2005年农林工作的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕我市力争“两个率先”要求，以农民增收为中心，以建设现代农业为方向，以城乡统筹发展为引擎，以科技兴农为支撑，以质量建设为根本，以《溧阳市优势农产品产业化发展总体规划》为导向，以服务创新为保障，以推进农业产业化经营总揽全局，引领农业结构调整向深度和广度进军，不断提高农技队伍整体素质，不断提高农业综合竞争力，不断提高依法行政水平，推进城乡协调发展。重点工作内容是：坚持一项调整，强化一项支撑，实施一项推进，提升一项行为，确保三大安全，完善三大服务保障。

一、持续把农业战略性结构调整推向深度和广度

市场永远处于嬗变的状态，结构调整也就永远处于动态发展之中。不断推进农业结构调整，是积极适应市场变化永恒性的必然选择。

一是进一步认识结构调整的重要性、长期性和艰巨性。多年的农业结构调整逐步形成了日趋合理的品种结构、技术结构、生产结构、产业结构，区域化布局、专业化生产、产业化经营的宏观态势日显雏形。当前，农业内部的空间结构调整已十分有限，深化结构调整，不可能再是过去意义上的面积加减。现在讲调整，就是要努力推进“填平补齐式”的适应性调整向“优化升级”式的战略性调整转变，就是要努力推进“孤立型”的单层次调整向“结合型”的多层次调整转变，就是要努力推进“局部性”单方向调整向“系统性”全方位调整转变；就是要以科学发展为指导，把农业结构调整寓于二、三产业的发展之中、寓于统筹城乡社会经济协调发展之中、寓于城市化、工业化、信息化发展之中；就是要调优农业经营结构、调活生产关系、调大农业功能、调高农业综合生产能力、调强农民增收能力。这是一项长期的任务，必须付出艰辛的努力。

二是进一步明确调整的方向。坚持市场取向原则、因地制宜原则、质量效益原则、比较优势原则、可持续发展原则和尊重农民首创精神的原则，把握有利于放大特色优势、有利于形成产业链条、有利于释放经营机制活力的要求，调整区域结构，突出发展特色农业；调整产品结构，突出发展品牌农业；调整功能结构，突出发展休闲观光农业；调整规模结构，突出发展集约农业；调整产业结构，突出发展项目农业；调整生产结构，突出发展加工农业；调整市场结构，突出发展面向长三角农业和外向型农业；调整就业结构，突出发展非农产业。

三是进一步落实调整的重点。发挥《溧阳市优势农产品产业化发展总体规划》的导向作用，以规划引导产业发展，以工程支撑规划推进，以项目保障工程实施。按照四大产业分类，确定本年度主攻方向，有序重点推进，尽快形成一批优势产品、优势基地、优势企业、优势品牌，努力提高优势农产品产业发展的区域聚集度。一是基础产业重点在于实施技术改造和要素整合推进提升。我市的优质粮油是传统优势骨干产业，是提高粮食综合生产能力、确保粮食安全的核心产业。优质水稻生产关键举措是不断运用“三新”技术进行改造，充分发挥境内生态环境优势，突破标准化；发挥种植大户优势，突破规模化；培植龙头企业，突破加工；发挥市场载体作用，突破营销。优质油菜籽生产，针对已有的发展基础，关键在于突破订单生产，依托正昌等三家油脂加工企业带动基地建设，突破饼粕等副产品的深度开发，完善龙头企业与农户的利益联结机制。常规养殖要在无公害上求突破，常规水产要在错季生产上做文章，做到不因旺季而滞销、不因淡季而缺货，实现全年均衡供市。一般性蔬菜要以实施“放心工程”为抓手，突破质量安全。二是主导产业重点在于注入优势要素做强做大。经济林果、时令果品关键在于突破品质和分级包装及品牌建设，特别是板栗等干果关键在突破深加工。食草畜禽关键在突破基地规模，依托天目湖鹅制品有限公司等龙头，完善订单生产，抓好包括疾（疫）病在内的一体化服务。茶叶生产关键在突破绿色化，对老茶园实施更新改造，推广无系性茶苗，扩大示范白茶及名特新品种，提高广大业主采标、贯标水平。设施栽培关键在突破“三新”技术的应用和集约化生产能力，实施内涵提升和外延扩张。蚕桑生产关键在于巩固已有规模，推广优化配套生产技术，发挥好龙头带动作用，进一步完善龙头与蚕农的利益联结机制，提升综合开发能力。三是特色产业重点在于强化市场意识做精做特。特种水产关键在于突破生态养殖技术和合理套养技术的应用及市场营销，以培育营销大户和发挥好水产专业市场作用为抓手，强化市场信息发布，不断拓宽销售渠道。做强做大天目湖牌沙锅鱼头产业，精心培育鱼产品深加工出口创汇产业。溧阳白芹关键在于抓好传统生产工艺保护和品牌保护，提升品质，加强宣传，突破保鲜，提高产业组织化水平，进军大都市，摆上超市货架。溧阳鸡关键在于加快种质提纯和繁推速度。四是新兴产业重点在于宣传推介完善功能。建立开发与保护相结合的长效机制，努力提高全市大旅游产业发展的科学规划水平及规划落实水平，多渠道吸引资金加强基础设施建设，挖掘和培植休闲观光黄金卖点，集生态旅游、观光农业、农家乐建设及特色农产品开发于一体，开发具有本地特色的系列休闲食品，围绕两湖四线，建设一批优势农产品产业带和一批高起点、高标准、集特色农产品生产、生态观光、休闲娱乐、科普教育于一体的现代农业生态产业园。

二、不断增强农业科技支撑

培活农业调整主体，培优农产品主体，增强农业竞争主体，培壮农业投资主体，推进优势农产品产业化发展，需要有不断提高的科技应用能力、科技创新能力和生产经营者科技素质的进一步提升作保障。

一是继续加大农业“三新”技术的应用力度。以深入实施“三项更新工程”为抓手，努力提高农业科技创新能力、储备能力和转化能力。围绕推进优势农产品区域化布局、专业化生产、产业化发展的总体要求，突出抓好国内外优良品种的引进、试验、示范和推广，充分挖掘地方种质资源，开发具有地方特色的优良品种，通过不断推进品种更新换代，实现市场对接；突出抓好主推技术的推广应用，围绕省工、节本、环保、优质、高产、高效，重点组织推广优势稻米标准化生产技术、水稻机械化种植技术、优质油菜群体质量栽培技术、平衡施肥技术、设施栽培技术、农作物病虫草鼠综防技术、名茶机制技术、果树套袋技术、农业面源污染控制技术、动物重大疫病防治技术、特种水产生态养殖技术、松材线虫病生物防治技术；突出抓好主体培训，以实施新世纪新型农民培训工程为培训抓手，以增强农民增收能力为培训目标，广泛开展科技培训，推进农民身份由兼职化向职业化转变，推进农业增长方式由数量型向质量型转变，推进农村发展由城乡分割向一体化转变。

二是继续加强农业科技示范园区建设。围绕展示新技术、集聚新要素，体现新活力、增强竞争力、推进产业化、构建现代化，建设农业科技示范园区。用建设工业园区的思路，重点建设“机制新、科技水平高、产业带动能力强”的综合性园区，建立现代企业制度。以《溧阳市优势农产品产业化发展总体规划》为导向，根据区域优势，重点建设一批优势特色农产品基地。以农业三级示范体系建设为抓手，不断增强示范辐射带动作用。努力把农业科技示范园区建设成区域性农业发展的科技孵化中心、龙头创业的福星、机关转变作风的核心。

三是继续加快项目农业发展。努力构建农业支持保护体系，用足用活现有政策，把握项目指南，挖掘特色优势，建好项目库，鼓励产业化主体积极参加项目竞标，以项目为载体，推进农业综合开发，努力放大“一资”带“三资”效应。

三、着力推进农业产业化经营

农业经营产业化是应对农业市场化的客观要求， 是提高农民组织化、增强农业市场竞争力的必然选择。

一是重点培植壮大一批农业龙头企业。以是否有利于优势农产品产业发展、是否有利于提高农业与二三产业的关联度和是否有利于带动农民增收为基准，对现有农业企业科学分类，确定一批具有较强核心竞争力的企业予以重点扶持，振兴农产品加工业，不断创优农业企业成长的环境，在科技支撑、项目安排、生产基地建设、标准化生产、产品认证申报、创品牌等方面提供优质服务，努力推进农业企业升级，昂起龙头兴产业，舞起龙身活产业，疏通筋络壮产业。

二是加快发展农民专业合作经济组织和专业大户。选择一批产业基础好、组织较为健全、运作比较规范的农民专业合作组织加以重点扶持，引导他们逐步步入健康发展的轨道，帮助他们做强做大；加快推进行业协会建设，充分发挥他们在行业规范、信息沟通、政策咨询、权利维护等方面的作用；积极引导各类专业大户发展，努力为专业大户提供技术、市场信息、规划导向等方面的服务，引导他们走产、加、销一体化之路，指导他们向开展专业合作方向发展。

三是不断拓展农产品市场营销渠道。倾注精力，推进农产品现代营销体系建设。积极培育和扶持集贸易、加工配货、物流配送为一体，有机衔接产地和销地市场的物流业，进一步完善苏浙皖边界市场农产品交易中心的整体功能，发挥辐射带动作用，促进各类专业市场的升级改造；实施农产品营销纵向突破，瞄准上海国际大都市加快发展、农产品基地异地转移的契机，趋优避劣，加快农产品与以沪、宁为中心的长三角都市群市场接轨进程，加强窗口建设，加大参展力度，强化宣介攻势，加快农产品进超市步伐，促进电子商务发展。

四是加实加大拥有自主知识产权农产品的开发和保护力度。发展品牌农业，鼓励企业树品牌、创名牌，做强做大天目湖品牌，积极打造新品牌，不断提升全市名优农产品的比例。进一步挖掘和放大区域特色优势，努力促进溧阳白芹、天目湖沙锅鱼头、竹箦风鹅、溧阳鸡、园艺产品等一批拥有自主知识产权农产品的产业化发展，力争把区域优势特色农产品产业做成引领溧阳农业向现代农业进军的名牌，溧阳农民增收的金牌。

五是再掀“三资”开发农业新高潮。抓住当前资本集聚、产业升级和市场转移的有利时机，依托产业发展规划，发挥比较优势，精心编制一批特色招商项目，在项目深度挖掘和包装上下功夫，从项目库建设入手，把发展优势农产品加工和促进农业功能多元化发展列为重点，广泛利用各种活动载体，深入开展宣传和推介，以一资带“三资”为抓手，大力吸引“三资”开发农业。通过发展一批上规模的加工企业，建设一批集特色农产品生产与生态旅游观光为一体的现代农业生态产业园，促进优势农产品产业化发展，实现农产品向高附加值转变和农业内部增收向多元化转变。

四、大力实施绿色溧阳行动

现代农业不仅要求在严格的产品质量标准和环境标准制压下，生产出满足人们消费水平日益提高的农产品及其终端产品，而且要求注重满足人类生活质量不断提高的生存环境的维护和改善，追求产品质量与环境发展的高度辩证统一。全面落实科学发展观，必须坚定不移地实施可持续发展战略。

要以溧阳市优势农产品产业化发展总体规划和溧阳市大旅游发展总体规划为导向，合理划定功能区，提高规划实施水平。切实加大生产基地的环境保护和建设力度，严格按标准化生产规程组织生产，控制面源污染，切断工业“三废”污染。坚持“三大效益”并举，坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宣水则水的因地制宜原则，有效保护和合理开发土地资源、生态资源，推进资源的集约化、节约型、高回报开发；巩固全国生态示范合格县（市）、国家卫生城市、国家环保模范城市的创建成果，把思想和行动统一到创建全国园林城市的氛围中来。把推进生态环境建设与开发利用山地特色资源相结合，与发展观光农业相结合，与发展大旅游产业相结合，盘活现有生态优势，营造新的特色优势，全力推进生态建设产业化开发。大力推进溧阳现代林业建设，把牢公益林与经济林发展相结合、城市绿化与农村绿化相结合的原则，不断提高全市绿色覆盖率。注重绿色通道、农田林网、村镇四旁绿色建设，完善丘陵岗地退耕还林、湿地生态恢复、退渔还湖、野生动物保护、林木种苗、木材深度开发、森林公园建设。加强林业窗口管理和木材运输监管。不断推进林业建设机制的创新，以产业化的思路推进现代林业建设，以法制化的手段保障林业产业化经营，兴起建设绿色溧阳新高潮。

五、努力确保农业安全

安全是发展的基础，安全是稳定的前提。农业安全包括粮食安全、农产品质量安全、农业生产安全三个方面。

一是努力确保粮食安全。民以食为天，食以粮为本，粮食安全是维系社会稳定，发展的决定性要素。切实保护和提高粮食综合生产能力，是农林部门的重要职责。从我市农业发展的状况来看，优质粮油生产是我市重要的基础产业，具有较强的竞争能力，已被国家列为重点示范产区。从我市农业产业结构来看，空间调整已基本到位，提高粮食综合生产能力，要落实好各级关于鼓励粮食生产的政策，建立严格的耕地保护制度，实行总量控制，确保全市水稻面积稳定在60万亩，确保粮食总产稳定在   。提高粮食总量的举措，关键在于内涵挖掘。要进一步加大农田投入力度，加强农田基本建设，加快中低产田改造步伐，提升耕地质量，实施科技兴粮，不断提高单产，推行耕地规模化集约化生产，推进粮食产业化经营。

二是努力确保农产品质量安全。全面推进农产品质量建设，不仅是构筑现代农业产业体系的一项重要的实质性内容，也是落实全面、协调、可持续科学发展的必然要求。要在进一步完善农产品质量四大基础性保障体系建设的基础上，加大农产品抽检力度，推进质量发布制度建设，加大全程质量控制监管力度，推进质量诚信体系建设；大力培育质量建设载体，鼓励市场竞争主体申报无公害农产品、绿色食品或有机食品；实施“农产品（食品）放心工程”，建立健全产地和农产品批销市场蔬菜农残速检制度，深入落实动物防疫工作责任，确保重大疫病防疫密度达100%，生猪检疫率达100%；选择重点区域、重点产业建设一批农业标准化示范典型，加强产地环境质量建设，努力促使产地环境转化升级，促进基地与专业市场、基地与加工企业、基地与超市的有效衍接，推进市场准入制度建设。

三是努力确保农业安全生产。深入开展森林防火五项重点督查，完善制度，落实责任，警钟长鸣，确保森林防火不出问题；深入开展“两查禁一整顿”和创建“农机安全村”活动，加大农机安检力度，对事故易发地，加强安全监管，消灭可能存在的安全隐患；开展水产养殖证发放，推进依法治渔进程；深入开展种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂和毒鼠强、瘦肉精专项整治，坚决取缔销售毒鼠强不法行为，从重从严从快查处坑农害农违法行为，加强高毒高残等禁投品、限投品的监管，依法推进农业生态环境保护和建设。

六、切实加强服务体系建设

改革是支撑发展的时代主旋律，目的是要进一步强化农业服务的公益性职能，使农业服务和管理紧跟“三农”发展的新形势，为构建现代农业产业体系搭建服务平台。

一是加强推广服务体系建设。

二是加强农业行政执法体系建设。

三是加强信息服务体系建设。