情况并回答记者提问。首先，请丁副市长为大家介绍溧阳市居家养老服务体系总体建设情况。大家欢迎！

丁红　溧阳市人民政府副市长

【丁红】

各位媒体朋友：

大家上午好！

近年来，溧阳市围绕解决老年人最关心、最直接、最现实的居家和社区养老问题，在补齐设施短板、提升服务质量等方面持续发力，多措并举，不断提升居家社区养老服务水平，努力让广大老年人享有“身边、家边、周边”的高品质居家社区养老服务。

一、聚焦“精准衔接”，在构筑网络上下真功夫

找准新时代养老服务“切入口”，精准衔接不同层次、不同需求，全力以赴提升居家养老“硬件水平”。一是搭建设施保障网。建立市、镇、村三级联动的社区养老“15分钟服务圈”，以5家日间照料中心为中心枢纽，164家居家养老服务站为补充的社区养老服务网络，有效满足了老年人助浴、助餐、康复护理、生活照料、文化娱乐等日托需要。二是织密助餐服务网。综合考虑老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，城市社区按照15分钟就餐服务圈布局，农村优先在留守老年人多、居住集中的行政村布点，共建成“如意小食堂”80家，初步形成覆盖城乡、布局均衡的助餐服务网络。三是优化居家照护网。居家养老模式从“自行出门”向“爱心敲门”转变，推出失能老人定制助餐、助浴、助洁及生活照料、精神关爱、康复护理等个性化“服务菜单”，为2.9万余名80周岁以上老人惠享上门服务，满意率高达99%。为1100户高龄、特困、重残老人实施“一户一策”家庭设施适老化改造，居家安全风险大幅降低。四是构筑应急救助网。发挥“一键通”虚拟养老院作用，2012年以来，已为1万名空巢独居、散居特困、高龄、重残老人安装在线看护设备，累计处置应急呼叫19.7万条、紧急事件180起，挽救了10余位老人生命。

二、聚焦“幸福提质”，在尊老惠老上下细功夫

紧贴老年群体“生活必需”和“内心所需”，让更多老年人共享改革发展成果。一是政策清单更走心。对65岁以上老年人给予免费乘坐交通工具、免费参观旅游景区、免费体检和健康档案管理等优待政策，每年减免各类费用2000余万元；对80岁以上老年人实施高龄津贴等25项惠老清单，并进行动态调整，每年发放尊老金2200余万元。二是活动清单更贴心。利用惠老服务中心、新时代文明实践所、如意小食堂等设施，2023年举行“爱心年夜饭”“暖冬行动”等惠老主题活动30余场，举办“文化助老乡镇行”慰问演出、太极拳线上展示等公益演出22场；老年大学开设书画、曲艺、摄影、舞蹈、计算机等50余项老年课程，丰富老年人业余生活。三是荣誉清单更暖心。连续举办6届“中国·溧阳南山竹海长寿文化节”，积极开展“敬老月”活动，定期评选“十佳文明健康老人”“十佳爱心助老志愿者”以及“百佳孝星”等荣誉。

三、聚焦“科技赋能”，在智慧养老上下实功夫

探索以科技手段赋能养老服务，开发智慧养老“一张网”系统，实现居家、社区与机构养老服务有机衔接，实现“颐养栗里”智慧服务。一是“大数据”绘制“关爱地图”。建立“养老服务数据库”，绘制包含居家养老老人区域分布、身体状况、养老服务需求偏好等内容在内的“关爱地图”，让养老机构、居家安全、互联网助餐等成为系列化服务，为老年人享受智慧居家养老服务提供系统支撑。二是“大平台”助力“老有所依”。建设养老服务管理平台，集数据分析、运营使用、审核监管等功能于一体，形成就近便捷、服务精准、多元供给、充满活力的养老服务保障网。三是“大应用”破除“有形之墙”。仅需一部手机，老人便可通过前端应用APP“一站式”点单，服务中心即刻提供安全照护、紧急救助、健康管理、生活照料、康复理疗、精神慰藉、人文关怀等多方位服务。

【杨志文】

感谢丁副市长的介绍。下面请媒体朋友就关心的问题提问，提问前请举手示意。

常州日报记者现场提问

【常州日报】

刚刚丁副市长重点介绍了溧阳市居家养老服务体系建设的总体情况，那么养老机构作为养老服务体系建设中不可或缺的部分，溧阳市的发展情况又如何呢？对于养老机构，我们有没有具体的扶持措施？

【杨志文】

感谢这位记者的提问，下面请徐局长来回答这个问题。

徐军芳　溧阳市民政局局长

【徐军芳】

一、养老机构建设方面。溧阳市以老年人养老服务需求为导向，在供给改革、质量提升等方面不断探索创新，将推动养老机构服务质量提升和完善居家养老服务网络一体推进，着力打造“居家社区机构”三位一体的养老服务模式。

一是着力基本供养设施提档。全市现有养老机构18家（公办4家，公办民营6家，民办8家），入住老人1052名（特困老人316名，社会寄养736名）。为满足老年人个性化、多样化的养老服务需求，溧阳市积极推进区域性养老服务中心建设，满足周边农村老年人入住养老机构需求，织密农村地区养老服务网络。2022年，已推动别桥镇、社渚镇、竹箦镇等4家敬老院升级改造成为区域性养老服务中心，在满足辐射区域内特困人员供养需求的前提下，开放机构剩余床位，向周边社会老年人提供养老服务。市政府投资2.77亿元启动市级特困人员供养中心建设，今年年底建成，明年投入使用，设置床位900张，为常州市范围内最大规模的特困老人供养机构，主要保障全市失能（失智）特困老人集中供养需求，同时，把院内优质的养老资源向社会开放，辐射更多有养老需求的老年群体。中心将集医康养护功能于一体，引进医疗门诊、康复理疗、银龄人才大学、老年志愿等服务，争取用2年时间，打造成全省乃至全国范围内有影响力的品质养老服务标杆。建成后将采取公建民营的模式，引入管理经验丰富、社会信誉良好的社会力量运营管理，以高质量服务为入住老人打造舒适温馨的生活环境。

二是积极探索医养康养服务路径。各乡镇卫生院均与属地养老机构签订医养融合服务协议，实行一对一管理，并由家庭医生团队在签约养老机派驻医护人员，对入住老年人提供健康管理、咨询、指导、优先就诊及转诊服务。3家民营养老机构实行“医养结合”，推动医疗卫生服务与养老服务实现深入融合，让养老更有“医”靠。

三是坚决筑牢养老机构安全防线。针对消防安全、食品安全等重点，建立多部门联合监管机制，推动监管实现常态化、协同化、精准化。通过开展养老服务星级评定、消防安全标准化管理达标创建、养老院服务质量建设专项行动，实现养老机构管理规范化、服务亲情化，目前，全市共有二级养老机构10家、三级养老机构1家。

二、养老机构扶持方面。为优化机构养老服务供给，提升服务专业化管理和市场化运作水平，溧阳市鼓励全社会积极参与机构养老的建设和运营。在学习借鉴周边先进地区经验的基础上，2021年，溧阳市出台《关于完善溧阳市养老服务项目补贴的通知》，实现养老机构建设、运行补贴标准常溧一体化。具体标准为：对以自建产权用房新办的养老机构给予每床5500元的一次性建设补助，每张护理型床位给予1万元的一次性建设补助；对以租赁房产举办且租期5年以上的新办养老机构给予普通床位2500元的一次性改造补助，每张护理型床位给予5000元的一次性改造补助。对社会力量举办或经营的养老机构，按照入住老年人的数量，每月分别给予自理80元、介助100元、介护120元的日常运行补贴。

扬子晚报记者现场提问

【扬子晚报】

“用餐”是老年人最基本的养老服务需求之一，解决老年人用餐问题是应对老龄化趋势的必要举措，溧阳市现在已有80家如意小食堂，那么对于如意小食堂的具体情况，能给我们详细介绍一下吗？

【杨志文】

感谢这位记者的提问。这个问题由我来回答。建设如意小食堂，让溧阳数十万老人乐享“家门口”的助餐服务，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。从2017年起，溧阳市就启动如意小食堂建设，并连续将其纳入民生实事项目，确保高位推动、高质推进，通过落实“三个精准”，打造“三个特色”。

一、落实“三个精准”。一是精准定位探索路径。聚焦老人用餐需求，在城区建成28家如意小食堂的基础上不断向农村延伸，建成农村如意小食堂52家，填补了农村老年人助餐空白，有效推动老年助餐服务网络不断完善。在服务布局上，综合考虑老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，城市社区按照15分钟就餐服务圈布局，农村优先在留守老年人多、居住集中的行政村布点。二是精准投放公共服务。在服务供给上，通过新建、改建、整合等多种方式建设如意小食堂，支持符合条件的餐饮企业参与运营。在服务质量上，严把食品卫生安全关，确保吃得好、吃得安全。与此同时，拓展服务内容，把如意小食堂的老年餐桌在非就餐时间打造成“书桌”“茶桌”“棋牌桌”等。三是精准保障运行要素。在扶持政策上，给予一次性建设财政补助和年度运营补助，落实税费减免和水电气等优惠政策；在资金保障上，通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”等方式，建立多元筹资渠道；在设施供给上，推动社区养老服务设施无偿用于如意小食堂建设。

二、凸显“三个特色”。溧阳如意小食堂的工作成效及做法，多次登上学习强国，人民日报社中国经济周刊官网也以《江苏溧阳建好“如意小食堂”让养老更“如意”》为题推介溧阳做法。如意小食堂作为溧阳在破解老年人居家吃饭难上的有效实践，特色成效不断凸显。一是“适老化”成就服务核心竞争力。“适老化”是如意小食堂建设的核心。在建设设计上，充分考虑老年人身体状况和实际需求，食堂内设置防滑地砖、无障碍通道、扶手等设施。全市如意小食堂都采用刷脸支付系统，免去老年人手动支付的烦恼，深受老年人欢迎；在产品设置上，所有菜品均由专人采购或绿色农产品公司专门配送，并根据老年人饮食习惯制作清淡、软烂、易消化的食物，目前70%的如意小食堂有营养师或健康管理师专门制订适老化菜单。二是“暖心饭”搭建人情温暖新平台。如意小食堂除了为老人提供“暖心饭”，还挖深挖潜不断开拓出“小药箱”“小舞台”“小影院”等多种“微服务”，为老人搭建近距离社交圈。同时，链接假日节点，开展中秋送月饼、端午包粽子等节庆活动，为困难老人、孤寡老人举办生日宴、爱心年夜饭，让更多老人在“一碗汤的距离”之内感受来自社区的人情温暖。如，天目湖镇如意小食堂对全镇90岁以上老人用餐实行免费，为用餐老人建立“小如意微信群”，并以此为平台，成立社区老年人舞蹈队、戏曲队、乐器队和书法队，通过社区牵线，让社区老人以“饭桌”为起点，走上舞台、走向人群，实现老有所为、老有所乐。三是“小餐桌”撬动嵌入式养老大杠杆。以昆仑街道小圩新村“如意小食堂”建设为例，通过放大“一餐饭”的辐射效应，进一步拓展到集生活照料、文化娱乐、精神慰藉、健康服务等多种功能为一体的全能型为老服务综合枢纽，除助餐外，日间托老、休息室、理发室、阅览室等设施站点一应俱全，日均服务老年人200多人次。以“小餐桌”为突破点，如意小食堂建设推动了更多社区建设打造全能型为老服务综合枢纽，为实现社区嵌入式养老铺路。

下一步，我们将认真贯彻落实民政部等11部门印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》，继续聚焦老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化为发展路径，进一步推动老年助餐服务向城乡社区延伸服务，提质增效取得新进展，持续完善服务网络，不断提高老年助餐服务质量和水平。

新华日报记者现场提问

【新华日报】

据统计，溧阳市老年人已达21万，80岁以上老人也近3万人了。那么，请问对高龄老年人有什么普惠性政策？

【杨志文】

感谢这位记者的提问。下面我来回答这个问题。

大家都知道，溧阳市2011年就被评为“中国长寿之乡”，2015年又获评“世界长寿之乡”。截至2022年底，溧阳市共有60周岁以上户籍老年人口21.9万，占总人口的28%，80岁以上老人2.9万人，老龄化程度较高。截至2023年1月1日，全市百岁老人数达271人。

为落实《江苏省老年权益保障条例》，从2011年3月1日起，溧阳市就已经开始实行尊老金普惠制度，对全市户籍年龄在80周岁（含80周岁）以上的老年人发放尊老金，发放标准为80—89周岁老年人，每人每月50元；90—99周岁老年人，每人每月100元；100岁及以上老年人，每人每月1000元（为江苏省内最高）。2022年，溧阳市累计发放尊老金2062.7万元；今年截至10月份，累计发放1705.3万元。老人满80周岁即可直接去村委登记办理，我们也会通过定期回访、大数据动态监测等及时更新人员信息，实现动态管理，确保尊老金不漏发、不错发。

从2020年起，溧阳市通过政府购买服务的方式，为本市户籍80周岁以上老年人免费提供康复护理、生活照料、精神慰藉等上门服务，其中，80-89周岁老人每月提供1次服务，中度、重度失能的低保老人、特困及90周岁以上老人每月提供4次服务。

另外，民政之外的其他部门对老年群体也有一些优待政策，如，对65岁以上老年人给予免费乘坐交通工具、免费参观旅游景区、免费体检和健康档案管理等优待政策，每年减免各类费用2000余万元。

【杨志文】

由于时间关系，今天的提问环节就到这里，如果大家还有需要了解的内容，会后请与我联系。感谢大家对民政工作的关心和支持，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！