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为创新丰富市场监管工具,完善阶梯式监管方式,根据江苏省市场监督管理局关于“信用+执法”渐进式监管试点工作要求,结合我局工作实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央经济工作会议重要指示,围绕市场监管总局着力打造“全国统一大市场建设”,全力落实“讲政治、强监管、促发展、保安全”总体发展思路,坚持完善监管方法、规范监管程序、提升监管效能,在监管执法中突出“法理情”和“时度效”,优化营商环境、降低经营成本。
(二)工作目标。有效化解外界对市场监管部门“小过重罚”、“过罚不当”质疑,将信用监管和信用服务充分融入执法办案全过程,实现法律效果、社会效果、整治效果有机统一。同时引导经营主体增强责任意识、自觉纠正违法行为,切实做到依法规范经营,建设更加包容、更具活力、更有温度的营商环境。
二、主要任务
(一)坚持法治护航,建立合规指导清单。确定以食品安全监管领域为试点工作范畴,编制《溧阳市市场监督管理局“信用+执法”试点工作合规指导清单》(以下简称合规指导清单),指导企业健康起步、无忧发展,创新包容审慎监管模式,提高监管精准化水平,优化法治化营商环境。(责任科室:法规科、食品科、餐饮科)
(二)突出事前防范,提升市场主体合规意识。利用审管联动机制,探索在市场准入环节引入事前指导,实行“一证照一提示”,提升市场主体对“什么是违法、违了什么法、如何不违法”的认知,提前做好风险防范。践行“服务+监管”工作理念,积极组织开展业务培训,通过以案释法、专家讲座等方式,重点讲解企业合规与风险防控相关内容,帮助市场主体快速识别经营风险点,实现自我优化堵漏。(责任科室:食品科、餐饮科)
(三)加强事中指导,引导市场主体规范经营。在日常监管工作中,通过现场指导、教育约谈等方式,加强对市场主体的合规辅导,引导市场主体合规经营,实施风险防控措施,筑牢食品安全防线。对其存在不合规的行为,通过责令整改并同步开展合规指导服务,帮助其熟悉市场监管领域法律政策,逐步建立内部风控机制,在确保安全底线的同时,实现执法效果和社会效果的统一。(责任科室:食品科、餐饮科)
(四)严格事后监管,推动市场主体诚信建设。把握“处罚与教育相结合”的原则,对市场主体的一般违法行为,符合省局免罚轻罚清单条件的,在其签订《信用承诺书》(附件1)后落实免罚轻罚措施,明确违法行为、整改时限、整改方式和不实承诺后果,并对外公示,接受社会监督。信用承诺将纳入市场主体信用记录,并作为提升监管频次的参考。通过在行政执法工作中融入信用监管理念,从源头上减少行政争议,促进执法更加严格、规范、公正、文明。(责任科室:综合监管科、稽查大队)
三、工作要求
(一)靠实工作责任。建立由一把手为组长、业务条线分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的“信用+执法”试点工作领导小组,由信用条线负责试点工作的组织推进,食品餐饮、稽查条线负责推进指导试点工作,法规条线负责梳理合规指导清单和免罚轻罚案件审核,各职能科室各司其职、相互协同、主动补位,多方合力提升试点工作绩效。
(二)聚焦执行问效。从强化考核入手,将执行试点工作情况纳入机关年度考核,杜绝“清单空转”、清单推行“上热中温下冷”等现象。定期组织试点工作专项案卷评查、通报典型案例,激励执法部门争先实干。
(三)营造浓厚氛围。强化与市场主体的沟通交流,通过门户网站、微信公众号、宣传册、公益短信等多渠道多形式宣传指导清单,从侧重事后处罚转变为全过程指导服务,提高市场主体依法诚信经营和参与信用建设意识,提升监管质效。