中共溧阳市委文件

溧委发〔2007〕45号

---

关于实施“3910”民生工程的意见

各镇(区)党委(党工委)和人民政府(管委会)，市各部委办局、直属单位：
　　为深入贯彻党的十六届六中全会精神，突出“三提升一实现”工作主题，加快构建和谐社会，现结合我市实际，就实施“3910”民生工程提出如下意见：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市第十次党代会和市委十届三次全体（扩大）会议精神，围绕提高人民生活质量和水平，牢固树立科学发展观和正确政绩观，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，统筹兼顾、突出重点，求真务实、力求实效，继续加强和改进为人民群众办实事工作，使为民办实事工作更加系统化、科学化、长效化，使和谐社会建设水平和经济发展水平相适应，让发展的成果惠及全市人民。
　　二、基本原则
　　实施“3910”民生工程要把握好以下基本原则：
　　一是以人为本、执政为民。多做得人心、暖人心、稳人心的事，特别是围绕群众最关心的就业、教育、社保、住房、就医、社会治安、食品安全、出行以及低收入群体生产生活等最现实、最直接事项，切实实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。
　　二是完善机制、常抓不懈。改进工作方式，完善工作程序，落实工作责任，广泛动员和组织各方面力量，为民办好实事。形成为民办实事活动常年抓，广大人民群众特别是困难群众，能及时得到党和政府及社会各界关心帮助的良好氛围，推动为民办实事的规范化、制度化、经常化。
　　三是求真务实、改革创新。坚持从实际出发，出实招、办实事、求实效，以求真务实的作风和实实在在的成效赢得群众的信赖和拥护。坚持继承与创新相结合，积极探索为民办实事的新路子、新办法，提高为民办实事的能力和水平。
　　四是尊重民意、群众参与。从实际出发，把群众的呼声和需求作为办实事、解难事的主要依据。要坚持联系群众，服务群众，组织群众，引导群众，把工作着力点放在发动和依靠群众共同办好实事上来。
　　三、具体内容
　　“3910”民生工程中的“3”，是指构建社会保障、困难救助、治安防控三大体系；　　　　　　　　　　　　“3910”民生工程中的“9”，是指建立完善并实施涉及民生的九个方面的政策措施；“3910”民生工程中的“10”，就是指每年为民办好十件实事。具体内容是：
　　（一）构建三大体系
　　1、构建社会保障体系。按照构建和谐社会、实现城乡一体的战略目标，全面落实促进就业再就业的各项政策措施，进一步增加就业总量；加大社保基金征缴力度，不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面；巩固城乡低保提标扩面成果，实现城乡低保对象“应保尽保、动态管理”；完善失地农民生活保障和新型农村合作医疗制度，提高“五保”供养水平，逐步建立起体系更加完备、制度更加健全、覆盖更加宽广、运行更加安全的社会保障体系，逐步实现“老有所养、病有所医、人人有保障”的社会保障整体目标。
　　2、构建困难救助体系。着眼于维护城乡困难群众的基本生活权益，健全完善覆盖城乡、统一高效的救助体系，强化属地管理，细化职能部门责任，增强信息沟通与衔接的能力；健全城乡统筹、政府救助与民间救助相结合的制度体系和解决困难群众生活的长效机制；健全责权统一、高效透明的运行体系，不断提高社会救助的整体水平，努力做到救助工作城乡一体化、组织网络化、管理社会化和保障制度化，真正做到“三有四保”即：确保每个城乡居民都有饭吃、有衣穿、有房住，确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保每个考上大学的学生不因贫困失学，确保每个困难家庭的患大病者得到基本医疗救助，确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助
　　3、构建治安防控体系。按照“打防控一体，人技物配套、点线面结合”的工作思路，以公安部门为主要力量，以群防群治组织为依托，以社会面、居民区和单位内部为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，构建起人防物防技防相结合、专群结合、全面覆盖的治安防控体系，努力创造持续稳定的社会治安环境。注重把住出入口、防住主干道、控住多发案区域、守住内部单位、管住特种行业、流动人口和出租屋，逐步形成结构合理、防范严密、点线面互动、巡卡查并举的全天候、多层面、立体式防控体系，压缩犯罪分子作案空间，减少“两抢”、盗窃车辆、入室偷窃等多发性案件和可防性案件的发生，实现“发案少、破案多、秩序好、群众满意”的目标。
　　（二）实施九项措施
　　1、生活保障方面：
　　（1）实施“关爱工程”建设。 按照省和常州市有关要求，进一步推进五保“关爱工程”建设，2007年完成溧城镇、南渡镇、戴埠镇等敬老院新（扩）建工程，新增床位数达到1600张，农村“五保”集中供养标准提高到每人每年3000元，散居供养标准提高到每人每年2000元。
　　（2）提高城乡居民最低生活保障水平。根据《市政府关于进一步加强民政工作的意见》（溧政发[2005]1号），2007年继续实施城乡低保提标扩面工作，形成城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，从2007年1月1日起，城乡低保标准每人每月再提高20元。按照“能进能出、能高能低、应保尽保、分类施保”的要求，实施动态管理，切实提高低保工作绩效。
　　（3）健全被征地人员生活保障制度。进一步研究并完善2005年9月1日后被征地农民基本生活保障办法。强化行政推动，继续实施失地农民基本生活保障扩面工作，到2007年底，失地农民基本生活保障参保人数达1.5万人，重点人群（男50岁以上、女45岁以上）参保率达80％以上。提高失地农民基本生活保障水平，被征地农民基本生活保障政府保养金标准每人每月比上年提高20元。继续完善失地保养人员的长效管理，加大监督力度，保证政府保养金的有效使用。
　　（4）大力发展慈善事业。根据《市政府关于印发溧阳市慈善劝募工作方案的通知》（溧政发[2006]63号）要求，2007年继续广泛开展各种类型的慈善捐赠和慈善劝募活动，进一步壮大慈善基金规模，坚持一年一度的“慈善一日捐”活动，加大认捐资金到帐工作力度，2007年争取到账资金1400－1500万元。进一步扩大救助范围，提高救助金额，加强救助监督，用准用好慈善救助资金，2007年争取发放慈善救助金1100－1200万元，救助各类困难群众2.8万人次。倡导民间帮扶，形成政府救助与社会救助互联、政府资源与社会资源互补、行政力量与社会力量互动的格局。
　　2、劳动保障方面：
　　（5）扩大就业与再就业。根据《市政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（溧政发[2006]155号），进一步落实就业再就业政策，健全再就业工作联席制度，多渠道促进就业再就业工作，鼓励求职者自谋职业和自主创业，鼓励企业吸纳就业，并按规定落实税、费优惠政策。2007年力争城镇净增就业6000人，新增农村劳动力转移就业10000人，下岗失业人员再就业1000人，城镇登记失业率控制在4%以内，跨地区转移就业3500人。大力实施定向式、订单式和创业培训，2007年力争培训农村劳动力5500人。围绕市场需求，坚持每天开放劳动力市场，定期组织举办好大型专场劳动力招聘会。
　　（6）扩大社会保险覆盖面。强化社会保险依法征缴，完善社会保险信息互通制度，全面推进“五险合一”同步扩面，利用金融杠杆作用和多部门联动机制，实行“三废”和福利企业职工参保率与企业退税相挂钩、享受税费优惠政策的单位职工参保率与享受税费优惠相挂钩的办法，抓住重点企业，多方调动全市广大企业参保的主动性和积极性。确保2007年三大保险覆盖率达95%以上，三大保险净增参保人数分别达到1.9万、2.8万和2.3万。
　　3、医疗保障方面：
　　（7）完善新型农村合作医疗保险。根据市政府《关于印发<溧阳市新型农村合作医疗管理办法>的通知》（溧政发[2006]202号）精神，提高筹资标准，2007年人均筹资标准增加30元，达90元，农民参保率达100%；提高保障水平，大幅度提高住院病人和两个特殊病种门诊补偿标准。同时，完成18.75万参保农民健康体检工作，并为体检人员全部建立健康档案，对查出的疾病进行跟踪管理。
　　（8）建立城镇居民基本医疗保险制度。按照省政府《关于建立城镇居民基本医疗保险制度的意见》(苏政发［2007］38号)精神，相应制定城镇居民基本医疗保险制度，将城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的城镇居民（包括少年儿童和中小学生）全部纳入城镇居民基本医疗保险。
　　（9）加强公共卫生服务体系建设。全面推行镇（区）卫生院规范化防保所建设，2007年镇（区）卫生院创成常州市规范化防保所6所。继续做好结核病、血吸虫病、艾滋病等重大传染病防治工作，强化计划免疫管理，保持高水平的常规免疫接种率。做好传染性非典型性肺炎、人感染高致病性禽流感、猪链球菌病防治工作，加强以霍乱为重点的肠道传染病防治控制工作。
　　4、教育方面：
　　（10）继续推行“两免一补”政策。按照《常州市义务教育阶段免受学杂费实施办法（试行）》（常政办发[2006]73号）要求，2007年义务教育阶段学生免收学杂费标准为：小学生220元、初中生320元。同时，对困难学生免收课本费，对困难寄宿生补助生活费。
　　（11）全面完成中小学合格学校建设。根据《江苏省农村中小学基本办学条件合格学校建设教育技术装备标准》（苏教合[2006]1号）的要求，完成全市义务教育阶段学校“四项配套工程”建设任务，使全市义务教育阶段学校教育技术装备全部达到或超过标准，把全市所有中小学建成省级合格学校。
　　（12）保障外来务工人员子女义务教育。按照《关于进一步做好流动人口子女义务教育工作意见》精神，让在溧阳的流动人口子女全部和本地学生享受同等优质教育资源。
　　5、环境保护方面：
　　（13）认真落实水源地保护行动方案。进一步落实市委、市政府《关于印发＜关于实施天目湖水源地生态环境保护工作的行动方案＞的通知》（溧委发［2006］55号）要求，按时序扎实推进天目湖水源地生态保护5大工程、18项任务。2007年重点完成平桥生活污水收集排出湖体外工程、中田河整治一期建设工程、湖体清淤45万立方米、退耕还林还草面积2.5万亩和流域居民生态户厕改造3000户。加强现代农业项目、农家乐项目和各项开发建设项目环境管理，不断改善天目湖水质。
　　（14）加快实施矿业整治行动方案。严格按照市委、市政府《关于印发＜关于实施全市矿业整顿工作的行动方案＞的通知》（溧委发［2007］1号）要求，坚持坚决压、加快调、严格管、全力控、尽快治“五措”并举，2007年压减矿山企业8家、轧石厂41家、石灰窑4座；水泥用石灰岩年开采总量、建筑用石料年开采总量分别压减200万吨和100万吨。至2007年底，实现非煤矿山爆炸物品“统一购买、统一运输、统一爆破、统一回库”的“四统一”管理，确保矿业市场秩序明显好转。
　　（15）大力开展化工企业集中整治。按照市政府《关于印发溧阳市化工生产企业专项整治方案的通知》（溧政发[2006]216号）精神，从2006年10月起，集中用3年时间，从“产业准入、环境保护、技术质量监督、土地审批、能耗项目审核程序、工商登记、人员资质”八个方面严格把关，按照“逐个排查，集中整治，入园进区，改造提升”的总体要求，提高生产经营标准、行业准入门槛和从业资质要求，原则上所有新建的化工生产企业必须全部进入化工集中区，区域外的化工生产企业，除涉及安全技术措施、环境保护、不新增污染物排放总量的节能技改项目，不再批准任何形式的改建、扩建项目，禁止新建单个项目一次性固定资产投资额在3000万元（不含土地费用）以下的所有化工项目，用一年时间集中整顿、淘汰各类违法违规化工生产企业，再用两年时间引导分散的化工生产企业向化工集中区集中，按常州市政府要求，在3年整治期间内关闭规定数量的化工生产企业。
　　（16）启动生态市创建工作。为确保我市2008年创建成国家生态市，2007年重点抓好六大工程：（1）清水工程：组织开展市域地表水（环境）功能区常规监测断面达标行动，实现水质达标；开工建设溧阳城北污水处理厂；启动对临长荡湖环境的综合整治和南河、丹金溧漕河清淤工作；开展节水和水资源重复利用，对一批用水大户实施冷却水循环工程，确保全年单位GDP水耗小于145m3/万元、工业用水重复率达55%以上。（2）家园工程：广泛开展镇、村、学校、社区生态创建活动，建成天目湖镇、上兴镇2个全国环境优美乡镇，建成10个省级生态村、20个常州市级生态村和一批绿色学校、社区。（3）生态产业工程：创建1家市级环境友好企业；完成ISO14000认证企业6家；完善区域环评、环保规划，配套、完善污水集中处理与收集系统；积极组织标准化农产品生产，确保主要农产品中有机及绿色产品的比重达到20%以上。（4）清洁工程：完成常州市下达的2007年度主要污染物削减任务，确保化学需氧量排放总量削减率5.2％以上，二氧化硫排放总量削减率3.44％以上，化学需氧量（COD）排放强度小于4.5千克/万元；完成10家企业清洁生产审核。（5）生态修复工程：加强重要生态功能区保护，使受保护地区占国土面积比例达15%；启动上黄水母山中华曙猿自然保护核心区建设。（6）生态安全工程：开工建设市危险废弃物集中焚烧处理中心。
　　6、城区交通秩序方面：
　　（17）完善城市路网结构。合理编制城市综合交通规划和停车场布局规划，指导城市交通设施建设，改善道路网络功能结构，优化路网节点功能，加强交叉口渠化，提高道路网密度和道路运行效率。完善市政道路基础设施，重点实施昆仑南路、南大街、清溪路等综合改造工程。加大用地布局的调整力度，按照“退二进三”的原则，加快老城区工业企业搬迁速度，减少老城区就业集中造成的高峰时间交通拥堵。加快城市南片区的商业服务设施建设，加速汽车总站周边商业副中心的形成，进一步分流、缓解老城中心区交通压力。
　　（18）加快停车场建设和功能恢复。根据《关于加强市区停车设施建设和管理的意见》和《溧阳市区机动车停车与设施建设管理办法》明确的相关政策措施，按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，将停车场建设全面推向市场，广泛吸纳社会资金，加快停车场建设进度。在老城区周围重点规划建设东升、庄家、清安、昆仑等5个大型停车场。同时进一步加强城区被占用的停车场清退、整治力度，所有商业设施配建的停车场（库）在2007年底必须全部恢复停车功能。所有新建项目，严格按规范执行停车配建制度，新建公共建筑按规定配建室外及地下停车场，新建住宅小区严格按户均一辆的标准配套建设停车场（库），配套不足的项目一律不得开工建设。加大老小区综合整治力度，逐步增加老小区的停车泊位。
　　（19）提高道路通行能力和效率。加强机动车行车管理，科学调度现有道路资源，提高道路通行能力。加强市区占道经营、停车的管理，还路于车、还路于民，提高现有道路使用率。坚持“公交优先”的政策导向，明确公交在城市交通建设中的优先主导地位，今年再适时开通2条城乡公交线路。进一步完善公共场站设施，增加公交线路的覆盖率和公交换乘的便捷度，优化居民出行方式结构。同时对现有城区公交线路采用延长线路和营运时间、增加班次密度、科学调度等方法方便市民出行。
　　7、社会治安方面：
　　（20）壮大群防力量。健全专兼职防范队伍，通过做大做强公安巡防大队，切实加强专职保安辅警力量建设，建立村（社区）群众义务防范队伍等措施，构建防范组织体系。同时建立以各界人士参加的治安志愿者队伍，成立治安志愿者协会，有计划地组织志愿者协助公安机关开展日常义务巡防。
　　（21）完善技防建设。强化防控阵地建设，完善三道防线，构建治安卡口系统。增建市际治安卡口，布建城区主要出入口治安卡口，选建治安报警亭和治安卡点，构筑三道防线。加大技防投入力度，构建社会面技防网络系统。一是增强街面技防功能。在南大街、南大街延伸段、东大街、朝阳商业街、新华街、码头街、燕山中路、人民广场等主要路段和人群集中场所，增建50个数字化录像监控探头，并全面与110指挥中心联网，全力提高街面防控能力。二是增强重点单位和部位技防功能。要逐步将机关、企事业单位的重点部位全面纳入与110联网的自动监控报警系统，增强重点单位和部位的防控能力。三是增强小区和住户的技防功能。以开展“星级小区”达标升级竞赛活动为载体，新建小区建设完善相应的技防设施。同时，分期分批对城市老居民小区和散居民住宅楼进行治安技防设施改造，在居民住宅小区主要道口安装视频监控等技防设施。
　　（22）加强突发公共事件的应急管理。按照“横向到边、纵向到底”的要求，形成多层次、广覆盖、衔接配套、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系。出台《溧阳市突发公共事件总体应急预案》，在全市建立完善“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，基本形成统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制，通过强化信息平台建设，为应急处置提供及时准确的信息保障；通过强化应急资源整合，为应急处置提供物质保障；通过强化应急队伍建设，为应急处置提供人力保障；通过强化日常演练，全面提高公共危机应急水平。
　　8、食品安全方面：
　　（23）切实加强食品安全工作。认真贯彻市政府《关于印发<溧阳市“十一五”食品安全保障规划>的通知》（溧政发[2007]4号）精神，围绕食品种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等主要环节，推进食品生产标准化、流通现代化、市场规范化、经营规模化、监管法治化、信用普及化，强化监管监测，开展专项整治，实施放心工程，推进诚信建设，全面提高食品产业发展水平和食品安全保障水平，确保人民群众的饮食安全。主要完成10项工作任务：[1]2007年新建100家放心农家店，并力争使现代流通网行政村覆盖率达80%，使农村食品质量安全保障水平有明显提高。[2]全市蔬菜高毒农药残留检测合格率达95%以上。[3]生猪及其产品中“瘦肉精”等违禁药物的非法使用情况得到有效遏止，“瘦肉精”残留检测合格率达100%。[4]水产品药物残留检测合格率达98%以上。[5]无公害农产品基地保持在63万亩。[6]农村食品企业生产的28类食品全面实施市场准入；大力推进茶叶质量安全市场准入工作，至2007年底力争有20家茶叶生产企业获得食品生产许可证。[7]继续开展土特产品整治，六类土特产品（茶叶、白芹、小竹笋、风鹅、鱼头、羊肉火锅）质量抽查覆盖面达100%，抽查合格率达85%以上。[8]六项制度（食品进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺、不合格食品退市召回和市场开办者的质量责任）在大中型市场、商场、超市和食品放心店实施率达到100%。[9]深入实施餐饮业、学校食堂量化分级管理，A级餐饮单位新增2家，累计达13家；A级学校食堂新增5家，累计达30家。农村学校食堂、餐饮单位卫生量化分级管理制度实施率达90%以上。[10] “放心粮油”储备粮达25000吨，储存质量合格率达100%；“放心粮油”市场覆盖面达80%以上。
　　9、困难群众的住房方面：
　　（24）建立健全廉租房制度。把建立健全廉租住房制度纳入政府社会管理和公共服务的重要内容，拓展资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范廉租住房管理，切实改善低收入家庭居住条件。一是继续坚持货币化补贴为主、实物配租为辅的政策，扩大货币补贴范围，提高补贴标准。二是按照《关于落实城镇廉租住房保障资金的通知》（苏财综 [2006]52号）要求，逐步建立以财政预算安排为主、多渠道筹措的稳定规范的资金来源渠道。三是按照《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》（建住房 [2006]204号）要求，加快推进廉租住房管理规范化工作。2007年解决189户最低收入家庭住房问题，其中实物配租30户，租赁补贴159户。
　　（三）办好“十件实事”
　　本着量力而行、尽力而为的原则，2007年继续为民办好十件实事：
　　1、扩大保障和就业，“三大保险”覆盖面达95%以上；全年城镇净增就业6000人，新增农村劳动力转移10000人，下岗失业人员再就业1000人。
　　2、坚定不移推进天目湖水源地生态环境保护行动，全面启动矿业整顿工作，保护绿水青山蓝天。
　　3、提升困难群体救助水平，城乡低保标准每人每月再提高20元，实现动态管理下的应保尽保；围绕助残、助学、助医、助孤、助老、助困六大方面广泛开展慈善救助。
　　4、改善农村中小学办学条件，全市所有中小学建成省级合格学校。
　　5、全面加强社会综合防控体系建设，完善“巡防、技防、设施防”的立体防控网络，专业巡防力量倍增，重点路段、部位技防设施覆盖率达95％，打造全省最安全县(市)。
　　6、实施总里程为180公里的农村四级公路建设和60座农危桥改造，开通2条城乡公交线，方便广大农民出行。
　　7、加大社会事业重点项目建设力度，新四军江南指挥部纪念馆建成开馆，市文化中心竣工。
　　8、全市所有行政村建成省级健身工程达标村，满足广大农民的体育健身需求。
　　9、完成凤凰公园改造，启动建设燕山风景区，为市民打造绿色休闲空间。
　　10、进一步推进村庄河塘疏浚整治任务，全市完成清淤土方238万方，全面完成56个行政村的村庄河塘疏浚整治任务，切实改善农村水环境。
　　四、组织领导
　　（一）加强领导，落实责任。各镇（区）、各部门要把实施“3910”民生工程摆上突出位置，整合社会资源，形成政府主导、部门负责、社会协调、公众参与的格局，及时研究解决工作中遇到的重大问题。要按照责任落实、方案科学、投入配套、资金到位、规范运作、工作落实、确保质量、督查到位的要求科学安排，精心组织，严格进度要求，抓好工作落实，确保按照向社会承诺的项目如期、圆满地完成任务，把实事办实办好，取信于民。市委、市政府将加大督促检查力度，定期对实事工程进展情况逐项跟踪、督促落实，并组织力量开展专项督查，每季度通报各个工程的进展情况，对组织工作不力、管理不善、进度严重滞后和不按时反馈的单位将给予通报批评；年终将对完成情况进行全面考评，并向社会公布。
　　（二）深入调研，摸清底数。各级领导干部要深入实际，深入基层，加强调研，全面掌握实施“3910”民生工程的目标任务、工作内容、资金来源等方面情况，认真分析实施“3910”民生工程过程中可能遇到的问题和困难，做到心中有底。要坚持因地制宜，分类指导，切实从实际出发，提出有针对性的、可操作性的解决方案，确保“3910”民生工程有序推进。
　　（三）大力宣传，营造氛围。切实抓好实施“3910”民生工程的教育宣传。加强对全市广大党员干部的思想教育，树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，增强民本意识和公仆意识，不断提高对实施“3910”民生工程重要性的认识，增强为民办实事的主动性、自觉性和积极性。宣传舆论部门要积极配合，精心策划，周密部署，坚持正确导向，充分利用报刊、电视、广播、互联网等传播媒体，通过开辟专刊、专栏、专题等形式，及时总结经验，报道先进典型，动员社会各方面力量关心、支持实施“3910”民生工程，营造全社会齐抓共管、共同参与的良好氛围。
　　（四）加强协作，相互配合。各镇（区）、各部门要各司其职，紧密协作，将主办或协办的事项进行分解细化，按照建设程序和向社会公布的任务要求抓好落实。要明确有关实事的分管领导、主协办单位，及时落实配套资金，认真负责地推进“3910”民生工程的实施。各牵头部门要强化职能作用，积极履行职责，搞好组织协调，主动与协办单位加强联系；要全面掌握有关工作动态，对“3910”民生工程进行全程监督、指导、检查、协调、督促，及时解决实施过程中存在的问题。各协办单位要明确协办任务，密切配合，确保协办的工作到位，不贻误进度安排，确保协办任务按时保质保量完成。

主题词：民生  工作  意见                              
抄  送：市人大、政协，市纪委。                        
中共溧阳市委办公室          　　二○○七年五月二十一日印发
校  对：姜竹旻                              　　　　共印 200 份