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2023年溧阳市城市管理局全面贯彻党的二十大精神,以习近平法治思想为指引,在市委、市政府的正确领导下,认真履行“谁执法谁普法”普法责任制,围绕法治政府建设和依法行政工作目标,把法治政府建设同重要业务工作一同推进,做到同部署、同落实、同监督,各项工作取得了一定成效。现将2023年度法治政府建设工作总结如下:
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)坚持依法行政,提升执法水平。一是规范城市管理领域执法程序。编制《溧阳市城市管理违法行为立案查处程序规定》,进一步明确立案查处工作程序,提高执法效能。二是重视执法队伍建设。举办各类执法业务培训,开展综合素能提升培训班,组织全市城市管理领域法律知识竞赛活动,促进城管队员综合素质有效提升。执法人员全年人均学习培训不少于120学时。三是提升案件质量,普及“以案释法”。组织开展行政处罚案件交叉评审和典型案例评选活动,为执法人员拓展办案执法思路,准确把握法律运用,严格规范执法行为,提供重要借鉴。四是依法开展行政复议和行政诉讼工作。我局涉及3个行政复议案件、4个行政诉讼案件,行政复议纠错件1起,无行政诉讼败诉件,行政机关负责人出庭率100%。五是做好普法宣传,写好普法文章。将普法宣传教育贯穿于执法办案的全过程,利用以案释法、以案普法、以案学法等方式加强法治宣传,积极开展法律进社区、进乡村、进企业、进学校活动。
(二)开展专项执法,营造法治环境。一是持续开展规范广告店招工作,不断推动街区容貌换新升级。对存在安全隐患、遮挡窗户或楼顶设置的户外广告和店招标牌进行有效整改。结合美丽街区创建,拆除不符合规范的企业标识标牌、楼宇广告,同时抓好源头管理,强化审批前联合审查机制批。二是加强建筑垃圾、餐厨垃圾等固体废弃物管理。出台《建筑渣土运输处置专项整治行动方案》,强化渣土源头、中间运输、末端处置“全链条”式监管,扎实有效开展集中整治。联合公安交警开展“非标车”“黑渣土车”等整治行动。进一步加大固体废弃物非法倾倒专项整治力度,依托送法上门,精准宣传,夯实主体责任,提高当事人法律法规意识。三是开展餐饮业油烟专项整治工作。编制出台《餐饮业油烟污染防治管理工作手册》,为我市餐饮油烟治理提供了规范的标准和指导,签署餐饮油烟污染防治告知承诺书,建立跨部门联合执法机制,定期开展餐饮油烟多部门联合检查。
(三)加强协同指导,推进综合执法。根据《市政府办关于印发<关于对我市赋权业务主管部门业务指导情况协同评价的实施意见>的通知》(溧政办发 〔2023〕 13 号) 文件要求,按照协同申请、指导联系、情况反馈等工作流程,持续对各镇(街道) 综合行政执法局开展城市管理行政执法案件办理协同指导工作。对执法行为规范、执法案卷制作、信访举报投诉处理等依法履职情况进行法治督查和指导,帮助提升各镇(街道)综合执法队伍履职尽责意识和执法规范化水平,着力解决群众反映强烈的突出问题。
二、2023年度推进法治政府建设第一责任人履职情况
(一)强化组织领导,高位推动法治政府建设工作。调整法治政府建设领导小组,坚持党对法治政府建设的领导,把党的领导贯彻到法治政府建设全过程,为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障,明确党政主要负责人是推进法治政府建设的第一责任人,分管领导是法治政府建设的直接责任人,具体业务人员是具体责任人。全年专题研究法治工作十余次,将法治工作与业务工作同部署、同落实、同考核,有力的推动了普法工作的开展。
(二)强化学习教育,提高干部尊法学法守法意识。加强干部学习教育,增强法律意识。制定局党委理论学习中心组2023年学习计划,将《中华人民共和国行政复议法》及《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规列入了学习计划。年内通过党委会组织领导班子集中学法2次,通过会前学法和专题学法等形式,使学法活动常态化。领导干部带头学法的做法,在城管系统营造了良好的法治氛围,提高了城管系统依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力。开展反面案例警示教育,组织收看警示教育片,旨在用身边案例警示教育干部职工遵纪守法。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
在落实法治建设的过程中,取得了明显的成果,但对照推进法治政府的要求,还存在一些不足,主要表现在:一是学习习近平法治思想形式不够新颖,学以致用的成效还有待加强;二是尚未形成具有特色的城管法治品牌,法治工作缺乏品牌引领;三是与司法部门及上级主管部门的沟通对接还不够深入,法治工作缺乏特色亮点。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
(一)强化执法监督,严格案件法制审核流程,定期召开法治工作例会,讨论工作中的疑难问题,分享工作经验,确保法治工作贯穿于业务工作的全流程,提高执法效率和便民服务能力。
(二)提升业务能力,发挥好法律顾问、公职律师、驻队律师的专业优势,建立常态化执法队伍能力素质培训机制。不断推进校地合作,开展定期的法律培训和业务技能培训,培养一批高水平业务能手,不断提升执法队员法律素养和城管管理专业化水平。
(三)深化执法协作。持续优化“一地六县”综合行政执法协作机制,有效打破区域执法壁垒。完善乡镇综合执法赋权事项评估和动态调整机制,并建立审管联动方案。
(四)深化“强转树”行动,探索城市管理和综合执法队伍规范化建设标准,打造“一专多能”复合型、全科型行政执法队伍,全面提升执法服务水平。落实行政处罚“三项制度”,严格执行自由裁量基准,做到严格、公正、文明执法。
(五)打造“枫桥式”执法队伍。坚持党建引领,将党建工作贯穿综合执法队建设全过程,树立党员服务意识,设立党员服务品牌。夯实执法服务功底,解决群众急难愁盼问题,不断推动城市的共建共治共享。让调解成为常态化执法方式,把矛盾化解在基层执法一线。创新科技执法,拓展执法方式,运用数字化方式进行重点领域监管,开展执法协作及执法指挥。
(六)打造普法阵地。充分利用媒体、微信公众号、商业广告大屏幕等资源,开辟普法宣传专栏,分享以案释法典型案例,宣传新出台和新修订的法律法规规章、发布法治工作动态信息,以多元互动的方式增加市民的参与感和认同感。