政策解读：图解-《溧阳市“十四五”知识产权发展规划》

各镇（街道）人民政府（办事处），溧阳高新区、溧阳经济开发区 管委会，天目湖旅游度假区、现代农业产业示范园管理办公室、市各委办局、直属企事业单位：

《溧阳市“十四五”知识产权发展规划》已经溧阳市人民政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

溧阳市人民政府办公室

2022年12月30日

（此件公开发布）

溧阳市“十四五”知识产权发展规划

依据《国务院关于新形势下加强知识产权强国建设的若干 意见》、《江苏省委江苏省人民政府关于加快建设知识产权强省 的意见》、《江苏省“十四五”知识产权发展规划》、《常州市 “十四五”知识产权发展规划》和《溧阳市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合溧阳市知识产权工作实际，特编制《溧阳市“十四五”知识产 权发展规划》。本规划主要阐述溧阳市未来五年知识产权发展的目标和重点任务，是溧阳市推进知识产权强市建设的指导性文件。

一、发展基础和面临形势

（ 一）发展基础

“十三五”期间，党中央、国务院高度重视知识产权工作， 相继作出一系列重大决策部署。“十三五”时期是溧阳市知识产 权工作实现快速发展的重要阶段。在以习近平同志为核心的党中 央坚强领导下，全市深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权工 作重要论述和对江苏提出的系列重要指示要求，践行高质量发展 要求，狠抓知识产权领域改革发展稳定各项工作，全市知识产权 工作紧紧围绕经济转型升级发展大局，深入实施知识产权战略， 知识产权综合实力显著提升，顺利完成了“十三五”规划的主要目标任务，为 “十四五”开局起步奠定了坚实基础。知识产权宏观管理明显增强。知识产权工作推进力度不断加大，先后出台《关于创新驱动高质量发展的实施方案》、《关于 加快科技创新实施人才战略推动高质量发展的若干政策》、《溧 阳市优化营商环境行动方案》、《溧阳市促进知识产权高质量发展工作意见》等政策性文件。

体制机制不断优化。知识产权机构改革顺利完成，重新组建 了市知识产权局，实现了专利、商标、地理标志等知识产权类别 的集中统一管理，管理体系和工作机制进一步完善。知识产权创 造水平大幅提高。 “十三五”期间新增专利申请11407件、授权 6863件；其中发明专利申请2462件、授权624件；PCT申请129 件；万人发明专利拥有量达20.34件。新申请商标12265件，新增注册商标4316件，新增地理标志证明商标1件，新认定驰名商标1件。知识产权运用能力快速提升。 “十三五”期间累计承担省知 识产权战略推进计划项目3个，2019年、2020年，全市开展了知 识产权质押融资，共获得融资额2.66亿元。知识产权引领支撑企 业发展不断深入，新增贯彻企业知识产权管理规范认证企业26 家，期间有2件专利分获中国专利奖优秀奖，有1件专利获江苏省专利项目优秀奖。

知识产权保护环境不断优化。不断加大打击侵权力度。查处 商标侵权案件167  件、侵权假冒专利案件321起，调解知识产权 侵权纠纷案件6起，没收侵权商品及侵权标识28481件。移送公安机关侵犯注册商标专用权案件3起。知识产权宣传取得新成效，利用 “3• 15” “4•26”和专利宣传周等时机，发放宣传资料2600多份。

知识产权服务体系逐步完善。新增知识产权代理机构4家。 知识产权中介服务机构的支持引导力度不断加大，知识产权人才 队伍培训力度进一步加大，全市举办知识产权培训30场次，培训人员逾1200人次。

虽然我市知识产权事业不断发展并取得一定成绩，但是工作 还存在一些问题和短板，主要表现为：高价值知识产权开发不足； 企业知识产权意识不强、制度不完善，知识产权战略运用能力较 弱；产业知识产权密度低、规模不大，知识产权引领支撑经济转 型升级的作用尚未充分发挥；知识产权保护体系不完善、保护力 度薄弱的现象依然存在；知识产权管理分散、高端人才匮乏，知 识产权管理服务能力有待提升；知识产权区域发展不平衡、特色不明显，统筹协调发展任务繁重等。

（ 二）面临形势“十四五”时期，我市知识产权发展处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临着新的形势和任务。

从国际来看，随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、 社会信息化深入发展，知识产权日益成为世界各国发展的战略性 资源和提升国际竞争力的核心要素，成为增强自主创新能力的重要支撑和掌握发展主动权的关键因素，知识产权在国际合作与竞争中的地位空前提高。发达国家凭借知识产权的强势地位，强化 国际知识产权规则制定中的主导作用，不断提高国际贸易中的知 识产权保护标准，加强专利技术垄断、版权和品牌市场控制。发 展中国家纷纷加快知识产权战略实施步伐，加强知识产权布局， 构筑新的竞争和发展优势。知识产权全球治理格局正发生着深刻变革。

从国内来看，我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动 力转换的“新常态”，党的二十大提出“加快实施创新驱动发展 战略”，知识产权制度作为创新驱动发展的基本制度，在转换发 展动力机制、促进经济提质增效升级、构筑长远发展优势中肩负 着重大历史使命。党中央、国务院着眼国际发展大势，立足我国 发展全局，作出加快建设知识产权强国的重大决策部署，明确提 出全力推进中国特色、世界水平的知识产权强国建设，为实施创 新驱动发展战略提供有力支撑，为推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平，实现“两个一百年”奋斗目标奠定更加坚实的基础。

从我市来看，经过历年的持续奋斗，溧阳市综合经济实力和 发展水平有了大的提升，要素集聚能力明显增强，发展空间不断 拓展，项目建设持续发力，发展环境日益优化，发展路径愈加清 晰。这些都为我市知识产权发展提供了新的重大机遇。但应该清 醒认识到，我市企业持续创新能力不足、知名品牌数量偏少、知识产权高端人才匮乏的问题依然突出，建设知识产权强市任重道远。面对纷繁复杂的国际国内形势，以及经济发展新常态的倒逼 压力，我市必须准确把握知识产权发展新的任务要求，牢牢抓住 建设知识产权强市的机遇期，坚定信心，克难奋进，锐意进取，只争朝夕，不断开创知识产权工作新局面。

二、总体要求

（ 一）指导思想

“十四五”期间,要以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指引,深入学习贯彻习近平总书记对知识产权重要讲话和重要 批示指示精神,全面落实中央《关于强化知识产权保护的意见》, 全面落实省委、省政府《关于加快建设知识产权强省的意见》， 深入实施知识产权战略,以深化知识产权领域综合改革为动力， 着力提升知识产权发展的质量与效益，着力培育知识产权优势企 业，着力构建支撑创新发展的知识产权服务体系，着力营造大众 创业、万众创新的政策环境，提升知识产权对经济社会发展的贡献度和影响力，为支撑引领高质量发展作出应有的贡献。

（ 二）基本原则

战略引领，统筹推进。瞄准知识产权强市目标，加强顶层设 计、总体布局和战略实施，引领溧阳市知识产权事业发展。统筹 知识产权质量与数量的关系、全局谋划与区域协调的关系，汇集 知识产权各部门的资源，形成集中高效合力，有力推动创新驱动发展。

政府引导，市场主导。突出政府在宏观指导、完善制度、市场监管、公共服务等方面的职能，着力构建知识产权市场化运作 体制机制。充分发挥市场的决定性作用，进一步强化企业知识产权主体地位，优化知识产权资源配置，激发全社会创新创业活力。

深化改革，创新发展。立足溧阳实际，坚持把创新放在知识 产权工作的核心位置，扎实推进知识产权综合管理改革，着力破 解制约知识产权事业发展的障碍。在知识产权战略实施路径、政 策举措、运营模式、服务方式、人才培养等方面不断创新，探索具有溧阳特色的知识产权发展之路。

重点突破，整体提高。紧紧围绕战略性主导产业，按照“打 基础、补短板、解难题、求突破”的要求，找准知识产权与新兴 产业的契合点，重点解决知识产权转化运用和有效保护的困难和 问题。充分发挥知识产权制度在激励创新、促进创新成果合理分 享方面的关键作用，完善区域合作和协同发展机制，实现知识产权综合能力的整体提高。

（三）发展目标

到2025年，溧阳市知识产权发展主要指标达到常州市平均水平，知识产权对经济社会发展的支撑和推动作用充分显现。

——发明专利拥有量达3100件，有效注册商标达15000件， 马德里商标注册量累计达60件，地理标志4件。在新能源、智能装备等领域形成一批高价值专利、高知名度品牌。

——加强对全市知识产权管理，构建权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的知识产权创新管理体制。强化市政府知识产权联席会议制度运行效能，统筹协调解决经济、科技和文化发 展中的有关知识产权问题。进一步增强知识产权管理能力，形成一支人员相对稳定、素质较高的知识产权管理队伍。

—— 实施企业知识产权“贯标”和战略推进计划，完成“贯 标”认证企业30家，新培育国家知识产权优势企业2家以上、辖 区内企事业单位承担省、市企业知识产权战略推进计划项目8项 以上。培育和扶持2家以上具有国际化视野的企业 “走出去”，实施全球化知识产权战略。

——知识产权保护体系比较完备，行政保护与司法保护衔接 顺畅。知识产权行政执法效能明显提升，保护严格高效。知识产 权维权援助机制完善，举报投诉渠道畅通。以“尊重知识，崇尚 创新，诚信守法”为核心理念的知识产权文化氛围初步形成。全社会知识产权认知度超过80%，权利人满意度超过80%。

——加快完善知识产权服务支撑体系，发展知识产权代理、 法律、咨询、培训等服务，形成一批专业化、规模化和国际化的 知识产权服务机构。新培育引进高端服务运营机构1—2家，知识产权服务机构总数8家以上。

——加快培养一支业务专、水平高、素质优的知识产权人才 队伍，拥有全国专利代理人资格的从业人员达5名以上、企业知 识产权总监30人以上、企业知识产权工程师及品牌管理专业人才200人以上，从事知识产权服务的专业人才达30人。

溧阳市“十四五”知识产权主要指标目标表

三、主要任务

（ 一）加强知识产权高质量创造，提升产业核心竞争力

激发企业知识产权高质量创造活力。加强以企业为主体的知 识产权创造载体建设，推动建设企业技术中心、工程技术研究开 发中心等各类研发机构。推动高新技术企业、科技型中小企业、 规模以上工业企业、国有企业高质量贯彻实施《企业知识产权管 理规范》国家标准。深入实施中小企业知识产权战略推进工程， 支持初创企业、“专精特新”中小企业加强知识产权能力，分级 分类开展企业知识产权优势培育和建设工作。培育发展一批知识 产权优势、示范企业，壮大知识产权强企群。探索开展知识产权 托管服务试点，面向中小微企业知识产权提供申请质量评估、信 息咨询、专利布局、预警监测等托管服务。鼓励企业建立专利申 请前质量分析评估制度和专利申请风险排查等质量把控机制。加快提升规模以上工业企业和高新技术企业有效发明专利拥有量。强化高校、科研机构高质量创造动能。鼓励符合条件的在溧 高校和科研机构贯彻《高校知识产权管理规范》《科研组织知识 产权管理规范》国家标准，加强知识产权全流程管理，加快建立 包含专利文献在内的查新检索、预警分析以及专利申请前评估制 度，切实提升高校、科研机构专利申请质量。鼓励在溧高校、科 研机构参与知识产权试点示范工作，支持高校院所与企业、知识产权服务机构加强合作，开展协同创新、集成攻关。实施高价值专利培育工程。瞄准“卡脖子”问题，重点支持“专精特新”企业、产业龙头企业开展核心技术攻关，建立一批 产学研知深度合作的高价值专利培育布局中心，在新能源、绿色 储能、智能电网、智能装备等主要产业领域创造一批创新水平高、 权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利和专利组合。指导各 类创新主体根据不同研发阶段的特点研究制定相应的知识产权 战略，加强研发项目专利情报分析预警和专利布局，强化研发全过程的专利跟踪分析，保障高价值专利培育活动有效开展。

加大自主品牌培育力度。深入实施国家商标品牌战略，支 持企业培育高价值重点商标、知名商标、海外注册商标，发展一 批代表优势产业、反映溧阳特色的知名商标品牌。重点开展“溧 阳白芹”“天目湖白茶”“溧阳青虾”品牌提升工程。对获得认

定的集体商标、证明商标给予奖励。

促进高影响力版权创造。加快培育发展网络视听、移动多媒 体、数字出版、动漫游戏、创意设计、3D和巨幕电影等新兴文 化产业的版权精品。推进作品登记制度改革，提升著作权登记数量和质量。

（ 二）推动知识产权高效益运用，增强创新驱动效能

促进知识产权成果转化。依托南京航空航天大学天目湖校 区、东南大学溧阳研究院、重庆大学溧阳研究院等高校和科研院 所，激励优秀专利技术转化实施。实施战略性新兴产业、溧阳支 柱产业专利技术对接转化工程，建设专利技术供需信息发布平台 或渠道，组织开展专利技术转化对接活动，推动产业园区、重点 龙头企业与高校、科研院所加强合作，加快科技创新成果产权化、市场化、产业化。

推动知识产权转化为技术标准。引导创新主体开展专利与标 准协同管理，推动标准研制与专利布局有效衔接。支持创新主体 参与各级各类标准制定和修订，推动优秀自主专利技术纳入行 业、国家或国际标准，形成标准必要专利。支持选取重点产业布 局标准必要专利，加快推动自主专利技术通过标准化途径产业 化、市场化。探索在新能源领域建立产业知识产权联盟，构筑产 业技术专利池，加强标准制定和专利池构建的有效衔接，促进技术、专利与标准协同发展。

大力发展知识产权金融服务。推动开展知识产权投融资项目 对接活动。支持在溧银行、证券、保险、服务机构等各方共同参 与知识产权质押融资服务，形成便捷化知识产权质押融资工作流 程与服务体系。支持运营机构开办知识产权投融资业务，引导知 识产权评估、交易、代理、法律等服务机构进入知识产权金融服 务市场。推进知识产权保险市场化进程，形成政府、保险公司、服务机构、企业等多方协同的保险保障体系。

促进知识产权与产业深度融合。围绕全市重点产业体系布局知识产权创新链条，出台高价值知识产权创造支持举措，组织开 展产业专利导航工程，积极推广以产业数据、专利数据为基础的 产业专利导航决策机制，规范专利导航工作实施和成果应用，建 立面向企业免费开放使用的区域产业专利专题数据库,提升知识 产权对产业发展和科技创新的支撑作用。支持我市战略性新兴产 业集群中的重点企业开展专利导航，运用专利导航明晰发展定位，科学规划发展方向和创新资源配置，提高创新效益和运营效益。

持续实施知识产权强企行动。建设一批企业知识产权工作 站，指导企业提升知识产权信息、专利商标等综合保护和运用水 平，分级分类培育一批知识产权战略运用能力强、核心竞争优势 明显的知识产权密集型企业。鼓励企业积极参与制修订国际标 准、国家标准、行业标准，推动专利技术标准化，形成一批标准 必要专利。鼓励中小企业与服务机构开展知识产权托管合作，提升企业知识产权管理水平。

（三）加强知识产权高标准保护，持续优化营商环境、加强知识产权行政保护。重点查处假冒专利、商标侵权、侵犯著作权、地理标志侵权假冒等违法行为，对重复侵权、恶意侵权及其他严 重侵权行为依法从重处罚。严格规范专利申请、商标注册和版权 登记行为，依法严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请 和不以使用为目的的恶意商标注册行为。开展知识产权代理服务 领域专项整治，严厉打击无资质专利代理等违法违规行为。充分 整合现有执法资源，建设分工协作、快速反应、执法高效、处置 得当的行政执法队伍，形成高效知识产权行政执法资源调配与协调机制。

加强知识产权协同保护。充分发挥溧阳市知识产权战略实施 工作联席会议制度统筹协调作用，推动各成员单位在保护制度建 设、执法培训、执法信息共享、执法协作等方面形成合力。加强 知识产权维权援助工作体系、工作机制、工作规范、人才队伍建 设和支撑保障。推动形成行政执法、调解、公证、仲裁有机衔接、 相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。会同市人民法院、 市人民检察院、市公安局探索建立 “知识产权行政与司法协同联 动，民事与刑事相互衔接的知识产权保护体系”联合法院、检察院、公安等相关部门，协同推进全域知识产权保护。

（四）加强知识产权高水平服务，夯实事业发展基础建设公共服务载体。围绕全市重点发展的智能电网、智能装 备、动力电池、新材料等新兴产业和主导产业，深入开展知识产 权信息加工和分析，提供决策参考，建立知识产权公共服务平台及产业数据库，形成覆盖全市的知识产权公共服务网络。

健全社会化服务体系。支持知识产权代理、咨询、评估、法 律等服务机构加快发展，吸引高水平知识产权服务机构到溧阳设 立分支机构。在重点镇区、重点园区建立知识产权帮扶工作站， 指导和帮助企业开展专利的挖掘、申请、维护和管理等工作，支 持知识产权信息检索分析、数据加工、数据库建设、软件开发等 服务机构发展，完善中小微企业知识产权法律援助服务。拓展海 外知识产权维权服务，提升知识产权服务机构熟悉和运用国际规 则的能力。建立健全信用管理制度，促进知识产权服务机构健康 发展。开展知识产权“进企业、进园区、进学校、进机关、进社 区”的“五进”活动，深入开展知识产权宣传、教育和培训活动，为实施知识产权战略营造良好氛围。

强化知识产权人才培养。有计划、有重点地从大中型企业遴 选部分知识产权负责人或业务骨干参加省局和常州局的知识产 权培训。分期、分批遴选重点企业、高新技术企业、成长型企业 中的高层领导干部和高校院所的负责人参加知识产权总裁、总监培训班，提高知识产权管理人员的专业素质。

加强知识产权宣传。统筹传统媒体与新兴媒体，用好融媒体,健全知识产权新闻发布机制。推动知识产权宣传与普法教育、科普 宣传等活动有机结合，形成政府引导、媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系。扩大“3 · 15” 国际消费者权益日、 “4·26”世界知识产权日、 “ 12·4 ”全国法制宣传日等活动 的影响力，开展知识产权 “进机关、进社区、进企业、进校园、 进网络” 等形式多样的宣传活动，全力营造全社会尊重和保护知识产权的良好氛围。

普及知识产权文化。推动知识产权文化与法治文化、传统文 化、创新文化、诚信文化深度融合，增强全社会尊重和保护知识 产权的意识。组织开展假冒伪劣、侵权盗版、非法出版物集中销 毁活动，打击制售假冒伪劣产品违法行为，震慑违法分子，提高 全社会打假维权意识。及时发布知识产权保护典型案例，发挥好 典型案例的宣传警示作用。加大对重大知识产权成果、典型创新 人物的宣传表彰力度， 引导社会公众树立 “ 尊重知识、崇尚创新、诚信守法”知识产权文化理念。

四、保障措施

加强组织领导。加大对全市知识产权工作的顶层设计和统筹 推进力度，完善知识产权联席会议制度，定期研究协调解决“十 四五”发展规划实施过程中的重大问题，确保规划高效落实。将 规划目标任务细化分解到部门和年度，加强规划实施的督查，增 强部门沟通和工作联动，形成高效协作的知识产权工作统筹协调机制，合力推动知识产权工作深入开展。

加大投入力度。建立财政投入稳定增长机制，加强财政预算 与规划实施的衔接，确保知识产权经费占财政经常性支出的比重 保持稳步增长。设立知识产权专项资金，保障知识产权工作机构 运转和事业发展。调整优化财政资金使用结构，加大对高价值知 识产权培育、知识产权运营、知识产权质押和保险、知识产权密 集型企业和产业培育、知识产权保护环境建设等重点工作的投入力度。

严格监管评估。将知识产权工作纳入全市经济发展考核体 系，把鼓励发明创造、保护知识产权、促进转化运用、营造良好 环境作为镇区（街道）考核的重要指标。建立健全知识产权指标 动态跟踪监测机制，构建知识产权指标检测数据库，动态监控知 识产权各项指标完成情况。建立知识产权指标定期通报制度，定 期向社会通报知识产权工作进度，切实推动知识产权各项工作落到实处。