高书记在全市矿业整顿工作动员大会上的讲话
高 清
(2007年1月27日)
同志们：
刚才，韩市长代表市委、市政府作了全市矿业整顿工作的动员报告，讲得很全面，我都赞同。常务副市长史志军同志代表市政府与有关镇区、部门签订了《责任书》，市纪委书记范璞同志宣读了《有关纪律规定》，希望大家认真落实执行。矿业整顿是市委、市政府立足新的发展阶段、面对新的发展要求作出的一项战略部署和重大决策，是顺应民心、合乎民意，坚持以人为本的重要体现。各镇区、各有关单位要高度统一思想，充分认清我市矿业整顿工作面临的严峻形势和艰巨任务，充分认识矿业整顿工作的极端重要性，以时不我待的紧迫感和使命感，勇于担当起矿业整顿工作的历史重任。下面，我就实施好这次矿业整顿工作再提三个方面的意见：
一、要立足长远发展大计，解决好思想认识问题
矿业整顿是势在必行的一项重中之重的工作。2006年7月13日，省委书记李源潮在全省环境保护大会上明确指出，江苏山珍石少，为数不多的自然山体，不仅是江苏生态环境的稀缺资源，也是极为珍贵的自然景观，要倍加爱护、倍加珍惜。一旦破坏，花再多的钱也无法修复。在这方面，我们要吸取教训，绝不能吃祖宗的饭，断子孙的福。必须采取最严厉的措施，在全省范围内坚决依法禁止开山采石。对已经破坏的山体，要加快整治，恢复绿化。2001年，江苏省政府曾下发了贯彻实施省人大常委会《关于限制开山采石的决定》的通知，到2004年底，全省关闭了近千家矿业企业。但近几年，部分地区矿业企业乱开滥挖、无证开采、越界开采的现象有所回潮，因此，省政府决定开展新一轮限制开山采石工作，切实加强对限采区的监督管理，依法整顿矿业企业。周边地区的宜兴、句容、金坛、丹徒等县市都在积极开展矿山整顿工作，这几年，也有一些矿业企业悄悄转移到我市。因此，从上级的要求和周边动态来看，矿业整顿已势在必行，而且早做早主动，越晚将越被动。
矿业整顿是创建生态市、园林城市，打造“生态溧阳、山水家园”的必然选择。矿业经济从采石、轧石，到生产、运输，形成了一个靠山吃山产业链。虽然矿业发展富了一部分村级集体经济，也为老百姓提供了许多就业岗位，但大家都知道，矿业经济是拿走资源、留下污染，矿业对我市环境的污染越来越严重。采石粉尘严重威胁我市空气质量，有些集镇道路每天要水洗两次，路两旁的居民的屋顶瓦、行道树都是清一色的灰白色，再加上采石的爆破声、轧石厂的噪音、路上沿途抛洒的石子石块等等。这些都已经成为我市生态环境的杀手。如果任其发展，那么，创建全国生态市、国家园林城市将绝无可能，全市上下倾力打造“生态牌”、“环境牌”的成果也将付之东流。因此，整顿矿业经济，修复山体植被，改善生态环境，已经成为我市经济社会可持续发展的必然选择。
矿业整顿是走新型工业化道路，促进产业结构调整，提升经济发展水平的重要举措。矿业经济产业链很短，资源消耗非常多，代价巨大，可持续发展的能力很弱。矿石的储量是一定的，如果缺乏统一规划，造成矿业布局不合理和盲目发展，加上企业无序开采和过度开采，要不了几年，资源就会耗尽，严重影响了经济、社会、资源、环境的协调发展。因此，我们靠山吃山，但决不能坐吃山空。要始终坚持走可持续发展道路，“既要金山银山，又要绿水青山”，而不能以牺牲自然环境和资源来发展地方经济。从科学发展看，必须加大矿业整顿工作力度，实施科学规划布点，合理开采资源，及时修复环境，逐步建立起促进矿业健康发展的工作机制。从长远发展看，我们必须加快矿业企业产业结构调整步伐，积极推行清洁生产，促进产业转型升级。
二、要立足经济社会全局，解决好工作方法问题
这次矿业整顿重点是全面压缩矿山开采量，将分3年时间，关闭70家轧石生产企业、60家石灰生产企业、39家处在禁采区和限采区的矿山宕口、19条机立窑水泥生产线。市委、市政府通过溧委发〔2007〕1号文件公布了关闭企业名单和时间表。可见市委、市政府对这次整顿工作是高度重视、决心巨大。为确保各项任务落实到位，我们要十分注意工作方式方法，立足全局，统筹协调，多方兼顾，形成突破。主要坚持做到“三个结合”。
一是坚持狠抓突击整顿与完善长效管理相结合。根据兄弟县市经验，关闭不容易，但关死更难。全市要着力抓好对符合关闭条件的矿业企业的全面排查，对批准保留的矿业企业的全面检查，对矿业企业管理中的违法违规行为的全面清查。要加大突击整顿力度，逐一拉网式过关，不留死角。并适时组织“回头看”，彻底杜绝“关而不死、死灰复燃”的各种隐患。通过全面整顿，逐步建立矿业企业健康发展的正常秩序。
二是坚持加快制度建设与促进机制创新相结合。全面建立动态巡查制度、举报制度、重大案件督办和责任追究制度，建立违法行为日常查处机制，对各种违法行为做到及时发现、及时制止、及时查处。要严格执行矿产资源管理的有关法律法规，以及有关环境保护的规定，切实加强矿业企业环境影响评价制度管理，加快采矿权市场化步伐，严格采矿许可证的发放，充分发挥经济政策的杠杆作用，抬高环保门槛，设置环境修复的前置条件，尽量减少对生态环境的影响。
三是坚持生态环境保护与资源集约利用相结合。以矿产资源规划为龙头，按照规模化、集约化的原则，对已有矿业企业进行整合，使矿山开采规模、矿山服务年限同资源储量规模相适应，彻底改变当前“遍地开花、满目疮痍”的局面。同时，矿业企业关闭后，要切实加强环境整治工作。有关部门要根据关闭矿业企业的不同情况，及早制订科学可行的整治方案，指导各镇区尽可能把废弃的矿山宕口、窑业用地修复整理到可利用状态，最大限度地置换出建设用地指标，为今年的有效投入和利用外资工作提供有力支持。
三、要立足整顿行动目标，解决好效率效果问题
要众志成城，整体联动，形成强大的社会合力。全市各镇区、各有关单位要站在贯彻落实科学发展观的高度，本着对溧阳长远发展负责、对子孙后代负责的态度，把思想认识高度统一到市委、市政府的决策上来，下定决心、克难奋进，通过强化舆论宣传，形成整顿矿业的强攻之势。同时，充分发挥矿业整顿领导小组各部门的职能和优势，齐心协力，各司其职，密切配合，运用经济、行政、法律等综合手段，强化联合执法、联合检查，不断巩固扩大整顿成果。
要依法行政，各负其责，形成强大的行政推力。全市各级要切实增强责任意识、大局意识，要在强化业主的社会责任，强化全社会的监督责任的同时，着力强化“一把手”的领导责任，强化各级政府的主体责任，强化职能部门的监管责任，强化纪检监察部门的监察责任，全面增强责任意识，克服工作中存在的有法不依、有章不循的现象，切实履行好自身职责，形成职责分明、密切配合的强大推动力。
要严明纪律，严格奖惩，保持强大的工作压力。各级党员干部，特别是领导干部要强化大局意识，想问题、办事情、做决策时不光要考虑本地区、本部门、本单位的利益，更要考虑大局、服从大局，要正确处理好局部与整体、眼前与长远的关系，不折不扣贯彻执行市委、市政府的重大决策部署。要进一步严肃政治纪律，进一步严肃工作纪律，进一步严肃组织纪律，进一步严格奖惩考核，确保令行禁止，政令畅通。
矿业整顿是一件事关溧阳生态建设的大事、要事，也是现阶段溧阳经济社会发展中的急事、难事，但不管困难多大，我们决不退缩、决不妥协。我们要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，确立节约资源和保护环境意识，严格按照“科学规划、合理布局、总量控制、满足自用、有效保护”的原则，不折不扣落实好6大工程、18项任务，着力打造生态一流的山水旅游城市，加快建设富裕、文明、和谐、繁荣的新溧阳。
