市农林局二OO四年度工作计划

 

    2004年我市农林工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕“两个率先”的目标，以农民增收为核心，以建设现代农业为方向，以城乡统筹为突破口，推动农业农村经济发展再上新台阶，促进我市农村三个文明的全面协调发展。

    一、实施优势农产品主导战略，优化生产力布局

    着眼于提高农业产业的综合效益和整体竞争力，全面推进农业生产要素的优化整合，充分彰显本地的资源和产业优势，立足于产业整体开发，站在产业化经营的高度和层面上，推进优势农产品产业建设，提升优势农产品产业经济的集聚能力，在优化农业产业结构中更好地发挥其拉动作用。

构筑发挥比较优势的农业区域结构。在市场需求的基础上，我市应坚持差别竞争、错位发展，进一步优化农业生产力布局，引导发展南部山区、西北部山区、东部平原地区三大区域特色板块经济，提升产业发展水平。突出山区、地方传统品种、品牌三大特色，发展一批具有较强市场竞争力的农产品。集聚品种资源、技术力量、项目资金，引导优势产业、特色产品向优势区域集中，培育区域、基地、企业、品牌四大优势，实现经济效益的最大化。

    构筑符合市场经济要求的农业内部结构。按照《溧阳市优势农产品产业发展规划（2003—2007年）》逐年实施，稳步推进。要处理好主导产业与基础产业、特色产业与新兴产业的关系，坚持有所为、有所不为，实行有进有退、扶优扶强的非均衡发展策略。要改造提升优质粮油、常规水产、一般性蔬菜等基础产业，做大做强经济林果、食草畜禽、特种水产等优势主导产业，要做优做精时令果品、茶叶、蚕桑等特色产业，大力发展生态休闲农业、特种花卉等新兴产业，增强我市农业整体竞争力。实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，采取更直接、更明确、更有力的综合性措施，保护和调动农民种粮尤其是种植优质粮的积极性，保护和提高粮食生产能力。

    构筑统筹城乡经济社会发展的城乡社会结构。着力提高农村城镇化水平，减少农民，增加市民，扩大农产品的市场容量，各地要根据经济发展格局，以既有小城镇为基础，加强对小城镇的综合改造。在小城镇的建设和发展中，把中心镇建设与专业市场、农产品加工企业发展有机结合起来，带动农业专业化、集约化水平的提高和农产品加工流通业的发展，形成城乡产业分工协作的格局，加快农村经济发展。

    构筑协调合理优化的农村产业结构。着力提高农村二、三产业水平，加快农村劳动力向非农产业转移。依靠科技，大力调整产业、产品结构，重点发展以食品为主的农产品加工业。大力发展第三产业，重点搞好劳务有序转移输出，提高生态休闲农业、旅游农业吸纳劳动力能力。

    二、实施可持续发展战略，提高农产品质量安全水平

    一要加快优化农产品生产环境。农业的可持续发展离不开良好的农业生态环境支撑，农业生态环境和农产品生产环境的恶化，必然导致农产品的质量下降。一是保护和改善农业生态环境。认真贯彻执行《江苏省农业生态环境保护条例》，防止农作物灌溉水源、动物饮用水源及大气环境污染。依托长江中下游防护体系、退耕还林等林业项目建设，加快国土绿化步伐，提高环境质量，严格征占用林地审核审批制度，强化林地保护和森林植被恢复。二是严格农业投入品管理。引导农民使用高效低毒残留农药、兽药、饲料添加剂，推广配方施肥和先进的动植物病虫害综合防治技术，施用有机、复混专用肥，防止农业自身污染。三是全面加强动物疫病防治。要按照“分类管理、法定报告、早期预警、快速反应、风险评估、区域管理”的要求，完善动物防疫工作责任制，尽快建立重大动物疫病紧急反应机制，建立和完善动物疫病预防、控制和扑灭机制。进一步加强无规定动物疫病区的建设和管理，确保畜禽产品食用安全。

二要加快建设农业质量标准体系。按照国家质量标准，坚持“规范管理、扶优扶强、政府和市场双重推动”等原则，立足于体制创新和机制创新，加快建立以质监部门为主体的质量监督体系，以农林部门为主体的行业管理体系。横向突出专业优势，纵向衔接相互配套，加快构建涵盖产前、产中、产后全过程，监督管理、行业管理分工明确，监督检测、受托检测和自我检测相结合的农产品质量标准新体系。要围绕名特优新产品、大宗农产品、出口创汇农产品，加快农产品质量标准建设，重点加强农业产业化龙头企业生产采标、贯标以及企业标准的制定和推广应用，积极指导和帮助农产品加工企业、生产基地制订农产品生产标准和技术操作规程，在全市范围内基本建立起完善的农业标准体系。

    三要加快建设农产品检测体系。按照“统筹规划、资源共享、合理分工、构建网络”的要求，建立健全市级农产品质量检测机构，按照农产品质量管理的要求，进一步扩大检测空间，提高农药残留、兽药残留和有毒有害物质的监测能力和技术水平，加快建立涉及龙头企业、无公害农产品生产基地、农产品批发市场、超市等四个不同层面，形成纵向到底、横向到边，布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量检测与管理的网络体系。逐步将检测关口前移，实行基地检测与市场检测相结合，实行产业化开发、企业化运作，推进农产品全过程质量控制。

    四要加快无公害农产品基地和产品建设。围绕比较优势和区域特色农产品，进一步规划建设无公害农产品生产区域，通过“政府推动、市场引导、资源整合、资本运作”等办法，以我市被列为全省首批无公害农产品产地认定整体推进县为契机，充分利用国家级生态示范区这一优势，加快建立优质稻米、瓜果蔬菜、双低油菜、经济林果、食草畜禽、特种水果等一批无公害、绿色、有机农产品生产基地。积极创造条件，集中人力物力财力，继续推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认定申报工作，为我市农产品拓宽市场生存空间奠定基础。

    三、实施科教兴农战略，提升农业产业层次

    新阶段科教兴农要紧紧围绕全面建设小康社会的中心任务，牢牢盯住农产品竞争力增强、农业增效、农民增收的主攻方向，构建与农业结构战略性调整要求相适应的农业科技进步与创新体系，完善和强化精干高效的农业科研、技术推广和农民培训的运行机制，满足建设现代农业、繁荣农村经济和可持续发展的科技教育需求。

利用科技项目载体，提高科技创新能力。当今世界，科技创新成为经济增长的不竭动力，人才作为知识的拥有者、传播者和创造者，正在成为生产力发展的核心要素。农业发展已使人才资源成为最为重要的战略资源，成为第一资源。人才资源具有其他资源和生产要素所不具有的可无限开发性。人才资源的开发要树立以人为本的理念，通过加强人才培养，扩大人才资本积累，造就一支结构合理、素质优良的人才队伍。要通过改进人才管理，挖掘人才潜力，激发人才活力，发挥人才资本在经济发展中的乘法效应，充分体现人才自身价值和社会价值。着眼于解决当前和今后农业和农村经济发展中的关键、共性技术问题，积极争取立申报项，组织科技人才进行攻关，提高农业科技持续创新能力。围绕优势主导产业发展，跟踪最新农业科技，开展前瞻性研究，进行必要的科技储备。要开放性地配置科技资源，构建“开放、流动、竞争、协作”的新型农业科技创新体制，在项目的实施过程中，充分利用国际国内科技资源，建立科技人才的“柔性”引进利用机制，积极采用先进农业技术和管理经验，把引进和创新有机结合起来，加快农业科技跨越式发展。

    利用机械设施载体，提升传统农业。农业机械是一种现代科技的物化产品，其成果具有技术上的先进性，实践上的可行性，经济上的合理性，在转化应用进程中需要与机械制造、农艺等其他科技成果合理组合配置，才能发挥其应有的作用。用现代工业装备农业，加快农业机械化进程，增强农业的物质基础，推行省工节本新农艺，使农机和农艺有机结合，因地制宜建立与农艺相适应的农业机械系统，建立与机械化作业相适应的农艺技术系统。用现代科技改造农业，大力发展设施农业，探索农业工厂化生产，实现良种与良法相结合，现代科技与传统精耕细作相结合。

    利用示范培训载体，提高技术覆盖率。农业适用技术工作重点在于推广当前农业发展中需要解决的常规技术问题，以追求单位土地面积上常规产品产出的最大化，培植和发展区域特色农产品，目的在于提高科技的覆盖面、辐射带动面，使科技能尽快转化为现实生产力。要进一步加大农业科技示范园区建设力度。农业科技示范园区建设要围绕发展优势主导产业，要坚持集聚集约的理念、先行先导的理念、工业化的理念，以科技创新为手段，项目建设为载体，农业科技企业为依托，使农业科技示范园区能为农民走向市场起导向作用，为农业结构调整起带动作用，为新技术推广起示范作用，为新品种引进起辐射作用，为农业招商引资起载体作用。要强化新阶段的农民素质教育培训工作。农民是农业的实际经营者，也是农业技术应用的主体，农民教育是农业技术扩散的基础。以现代农业教育工程为载体，以绿色证书培训为抓手，以先进适用、高新技术培训讲座为依托，强化农民群众的科技意识，用现代传授技术手段服务农民，用先进的科学思想和科学技术武装农民，引导农民学习新知识、新技术，全面提高农民的科学文化素质，推进农民知识化进程，开发农村人才资源，培育塑造知识型农民，培养造就有觉悟、懂科技、会管理、善经营的新型农民大军，全面提升农民的整体素质。

    四、实施产业化带动战略，推动农业产业整体开发。

    农业生产主体的创新。农业产业化经营最关键的是农业经营企业化，企业化寓于产业化之中，贯穿于农业产业化的全过程。企业化有利于促进农业从传统的小农经营方式向高度商品化的农业企业经营方式转变，有利于促进农民从传统的生产者向具有市场意识、风险意识、投资意识、科技意识的农业企业家方向转变，有利于解决当前农业存在的生产分散化和非组织化问题。要创新思维，增强服务观念，实行低门槛进入、低成本发展，为企业创造宽松的外部环境，维护企业的合法权益，进一步做大农业企业。要两手齐抓，努力造就企业家队伍，鼓励农业科技人才领办农业企业，做强农业企业。要注重塑造企业整体形象，树立品牌意识，强化企业内部科学管理，做活农业企业。

    农业市场主体的创新。农业龙头企业、农产品加工流通企业 是市场化、国际化条件下农业参与市场竞争的主体。培育农业市场主体，增强市场主体参与市场竞争的能力，是加快传统农业向现代农业转变的一个迫切任务，也是我市农业在国际化进程中抓住机遇，求得新发展的一个重要基础。要在发展农业产业化经营中，把进一步培育农业龙头企业、农产品加工流通企业作为新阶段农业经营体制创新的一个核心，用企业竞争代替农业经营体制创新的一个核心，大力创新农业市场主体，使之尽快成为农业参与市场竞争的主体力量。

    农业服务主体的创新。农业服务主体的创新，一是要按照“民有、民营、民享”的原则，积极引导有能力的专业大户牵头组织专业合作社，鼓励龙头企业、农技单位、供销社、运销大户、农村集体经济组织联合种养农户兴办专业合作社。二是要逐步健全专业合作社的服务功能，逐步实行质量标准、产品品牌、生产技术、市场信息、产品销售、产品价格等多方面的统一服务，并随着实力的壮大，兴办农产品加工流通企业，在合作社内部实现农产品的多次增值，使专业合作社及社员获得更多的赢利。三是要逐步规范专业合作社的运行机制，引导专业合作社通过外联企业、市场，内联农户、基地，形成稳定的农产品销售渠道和供货渠道。四是要积极探索专业合作社的分配机制，通过“最低保护价”、“最高限价”、“随行就市”等形式，实行“产销订单”的初次分配，体现“保本微利”的原则；通过“股份分红”、“按社员提供产品数量或价值分配”等形式，将一部分利润再分配给社员，体现“利益共享”原则。

    农业管理主体的创新。一是要坚持协会领域的专业性，把发展行业协会与做大做强贸工农一体化的优势产业紧密结合起来。二是要坚持协会会员的广泛性，把发展行业协会与培育专业合作社、提高农业产业化经营水平紧密结合起来。三是要坚持协会职能的全面性，把发展行业协会与培育新型的农业社会化服务体系紧密结合起来。

    五、实施开拓创新的战略，促进生产力发展

    创新农技推广机制。科学技术日新月异，技术更替不断加速，人们的生产和生活方式都在发生深刻变化，获取信息和知识的手段也在不断更新。对此，新阶段农业科技推广普及工作必须与时俱进，开拓创新，务求实效，做到内容要更新，形式要多样，手段要先进。加强农技推广体系建设是推进科教兴农的重要措施。现行农技推广体系是在长期计划经济体制下形成的，特别是入世后置身于整个国际市场大环境，与国外市场经济发育较完善的国家和地区相比，存在着推广理念、职能定位、管理体制、推广方法、保障措施、法规法则等六大方面不适应。农技推广体系是农技推广的主体，是农民和基层干部了解农业新技术的主渠道，是市镇两级农业工作的基础，是政府支持、保护农业的重要载体。面对新世纪新阶段的新形势，农技推广工作任重而道远，必须进一步创新农技推广体制与机制，必须进一步加强、改革、发展和健全农技推广体系，才能为科教兴农提供组织保证，为全面建设小康社会提供技术支撑。要发展多元化农技推广体系。建立国家兴办与国家扶持相结合，有偿服务与无偿服务相结合的新型农技网络，要进一步明确政府农技推广机构的职能和任务，确保公益性职能履行，逐步退出经营性服务领域，按照全方位、高密度、广覆盖的要求，从新的更高层次上形成“市镇公益性农技推广单位+涉农企业+农业合作经济组织+各有关专业学会、协会”的强大农业科技推广体系，从而形成政府与市场互动发展、互为补充的农技推广新格局。要创新农技推广机制。改革内部管理制度，实行全员聘用制、资格准入制，建立推广成效评价和激励机制，细化考核内容，量化考核指标，鼓励农技推广人员到一线去为农服务。

创新依法行政理念。市场经济是法制经济，法律手段是农业保护的重要手段，它能确保农业保护连续、稳定的实施。农业部门必须坚持依法行政，着力营造规范公正的法制环境。要加强对法律法规的解释工作，加大执法力度，提高行政执法的能力和水平，确保法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严。要将依法管理与人性化管理相结合，将热情服务寓于执法管理的全过程，积极推行“先教育、后处理”的教育管理机制，增强执法透明度，规范权力行使行为。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，要自觉规范执法行为，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。