各位代表：

    现将溧阳市第十三届人民代表大会第一次会议提出的议案、建议、批评、意见的办理情况汇报如下，请予审议。

一、基本情况

    在市十三届人大第一次会议期间，代表共提出议案71件，建议、批评、意见84件。71件议案经大会议案审查委员会审查并经大会主席团通过，除1号议案外，其他70件议案均作为建议、批评、意见办理。154件建议、批评、意见共涉及31个承办单位，其中交市政府和政府有关部门及各镇（区）办理的有140件（20个单位），由市人大常委会转请其他部门承办的15件（11个单位）。自2003年3月13日召开交办工作会议以来，在市人大常委会和市政府的高度重视下，各承办单位加强领导，明确责任，积极主动，工作扎实，全部建议于规定期限内办复完毕，办结率达100%，满意、基本满意率达100%。

    市十三届人大一次会议将《关于实施饮用水水源区域生态环境保护》立为1号议案，市政府高度重视，高清市长亲自召集相关部门、有关镇（区）到沙河、大溪水库上游实地察看，了解基本情况，听取各方面意见，并批示由史志军副市长负责协调，市环保局扎口办理工作，市政府办公室一名副主任具体协调、督促议案办理进程。市环保局迅速组织工作人员赴沙河、大溪、塘马、前宋、吕庄五个水库实地调查情况，发现我市虽然在饮用水源地保护上落实了不少有效措施，但生态环境保护的隐患和问题仍然存在：一是植被保护和水土流失问题；二是生态污染问题；三是农业面源污染问题；四是工业污染控制问题。鉴于饮用水源生态环境保护工作任务艰巨，涉及面广，工作量大，市政府有针对性地采取了如下措施：一是加强组织领导。市政府成立了由史志军副市长为组长，政府办、农林、环保、财政、水利、卫生、城管、规划、工商等部门以及饮用水源地主要涉及的镇（区）领导为成员的全市饮用水源地生态环境保护工作领导小组；二是加强规划。市环保局已与中科院南京湖泊与地理研究所达成合作协议，投入19万元编制《溧阳市饮用水源地生态环境保护规划》，目前在进行规划编制前的本地资源和生态环境监测、污染隐患现状调查、水质周期动态监测等准备工作，近期将完成规划大纲；三是加强水土治理。市政府准备对饮用水源流域实施封山育林，期限暂定为五年，至2007年饮用水源流域封山育林面积达6万亩；四是加强污染控制。市政府将组织有关部门对不能保证稳定达标排放的饮用水源地周边企业联合执法，通过断电断水、吊销证照、拆除设备等措施，一次性关停到位，防止污染蔓延。同时加强饮用水源地项目审批管理。目前，全市饮用水源地生态环境保护各项工作正在有条不紊地展开，如平桥镇对环沙河水库6个村的2万多亩迎水坡山地实施生态保护工程，不再进行山林开发；同时对入湖涧河进行定期清理，正在筹建8道滚水坝，以减少污染物入湖。

    154件建议、批评、意见的办理情况如下：
    （一）提出问题得到解决和基本解决的有103件，占办理总数的67%。

    这部分建议充分反映了人民群众的迫切要求，符合实际，切实可行，办理落实也比较快。如4号建议和77号建议均要求彻底清除城区乱张贴问题，优化城市环境。市城管局城建监察大队在进行调查摸底和综合治理的基础上，还专门招聘协管员对乱张贴进行清除，特别是去年3月引进一套语言通知系统（俗称“呼死你”），对违法当事人通信号码进行24小时不间断语言呼叫，使得10多人主动到城建监察大队接受处理，并自行清除了违法张贴，目前我市城市“牛皮癣”现象基本得到遏制。

    又如第54号建议要求规范和整治交通治安秩序、打击黑车。自我市出租车市场发展以来，黑车现象就逐步形成，打击黑车是近几年来全社会关注的热点和难点问题，也是市交通部门多年来始终不渝加大力度常抓不懈的重点工作。去年，市交通局组织行政人员加大打击黑车力度，严格执行上级规定的处罚标准，顶住社会上方方面面的说情和干扰，累计出动执法人员上千人次，基本保证每周两次以上的集中整治活动，节假日从未休息，共查获“黑车”近400辆，基本遏制了“黑车”泛滥的现象，是近年来出动执法人员最多、打击力度最大、取得效果最好、社会反响最强的一年，维护了公交、出租车经营者的正当权益，切实有效地规范和整顿了运输市场秩序。

    如第67号建议提出有关工业用地评估价格及租金调整有关意见。市国土局分管领导和有关科室负责人及时到有关企业实地调查情况，并与经贸局多次协商，就有关企业改制土地处置的工业用地评估价格和租金等达成一致意见后，专门向市政府作了书面汇报；高清市长、赵国兴副市长很重视，作了书面批示。市国土局根据领导意见，按照省政府关于土地出让最低保护价有关规定，对有关企业改制土地处置的工业用地评估价格和租金等问题进行了分类操作，得到了代表的高度评价，称赞市政府充分体现理解企业、为企业办实事的工作作风和负责精神。

    如第63号建议要求进一步加强小区物业管理工作。近年来，物业管理作为城市管理的一个重要方面，对于切实提高居民的居住质量，改善居民的居住环境起到了一定的作用。但是，由于 我市物业管理基础设施、管理体制等方面还存在一定的问题，特别是老住宅小区的物业管理基础设施陈旧，小区环境差，收费率低，物业管理情况较差。市建设局接到建议后对城区所有住宅小区进行了摸底调查，并将有关情况向市政府作了汇报，为此市政府多次召开有关部门协调会，认真研究采取了如下措施：一是明确职责理顺关系。由建设局与溧城镇相互配合，具备物业管理条件的小区推行物业管理，暂不具备物业管理条件的小区仍由居委会实行单项保洁；二是加大老住宅小区的整治力度。市政府已安排了老住宅小区综合整治三年工作计划，通过整治，我市老小区整治面积可达81万平方米，为今后老住宅小区全面推行物业管理创造条件。燕山新村、平陵新村、后街新村、东升新村四个小区整治工作已于去年年内全面完成，整治面积达31万平方米；三是加强物业管理日常工作。明确小区内清扫保洁、绿化养护、房屋维修和环境秩序的服务标准，要求物业管理推行服务承诺制，引入竞争机制，加强业主委员会对物业管理企业的选聘和监督权；四是加强物业管理从业人员的培训，提高物业管理企业工作技能，强化爱岗敬业的精神，完善制定各项工作制度，明确各项工作标准。通过以上工作，现在我市住宅小区物业管理出现了新气象，得到了人民群众的高度称赞。

    如12号建议要求尽早考虑职工教育学校资源优化配置问题。市政府办公室作为承办单位多次深入有关职校调查研究，并提请市政府领导督办，市政府为此召集有关部门召开会议作专题研究，对全市14所职工教育学校特点和情况作了分析，基本采纳了建议提出的要求，即确定予以保留4所，分别是市委党校、少体校、职工学校和公安干校，其中市委党校已明确选址新建，投入超2000万元，今年即将开工建设；对其余10所学校采取了多途径解决的办法，即对没有存在必要的学校进行撤销和改制，对于仍承担培训任务的学校进行职能归并。具体操作有的已完成，有的正在实施中。同时我市正在加紧市职教中心的建设，现一期工程已竣工，待二期工程全面竣工后，我市教育资源将得到更充分的整合和利用。

    又如69号建议要求开发瓦屋山旅游风景区。瓦屋山风光优美，人文资源丰富，历代文人骚客在此留下了脍炙人口的诗章，瓦屋山还有丰富的宗教资源，它拥有宝藏禅寺和京林禅寺，香火旺盛，客源地广。市旅游局由主要领导带队三次对瓦屋山进行实地调研，并和有关部门进行专题研究，认为代表们的建议符合实际，瓦屋山确实具有较高的旅游开发价值。旅游局首先会同市农林局督促瓦屋山林场申报省级森林公园，瓦屋山林场已整理和完善了申报台帐资料；同时，旅游局已将瓦屋山列入《溧阳市旅游资源总汇》，并在《溧阳市旅游发展总体规划》的编制过程中，将瓦屋山作为重点项目进行专题策划，力求对瓦屋山的旅游开发做到定位科学，模式合理，项目可行。2003年，《溧阳市旅游发展总体规划》已通过评审，市有关部门和镇将按照《溧阳市旅游发展总体规划》的要求，加强对瓦屋山现有资源的整合，合理开发利用瓦屋山的旅游资源，因地制宜，进行道路、绿化等基础设施建设和禅寺修缮工作。在资金投入方面，前期将以市政府财政拨款为主，市宗教局、交通局、竹箦镇、上兴镇出资为辅，主要用于道路等基础设施建设；后期旅游项目开发将通过招商引资和吸纳民间资本加快开发建设步伐。相信在不久的将来，瓦屋山一定会成为我市又一重量级旅游景区。

    另外，整治小化工厂环境污染、城区道路交通设施维护、东升新村废弃电杆和水泥墩清除、强化液化气价格调控、泓口村至增加圩村道路建设等建议都得到了较好的落实。

    （二）已列入规划，并积极创造条件，准备办理的有37件，占总数的24%。

    这部分建议涉及的问题比较复杂，需要一定的时间才能解决，或由于目前条件有限，需逐步办理。如第13号建议要求解决企业退休人员的医保问题，充分反映了广大未参保退休职工的心声和愿望。但鉴于我市医疗保险实施时间不长，从2001年6月到去年年底仅两年半时间，目前基金积累还较少，保障功能还很脆弱，现在要将我市所有退休职工都纳入医疗保险，尚有一定困难，在我市医疗保险实施之初，市政府确定的实施步骤是在试点的基础上稳步推进，先全民后集体，先机关事业后企业，先条线行业后其他行业，分期分批纳入参保。其指导思想是将经济实力强、效益好的单位率先纳入医保，以积聚一定的基金为下一步全面推开打下一定的经济基础。反之，我市医保制度就不能顺利建立和发展，不能起到医疗保障作用。正由于我市在实施步骤上采取正确的策略，才使我市医保事业在两年多时间内能健康发展，较好地保障了广大参保者的就医，并且使保险基金有了一定的结余。关于将退休人员纳入医保，市政府早有规划，准备利用三年左右的时间实现我市医疗保险全覆盖的目标，根据我市医保现状，2003年尚不能将所有的退休人员纳入医保。据统计，我市去年尚有8000余名退休人员未参加医保，如将这些退休人员全部纳入势必造成医保基金的大量赤字，这样将不利于我市医保制度的完善和发展，也保障不了广大参保对象的就医。为此，市政府于2003年12月初召开的常务会议上又作了专题研究，要求市劳动保障部门年内摸清情况，拿出初步意见，从2004年1月起全面推进此项工作。

    第5号、20号、30号建议均要求实施北大街至昆仑南路改造。北大街北固桥以北路段交通拥挤现象确实严重，迫切需要解决。根据城市规划要求，北大街改造分两块，自东大街至北固桥路段已由建设局于2001年组织实施；北固桥以北路段目前已规划设计到位，道路设计总宽24米，其中快车道宽12米，据现场勘察，该段路较窄，给行人、车辆通行带来不便，西侧是老居民区，东侧局部地段红线已到位，局部维修不能从根本上解决实际问题。市政府已明确北固桥以北路段由昆仑房地产开发公司在实施地块开发时一并组织道路改造，市建设局和昆仑房地产开发公司已于去年10月开始启动该道路建设涉及的拆迁工作，市各有关部门正抓紧杆线迁移工作，通过西侧改造、东侧整治及拆迁改造北大街至镇广线路口城市景观，将彻底优化城市北片区的交通组织，方便当地居民通行和学生就学。
第31号建议要求实施戴埠至横涧集镇至南山竹海公路建设，第32号、72号建议要求加快镇村道路建设，第40号建议要求对镇广公路小陈庄至平桥段按二级公路标准进行拓宽改造，其他如41、42、50号建议均涉及镇村道路建设，可见交通基础设施建设是人民群众关注的焦点，也是交通部门办理工作的重点。由于历史原因，我市交通基础设施条件落后，已成为制约地方经济快速发展的瓶颈，近几年来，在市委、市政府的高度重视下，我市加快交通建设步伐，前年投入6亿元，去年投入7亿元，但市财政可用于交通建设资金十分有限，战线不可能拉得过长；另外戴埠至横涧、小陈庄至平桥公路虽在我市境内，但均属常州市交通局、常州市公路管理处管养，道路规划、设计、养护、改造资金来源都由上级交通部门负责，对于人民代表的建议，市交通局高度重视，积极向上争取项目实施，并向市政府作了汇报，市政府多次向常州市政府反映情况，争取支持，常州市政府、交通局已同意把这两项工程列入2004年建设计划；对于镇村道路建设，市政府于去年8月召开了镇村道路建设动员大会，会议传达了省委、省政府农村5件实事工作中关于农村道路灰黑化的工作要求和部署，要求各镇（区）统一思想，加快工作进度。我市2003年已完成154公里农村公路建设任务，在2004年将全面完成省政府下达的农村道路灰黑化任务。届时，代表们关于镇村道路建设的建议将得到全面解决，我市镇村道路面貌将焕然一新。

    如83号建议要求对规划区村民建房予以审批。前几年，随着我市城市建设的迅速发展及城市规模的不断扩大，城市规划区及城市边缘须规划控制区域的村民建房无序建设的状况与城市快速向外拓展的矛盾日益突出，因此市政府2002年第1号市长办公会议纪要明确，在我市规划建成区、城市规划区及规划区外须控制的重点区域范围内的所有村民不得在原村庄分散新建或翻建住宅。为保证村民建房审批规范有序进行，市政府于2002年11月下发了《关于明确城市规划区内村民建房有关问题的意见》（溧政发[2002]149号），对上述区域范围的村民建房问题作了详细规定，根据文件精神，市规划局正抓紧会同市国土局、溧城镇、天目湖镇、新昌镇、经济开发区根据该区域范围内的村庄分布特点及人口规模，结合城市总体规划及近期建设情况，对该区域范围内的村庄进行统一规划布局，合理编定规划期内需保留的村庄和新建的农民新村，明确不再保留村庄的村民安置地点，因此项工作事关重大，涉及今后我市城市建设和相关镇村农民的切身利益，市规划局做了大量细致的调查工作，和有关部门及镇（区）多次协商，目前城市规划区及重点控制区的村庄规划布点基本确定，各镇正在着手编制保留村庄及新建农民新村详规，今后该区域范围内的村民建房，统一到规划确定的安置地点，严格按规划实施建设。

    （三）因客观因素不能解决和需作解释的14件，占总数的9%。

    这部分建议反映了人民群众的愿望，但或限于现行的政策规定，或限于财力物力条件，或限于现行管理体制，我市目前无法解决，需向代表解释说明。如55号建议要求加强和平桥十字路口交通管理。市区和平桥十字交叉路口是和平路与码头街的交会点，特别是在上下班和学生放学等高峰时间，人多车多，交通繁忙，而且车辆争道抢行现象比较突出。公安局多次对该路口进行现场调研和论证，并向有关部门提出了设置交通信号灯、缓冲垫和T型交叉路口警告标志的建议，但根据建设部门桥上不准停放车辆和刹车的有关规定，该路口不适宜设置交通信号灯，如设置交通信号灯，从和平北路过来的车辆遇到红灯时，将会双排停放在桥面上，对此，公安局加强了对上述路段的交通管理力度，从严查纠严重违章行为，维护良好的道路交通秩序，确保该路口车辆和行人安全、有序、畅通。

    又如第9号建议要求进一步加快福利企业的改革步伐。社会福利企业兴办于计划经济时期，国家大力提倡由民政、街道、乡（镇）举办集体福利企业，并给予税收优惠政策扶持。随着市场经济的快速发展，企业的产权制度发生了深刻的变化。但目前国家一直未出台关于福利企业改制的相关政策，仍然停留在计划经济时期必须以集体举办的福利企业方能享受优惠政策，尽管地方各级政府都在鼓励福利企业的改制，并给予相关优惠政策，但税务部门又不认可。由于政策的不确定性，严重制约着福利企业的改革、改制步伐，企业面临着两难抉择，不改制，对企业发展不利，关系理不顺，改了制，又不能享受福利企业的税收优惠政策，且改制前后优惠政策的差异极大。福利企业是一个承担社会义务、社会职责的特殊性经济单位，为考虑社会稳定，防止产生新的社会矛盾，切实维护残疾职工的合法权益，在国家尚明确福利企业改制的有关政策前，经研究目前我市对已改制但尚未到工商部门办理变更手续的40户企业暂缓办理变更手续，对于其余10户未改制企业，市民政局正督促其加快内部的改革，同时积极主动向上报告这一情况，争取福利企业的改制与福利企业的税收优惠政策相一致。

    还有一些代表就道路、桥梁等问题提出要求，这些问题涉及政策规定和资金矛盾，一时难以解决，只能依靠他们的自身力量，积极创造条件逐步加以解决。

    二、主要做法

    做好办理人大代表建议工作，是加强社会主义民主与法制建设的一项政治任务。市政府始终将办理建议工作作为政府工作的一项重要内容纳入议事日程，同时按照“三个代表”重要思想的要求，认认真真、扎扎实实办理好每一份建议。2003年市政府系统共承办代表议案1件、建议154件，内容涉及政府工作的方方面面，为政府科学决策、有的放矢地解决群众关心的热点、难点问题提供了充分的依据，办理好这些建议，对于我市经济建设和社会事业发展起到了重要的推动作用。为此，在人大代表建议交办工作会议上，市政府要求各承办单位进一步提高对办理工作重要性的认识，增强做好建议办理工作的责任感和自觉性，积极探索办理工作的新思路和新方法，切实提高办理工作效率和质量，加大督促检查力度，在抓落实、办实事、求实效上狠下功夫，尽力解决建议中人民群众关心的热点、难点问题和关系全市经济社会发展的重大问题，以实际行动接受人大常委会的监督，改进政府工作，让人民代表满意，让人民群众受益。

    （一）以“三个代表”重要思想为指导，高度认识建议办理工作的重要性。人民代表大会是我国的根本政治制度，人民代表是国家权力机关的组成人员，分布在各条战线，与人民群众有着密切的联系，他们的建议、批评、意见反映了人民群众的呼声和愿望，是代表人民行使管理国家和社会事务权力的一个组成部分，是对“一府两院”工作的监督和推动，同时也是党和国家机关了解群众情绪、倾听群众意见、解决矛盾的主要渠道。胡锦涛同志在“七·一”讲话中指出：“三个代表重要思想的本质是立党为公，执政为民”、“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是三个代表重要思想的根本出发点和落脚点。”市政府及其各部门从实践“三个代表”重要思想的高度出发，本着为人民服务、对人民负责的态度，认真主动做好人大代表议案、建议的办理工作。去年3月中旬，市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室联合召开交办工作会议，常务副市长彭留双同志要求各承办单位充分认识做好建议办理工作的重要意义，真正把这项工作挂在心上、抓在手里、落实在行动上，对代表们提出的建议、批评、意见要进行深入调查研究，积极探索新思路、新方法尽快加以改进和解决，务求工作实效。会后，各承办部门都迅速认真研究落实办理工作，市建设、交通、公安、城管、环保、旅游等承办数量较多的部门主要负责人都亲自主持召开会议，研究办理工作，落实办理任务。由于从上至下高度重视，有效地促进了办理工作的顺利进行。

    （二）深入调查研究，加强督办查办，确保办理工作取得实效。在办理工作中，市政府办公室每周一工作例会都要听取办理进展情况汇报，分析问题，研究对策，并将所有人大代表建议按市长分工分类整理成书面汇报材料报送各位市长。市政府各位领导对办理工作十分重视，加强了对分管、联系部门承办情况的督促检查，分别对有关代表建议作了办理批示，有力地推动了承办工作的开展；同时市政府办公室会同市人大代表人事工委，进一步加强了对各承办部门办理工作的督促和检查，经常深入到部门或代表反映问题的现场，实地了解情况，掌握第一手资料，对办理工作中出现的情况和问题，及时进行协调。市政府办公室与市人大代表人事工委、市政协办公室联合或单独对市建设局、交通局、城管局、水利局、国土局等办理大户进行了重点督查，保证了办理工作的全面落实。

    （三）完善各项制度，规范办理程序，不断提高办理质量。为切实抓好市人大代表建议的办理工作，提高办理工作质量，各承办部门把办理工作纳入规范化、制度化的轨道，坚持行之有效的办理工作制度，不断规范办理工作程序，落实办理工作责任制。市政府办公室在全市交办会议的当晚即召开各科室交办会议，根据办理工作目标责任制，将议案、建议按内容逐件分解到职能科室，并责任到人。市公安局明确实行领导分管、办公室扎口、部门领导负责、具体责任人操作的四级责任制，逐级落实责任、分解任务。市国土局即时成立了承办人大代表建议的工作领导小组，制定了建议办理的“四定”制度：即根据建议内容的难度与要求定协调人员、定承办时限、定期汇报、定具体标准，并在每周一的局长办公会议上听取办理情况汇报。市建设局提出了“坚持一个原则、抓好二项工作、确保三个到位”的办理工作要求。市交通局、规划局、城管局、环保局、财政局、物价局等部门也都建立健全了从领导、科室到具体经办人员的三级网络负责制，并且结合本单位实际情况，制定了登记、批阅、交办、督办、调研、答复、反馈、归档等一整套办理工作程序，使办理工作逐步纳入规范化的轨道。

    （四）加强沟通联系，认真听取意见，积极改进自身工作。

    人大代表来自各行各业，他们所提的问题大都直接反映人民群众的呼声，体现了民意，有着广泛的代表性和强烈的针对性。去年，政府各承办部门在办理代表建议的过程中，十分注重办理实效，积极采纳代表建议，把人大代表建议办理同各部门日常工作结合起来，努力解决实际问题，使一切合理可行的建议全部采纳并尽快付诸实施；对因受条件限制一时不能解决的列入规划、计划，尽可能创造条件逐步加以解决；特别是对人民群众反映较大的物业管理、环境卫生、社会治安、交通建设等涉及人民生活的热点、难点问题，千方百计地研究措施。许多部门还积极探索提高办理工作质量的新办法。一是加强调查研究，弄清代表提出问题的原因和实质，掌握第一手资料后，再制定切实可行的解决方案；二是坚持实行“开门办理”，各承办部门通过上门走访、现场办理、见面座谈和电话、信函联系等多种方式来办理代表建议，既密切了政府部门与人民代表的联系，又促进了办理工作水平的提高。

    各位代表，2003年的办理工作在市人大领导的指导和人大代表人事工委的帮助下，在各部门的共同努力下，做了一些具体工作，解决了一些热点、难点问题，对此代表们在反馈的征求意见表中给予了充分的肯定。下一阶段我们将认真总结经验，吸取教训，着力做好三个方面的工作：一是抓好跟踪督办，进一步提高质量。对已经列入计划解决的建议，继续做好督查工作，确保落实到位；对重点需要协调的问题，尽快研究落实，加大协调力度，加快办理进程；对短期内不能解决的，订出规划、计划，提出切实可行的解决办法，逐步解决；对一些由于条件限制无法解决的，承办部门上门向代表如实说清情况，力求取得代表的谅解；二是进一步做好办理工作的分析总结。对成功的做法和先进的经验加以推广，增强办理工作的预见性和计划性，为明年的办理工作打好基础。开展办理工作研讨活动，推进工作制度化、规范化；三是进一步加强承办单位与人大代表的联系与沟通，及时通报办理情况，听取对承办工作的意见，以便把今后的办理工作做得更好。