在市人大代表建议政协委员提案交办工作会议上的讲话

彭 留 双

(2004年2月27日)

同志们：
    今天，市人大、市政府、市政协联合召开市十三届人大二次会议代表建议和市政协十二届二次会议委员提案交办工作会议，主要议题是回顾总结2003年的办理工作情况，部署今年的承办工作。在去年的办理工作中，各承办部门本着对人民群众高度负责的精神，加强组织领导，求真务实抓落实，尽心尽责办实事，收到了很好的成效，解决了一大批人民群众迫切需要解决的问题，代表、委员们普遍感到比较满意。今天召开交办工作会议，目的是希望各级各部门继续发扬成绩，再接再厉，把我市的办理工作做得更好。下面我主要讲三个方面的问题。
一、回顾总结，正确评价去年的办理工作
    去年“两会”期间及会后市人大代表和政协委员以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我市经济和社会发展大局，以对人民群众高度负责的精神，深入了解民情，充分反映民意，积极为溧阳的发展建言献策，共提出议案1件、建议154件，提案108件。政府及其部门通过承办建议提案，改进了政府工作，密切了与人民群众的联系，加快了政务工作的民主化、法制化、科学化、规范化建设，提高了依法治市、依法行政水平，产生了很好的社会效益和经济效益。去年的办理工作，总体上达到了建议提案的答复办结率、落实率和代表委员的满意率好于往年的目标。主要表现在以下几个方面：
    第一、领导重视，办理力度进一步增强。领导重视，是办好建议提案的组织保证。各级各部门领导十分重视办理工作，把建议、提案办理作为促进全局工作的强大动力，作为了解社情民意的重要渠道，作为检查工作的一面镜子，认真负责地阅批、协调、落实每一件建议、每一件提案，推动工作的健康、协调、有序开展。高清市长非常重视议案、建议、提案办理工作，要求政府办公室突出重点，以点带面，真抓实干，狠抓落实。其他副市长也都分别在有关重点建议提案上签批办理意见，亲自协调，有效地指导和推动了办理工作。与此同时，各承办单位，也能坚持主要领导挂帅，分管领导主抓，形成办公室扎口，职能处室具体抓的工作机制。市城管局为了推进办理工作，领导专程深入基层与代表委员见面，商议办理方案，落实办理措施。市建设、交通、公安、旅游等单位主要领导在去年交办会后，亲自召开会议进行再交办再落实，研究办理工作，成立办理班子，落实办理任务。由于各级领导的高度重视，有效地促进了办理工作的顺利进行。
第二、完善机制，规范化办理水平有所提高。完善机制，是办好建议提案的关键举措。为切实抓好市人大代表建议和政协委员提案的办理工作，提高办理工作质量，各承办部门把办理工作纳入规范化、制度化的轨道，坚持行之有效的办理工作制度，不断规范办理工作程序，落实办理工作责任制。市政府办公室在全市交办会议的当天晚上立即召开各科室交办会议，根据办理工作目标责任制，将建议、提案按内容逐件分解到职能科室，并责任到人。市公安局明确实行领导分管、办公室扎口、部门领导负责、具体责任人操作的四级责任制，办理过程中做到二次见面。市国土局建立了建议提案办理的“四定”制度，即根据建议、提案内容的难度与要求定协调人员、定具体办理要求、定承办时限、定期汇报办理进度，并在每周一次的局长办公会议上听取办理情况汇报。市建设局提出了“坚持一个原则、抓好二项工作、确保三个到位”的办理工作要求，市交通局、规划局、城管局、环保局、财政局、物价局等部门也都建立健全了从领导、科室到具体经办人员的三级网络负责制，并且结合本单位的实际情况，制定了登记、批阅、交办、督办、调研、答复、反馈、归档等一整套办理工作程序，使办理工作逐步纳入了规范化的轨道。
    第三、沟通协调，齐抓共管的合力正在形成。协调配合，加强督查，是办好建议提案的重要条件。市政府办公室、市人大办公室、市政协办公室、市人大代表人事工委，进一步加强了对各承办部门办理工作的督促和检查，召开承办单位座谈会，听取办理工作的汇报，检查办理工作进度和质量，推广先进单位的办理经验，及时掌握办理工作动态；经常深入到部门或代表反映问题的地方，实地了解情况，掌握第一手资料，对办理工作中出现的情况和问题，及时进行协调，加大督办催办力度。市政府办公室与市人大代表人事工委、市政协办公室联合对市建设局、交通局、规划局、国土局、城管局等办理大户进行了重点督查，并会同市环保局、国土局、城管局等建议、提案承办单位协调办理矛盾相对较大的事项，并且及时与代表进行了沟通和联系，代表们对此表示满意。
第四、重点突出，办理工作取得明显成效。突出重点，是办好建议提案的主要手段。去年的建议提案涉及范围广、内容多，很多是一些老大难问题。为有效地办好建议提案，政府各部门坚持认真分类，提炼共性，突出重点，推进办理。一是突出1号议案的办理工作。市十三届人大一次会议将《关于实施饮用水水源区域生态环境保护》立为1号议案，市政府高度重视，高清市长亲自召集相关部门、有关镇（区）到沙河、大溪水库上游实地察看，了解基本情况，听取各方面意见，并批示由史志军副市长负责协调，市环保局扎口办理工作，市政府办公室一名副主任具体协调、督促议案办理进程。市环保局迅速组织工作人员赴沙河、大溪、塘马、前宋、吕庄五个水库实地调查情况，发现我市虽然在饮用水源地保护上落实了不少有效措施，但仍然存在不少隐患和问题。市政府立即成立了由史志军副市长为组长，市各有关部门以及饮用水源地主要涉及的镇（区）领导为成员的全市饮用水源地生态环境保护工作领导小组，加强组织领导，去年市环保局已与中科院南京湖泊与地理研究所达成合作协议，投入19万元编制《溧阳市饮用水源地生态环境保护规划》，目前在进行规划编制前的本地资源和生态环境监测、污染隐患现状调查、水质周期动态监测等准备工作，近期将完成规划大纲。同时市政府准备对饮用水源流域实施封山育林，期限暂定为五年，至2007年饮用水源流域封山育林面积达6万亩。为加强污染控制，市政府将组织有关部门对不能保证稳定达标排放的饮用水源地周边企业联合执法，通过断电断水、吊销证照、拆除设备等措施，一次性关停到位，防止污染蔓延。目前，全市饮用水源地生态环境保护各项工作正在有条不紊地展开。二是结合全市中心工作推进重点难点建议的办理。如：结合我市“几城共创”工作，市环保局、卫生局、规划局、城管局、建设局，把解决环境污染、占道经营、乱搭建、乱张贴和市河整治等问题列入“几城共创”工作目标，制订专项治理方案，推进了一大批建议提案的办理。三是结合落实政府2003年目标任务责任书的相关内容，推进办理工作。如：市建设局、交通局、公安局、文化局，通过落实政府2003年目标责任书加快了市政道路建设、公交场站建设、农村道路建设、机动车治理、网吧治理等，解决了一批人民群众关心的热点问题。四是结合加快推进城市化进程搞好办理工作。如“关于加快我市体育、文化设施建设的建议”，市规划部门在新一轮城市总体规划修编中，充分考虑代表提出的建议，根据我市实际，已将体育、文化设施建设列入我市新一轮城市总体规划之中。
去年的办理工作，在各级领导的重视和指导下，在各承办单位的共同努力下，做了大量卓有成效的工作，解决了一批群众关心的热点、难点问题，有力地推动了全市各项工作任务的顺利完成。在此，我代表市人大、市政府、市政协对大家在去年工作中所取得的成绩表示热烈的祝贺，对大家所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢!但是，应该清醒地看到，我们的办理工作，仍然存在一些薄弱环节和问题，如：思想认识不高、协调督查力度不大、工作落实尚不到位等；在个别部门存在着重答复轻落实的现象；也有的部门由于办理人员变更，办理业务不熟，答复不够规范等。这些问题有待我们在今后工作中引起足够的重视，需要采取切实的措施加以改进和完善。
    二、统一思想，进一步提高对办理工作重要性的认识
    办好建议、提案，不仅仅是尊重代表、委员的民主权利，而且是人民政府执政为民本质的体现，是一种义务，更是一种责任。在新的形势下，做好建议、提案办理工作是执政党政权建设的重要组成部分。各级各部门要从认真贯彻党的十六届三中全会精神，大力加强社会主义政治文明建设的高度充分认识办理工作的重要性，坚持与时俱进，把握时代特点，增强工作前瞻性，不断开拓创新，切实做好建议提案办理工作。
    首先，办理建议提案，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。人大代表、政协委员工作在各条战线的不同岗位，与人民群众有着天然的密切联系，他们所提的建议、提案来自群众、来自基层，是经过细心观察和反复调查提出来的，蕴涵着大量的社情民意，真实地反映了广大人民群众对党和政府工作的意见和要求，具有广泛的代表性。因此，我们要把是否认真办理好建议提案，作为衡量是否真正把人民群众的利益放在首位，是否真心实意地为人民群众办实事、办好事，是否自觉接受人民群众的监督的一个重要标准，切实解决好建议、提案反映的群众意见和呼声，及时为民排忧解难，提高政府威信，赢得群众信任。
    第二，办理建议提案，是依法治市、依法行政的一项重要任务。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。地方各级人民政府由同级人民代表大会产生，对其负责，受其监督。地方政府接受人民代表大会及其常委会的监督，本质上是接受人民群众的监督。人大议案是人大代表根据选民的意见和要求，经过调查研究、综合整理，提交人民代表大会，按照法律程序确定的，它是人民群众意志的体现，具有法律的强制力；代表建议是人大代表依法行使管理国家事务和反映群众呼声、要求的权利的重要载体。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国社会主义政治制度的一个特点和优势，政协委员提出提案是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的一个重要形式。因此，做好办理工作是法律赋予的一项重要工作，是依法治市、依法行政的一项重要内容。
    第三，办理建议提案，是政府决策科学化、民主化的客观要求。随着我国加入WTO，政府必须由过去的管理型政府转变为服务型政府，为经济社会营造良好的发展环境，为广大人民群众提供优良的生活环境，为市场主体创造公平、安全的竞争环境。多年来，政府就医疗制度改革、再就业工作、企业改制、教育收费、城市规划建设和管理、民营经济发展等重大决策，均向市人大和政协作了通报，听取代表委员意见，以此来提高决策的科学性。党的十六大提出要全面建设小康社会，根据省委、省政府提出的江苏实现“两个率先”进程，溧阳要成为“两个率先”的先行区，任重而道远。在新的发展时期，如何抢抓新机遇、实现新跨越，无论是在提高思想认识上、拓展工作思路上、改进工作方法上，还是在创新思维上，都对政府都提出了新的更高的要求。人大代表、政协委员聚集着我市各界的专业人士和有识之士，他们不仅业务能力强，而且具有很强的社会责任感，承担着人民当家作主的重任。他们的很多建议提案一语切中时弊，点到了政府及政府部门工作的薄弱环节上。在重大事项的决策过程中，充分听取代表委员的意见，有利于吸纳社会方方面面的智慧，促进政府决策科学化、民主化进程。
    第四，办理建议提案，是政府机关作风建设的重要措施。实现广大人民群众的根本利益是政府工作的出发点和落脚点。人大代表、政协委员来自于各行各业，联系着社会的方方面面，代表着社会不同阶层、界别。由于其特殊的地位和作用，可以较为客观、公正地审视政府工作，对政府工作实施有效的社会监督。近年来，在政策制定、公正执法、整顿市场秩序等方面，各级人大代表、政协委员都发挥了参政议政、民主监督的重要作用。同时，政府也通过办理工作，当面征求代表意见，进一步转变了工作作风，调整了工作思路，完善了工作措施，改进和提高了工作水平。
    第五，办理建议提案，是政府联系群众的重要渠道。这几年，建议提案交办后，承办单位主动邀请人大代表、政协委员了解情况，听取代表、委员对办理工作的要求和想法，与代表、委员共同讨论、拟定办理方案，同时，对一时难以解决的建议提案与代表、委员们共同讨论商议，做好解释说明工作，争取他们的理解；在办理工作中，承办单位主动邀请代表、委员实地视察，现场办公，使代表、委员了解办理进展情况；办理工作结束后，主动征求代表、委员意见，对办理工作不满意的，重新办理，直至满意为止。这样做，一方面可以加大依法监督力度；另一方面可以增强工作透明度，显示出代表、委员与党和政府的桥梁纽带作用。
    因此，各级各部门要从贯彻“三个代表”重要思想和加快“两个率先”进程的高度，充分认识办理工作的重要性，要从自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督的高度，充分认识办理工作的必要性，以对党和人民高度负责的精神，真心实意为群众办实事，把建议提案办理工作落到实处。
    三、求真务实，认真做好建议提案办理工作
    2004年是贯彻落实党的十六届三中全会精神，全面推进改革开放、加快“两个率先”的重要一年。本月初结束的“两会”为我市今年的经济社会发展指明了方向，明确了目标。“两会”期间，市人大代表、政协委员共提出议案1件、建议74件，提案86件，内容涉及我市经济社会发展的方方面面。这些建议和提案是代表委员怀着强烈的政治责任感和振兴溧阳的使命感，经过深入调研和深思熟虑而提出来的，代表了全市78万人民群众的利益和意愿。作为人民政府，我们有责任、有义务通过办理好建议和提案，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。下面我就今年的办理工作提几点要求：
    1、加强领导，落实责任，认真做好办理工作
    建议提案办理工作是政府工作的重要组成部分，各级各部门必须高度重视。要把办理建议提案作为一项严肃的政治任务，切实摆上位置，加强领导，加大组织实施和工作推动力度。要把办理工作作为一项“一把手工程”和“民心工程”，明确分工，落实责任，细化措施，落到实处，收到实效。做到主要领导亲自过问，分管领导具体抓，有专门扎口部门，落实具体的承办人员。承办任务多的部门，要建立专门的办理工作班子，早作安排、集中时间、集中精力、集体研究、抓紧办理。具体的承办科室和人员要及时做好落实、检查、督促和汇总等工作，发现新情况和新问题及时向分管领导汇报，及时研究解决方案。特别是对于那些事关全局的重点、热点、难点的议案、建议、提案，如去年第十三届人大一次会议1号议案“关于实施饮用水水源区域生态保护的议案”和今年第十三届人大二次会议1号议案“关于拓浚溧戴河、茶亭河的议案”，要作为提升我市经济综合实力，提升我市经济发展环境的大事来抓。这里我要强调一句，十三届人大一、二次会议均立了议案，这是人大对政府工作提出的新要求，各级各部门决不能认为是加重工作负担，从而产生畏难和松懈情绪，对去年人大1号议案的办理工作要继续加快推进；对今年人大1号议案“拓浚溧戴河、茶亭河工程”，市政府将成立工作领导小组，迅速开展前期工作调研，充分论证，及早规划，精心组织实施。今年“两会”后，市十三届人大二次会议提案委员会召开专门会议，对今年人大代表建议进行了分析研究，确定了五件重点办理建议，分别为“关于加快城区道路拓宽和小型汽车停车场规划建设的建议”，“关于失地农民生活保障问题的建议”，“关于迁建溧阳市看守所、溧阳市公安局治安拘留所的建议”，“关于对公用事业价格收费实行价格听证会和价格核算的建议”，“关于再次要求对北环河怀溪桥和溧金胥渚桥的维修的建议”。对上述2件议案和5件重点办理建议，各相关扎口承办部门要高度重视，实行办理工作责任制，主动协调，加快推进，同时要选派素质好、能力强、懂业务的同志负责具体办理。在办理过程中，各部门各单位要加强与市人大办公室、市政协办公室的联系，主动请示和报告办理进度和出现的新情况，主动邀请市人大、市政协领导检查、视察办理工作，自觉接受人大、政协的法律监督、民主监督、工作监督；要主动加强与代表、委员的沟通联系，共同商量办理方案，通报办理进程，只有这样才能真正领会代表、委员的要求，才能使办理工作落到实处，取得实效，从而赢得代表、委员和人民群众的满意。
2、创新机制，规范办理，进一步提高办理质量
随着社会主义民主政治建设的不断发展，广大人大代表、政协委员对办理工作的期望和要求也越来越高，新形势、新任务对提案工作提出了新的标准和更高的要求。办理工作的规范化、制度化建设，是建议、提案办理质量不断提高的重要保障。我们要围绕提升办理质量，着力在创新工作机制，提高办理规范化水平上多想办法，多谋思路。一要修订完善办理工作制度。要在认真执行常州市委办公室《关于进一步做好市政协提案办理工作的通知》(常办发[2003]43号)的基础上，加强调研，善于借鉴其他省市先进的做法和经验，结合实际，积极探索新形势下办理工作的新思路、新方法、新模式。要善于把好的经验归纳上升为制度，以便更好地指导我们的办理工作。为加强对今年办理工作的领导和协调，经商定，市政府办、市人大人事代表工委、市政协提案委将建立联席会议制度，定期研究探讨办理工作的制度建设，通报重点建议提案办理工作的进展情况，确定办理工作阶段性目标任务等事项。二要增强办理工作的主动性。每年市“两会”前，各承办部门要提前介入，加强与代表、委员的联系交流，广泛征求意见，让他们对政府工作有全面的了解，扩大代表委员知情知政的渠道，帮助他们有针对性地提出建议提案，提高建议提案的质量。三要注重办理工作的实效性。要把办理工作的着眼点放在解决问题和推动工作上，把办理工作的切入点重点放在提高办理服务质量上，力戒形式主义，克服“重答复、轻落实”的现象，做到重点问题重点办，热点问题迅速办，难点问题积极办，一般问题热心办。四是要增加办理工作的透明度。要通过多种方式和多种媒体公开办理工作情况，不仅办理结果要公开，而且办理方案也要逐步公开；有条件的还要逐步推行网上办理，使代表委员鼠标一点，建议提案办理情况一目了然，让办理工作始终处在代表委员及社会舆论和群众的监督之下。
    3、严格考核，强化督查，切实把办理工作落到实处
    建议提案荟萃了群众的智慧，集中了代表委员的真知灼见，凝聚了他们的心血。办理建议和提案，不能只满足于答复，关键是要抓落实。今年市“两会”期间，人大代表、政协委员提出建议、提案共计161件。这充分反映了他们参政议政的积极性，也是对政府工作的殷切期望。各承办部门要切实注重办理质量和效果，做到有部署、有督促、有检查、有落实。要把代表委员的满意与否作为衡量办理工作效果的标准，建立健全跟踪督办和奖惩机制，强化督查和考核力度，促进办理工作取得实实在在的效果。为此，要认真落实好“四制”。一是加强责任考核制。紧紧围绕办结率、向代表委员的反馈率、见面率、建议提案落实率和代表委员满意率五项指标强化考核，制定考核细则，定期组织检查。二是执行督办制。市政府办、人大人事代表工委、政协提案委将建立联合督办机制，结合交办内容和办理时效，确定专题，定期、不定期联合或组织代表委员对承办部门办理工作落实情况进行督促检查，并将督办结果以督办专报的形式予以通报，以便及时发现问题，分析原因，督促整改。三是实行回访制。去年以来市政府办结合半年办理情况组织了办理工作“回头看”活动，取得了较好的效果。今年要继续加强承办部门、交办单位和提案人三者之间的沟通联系，定期实行回访、互访，一起研究，共同探讨，相互理解，形成共识，齐心协力解决办理工作中的相关问题。四是完善奖罚制度。要建立有效的激励机制，奖罚分明，表彰先进，鞭策后进。为改进完善办理工作评比考核奖励办法，市人大办、市政府办、市政协办决定每五年开展“最佳承办件”、“最佳承办人”评比活动，并将考核结果作为单位、个人年终考核的重要依据之一。同时对办理不力的部门进行通报。
    4、加强队伍建设，不断提高承办人员政治业务素质
    我市经济和社会发展日新月异，群众对我们工作的期望很高。我们承办工作做不好，即使是有1％的失误，对于这些提出建议、提案的人大代表、政协委员以及他们联系的群众而言，就是我们工作100％的失误，他们会从这个1％看政府的工作。所以，为了确保办理工作的顺利开展，有关镇和各有关部门一定要按照政治强、业务精、相对稳定的要求，组织和建设一支过硬的承办队伍。通过今天的会议，希望各承办单位要注重办理队伍的建设。一是要适应办公自动化、信息化、网络化的要求，进一步改善办公条件，配备必要的办公设备，保证办理工作能够优质、高效地完成。二是要适应社会主义民主政治建设新形势、新任务的需要，各承办单位人员要加强政治业务学习，不断提高其思想水平和工作能力。三是要保持承办队伍的相对稳定，以保证办理工作的连续性，还要根据业务量的需要及时充实办理人员、充实办理力量。
    同志们，建议提案办理工作是一项政治性、政策性、业务性很强的系统工程。今年的建议提案办理工作任务重，时间紧，要求高。我们要从加强民主政治建设的高度，全面贯彻十六大三中全会精神和‘‘三个代表’’重要思想，早作安排，突出重点，狠抓落实，多办实事，扎实做好今年建议提案的办理工作，让代表、委员满意，让人民群众满意。