2004年我办在市委、市政府的正确领导和上级政府法制部门的精心指导下，紧紧围绕依法行政的总体目标和市委、市政府的中心工作，切实加强政府法制建设，全面推进依法行政，取得了明显成效，为我市力争“两个率先”、实现富民强市创造了良好的法制环境。

    一、努力抓好自身队伍建设，为做好工作打下良好基础。

    政府法制工作是一项政治性、综合性、专业性很强的工作，是整个政府工作的基础性工作。我办作为市政府法制工作机构，在日常工作中认真抓好政治和业务学习，切实加强作风建设。在工作中我们做到“两个突出，'．一是突出抓好政治学习，注重提高政治觉悟和政策水平；二是突出抓好法律业务知识的学习，特别是学好新出台的法律、法规如《行政许可法》等，注重知识更新，不断提高全办同志的政治、业务素质。同时我办注重抓好制度建设和日常监管，努力建设一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，为做好各项工作奠定坚实的基础。

    二、认真审核市政府规范性文件，确保其合法有效。

    对规范性文件的审核把关事关市政府文件的质量和效力，是我办的一项重要职责。为做好此项工作，我办年初提请市府办下发了《关于印发市政府2 0 04年制定规范性文件计划的通知》，同时对部门起草规范性文件草案提出明确要求。今年我市90％以上的规范性文件草案在提交市政府常务会议审议前都召开相关部门协调会进行深入讨论，在意见基本一致的情况下才提交市政府常务会议审议，改变了以往相关部门在市政府常务会议上争论不休的状况，推进了审核方式的创新。我办在文件下发前还要明确专人负责，严格审核、严格把关，重点审查文件制定依据、行政执法主体资格、行政处罚的种类和幅度、部门职权交叉、行政许可及收费标准等问题，以确保市政府规范性文件的合法性和实效性。今年我办共审核规范性文件14件，没有出现因文件违法被上级撤销或被提请行政复议审查等情况。

    为进一步增强规范性文件的透明度，我办结合市政府政务公开工作，在市政府政务公开栏公布今年所有规范性文件，并及时通知市政府办公室在市政府网站上刊载。我市通过多种形式向社会公开规范性文件的做法，走在了全省、乃至全国的县级政府的前列。

    三、依法办理行政复议案件，切实加强层级监督。

    行政复议是行政机关内部实施层级监督的一种法定形式，它对保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政，都有着十分重要的意义。我办作为市政府的行政复议工作机构，今年共收到行政复议申请19件，其中维持4件，不予支持1件，作出不予受理决定4件，撤销1件，申请人撤回复议申请4件，正在办理5件。在办理行政复议案件时，我办按照《行政复议法))的规定，坚持书面审查的原则，同时进行必要的调查，就事实的认定是否清楚、证据是否确凿、充分、依据适用是否正确、程序是否合法、内容是否适当等进行严格细致的逐项审查，做到该维持的维持，该撤销的撤销，决不搞‘‘官官相护”，做到“法不阿贵，不恤贫”，确保把每一个行政复议案件都办成经得起法律和历史考验的“铁案”。

    四、全面贯彻实施《行政许可法》，推进政府职能转变和管

理创新。

    于今年7月1日生效施行的《行政许可法》作为规范政府行政许可的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进政府职能转变和管理创新，都具有重大而深远的意义。为确保该法在我市得到全面、正确的实施，我办将其作为今年重中之重的工作来抓，务求抓出成效。

    为切实加强领导，我办于2月1 8日提请市政府成立了由市长任组长的贯彻实施《行政许可法》工作领导小组(溧政发[2004]19号)，下发了《关于贯彻。实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》．(溧政发[2004]20号)，就相关工作提出明确要求。2月19日，我办提请市政府召开了全市贯彻实施《行政许可法》工作会议，所有市长参加了会议。会议由分管市长主持，市长作了主报告。会议对象为各镇镇长、市各部门主要负责人、各镇秘书和部门法制科长(未设专门法制科室的为人秘科长或办公室主任)。会后我市请省政府法制办副主任张耀东同志作了《行政许可法》专题讲座，除所有与会人员外，市委理论学习中心组的全体同志听取了讲座。4月1 5至1 6日，我办提请市政府举办了全市《行政许可法》培训班，培训对象为各镇分管领导、计生助理，有行政许可权的市各部门分管领导、法制科长(未设专门法制科室的为人秘科长或办公室主任)，共有116人。市政府分管领导作了动员讲话，培训结束时进行了闭卷考试。后人事局组织对全市所有国家公务员、参照国家公务员管理的公职人员都轮训一遍。为增强培训工作的针对性和实效性，我办应邀派员到市相关部门进行了多场专题培训，确保全市行政机关工作人员特别是领导干部都能准确理解和熟练掌握《行政许可法》的具体规定和精神实质，为该法的贯彻实施夯实基础。

    为做好行政许可实施机关的清理工作，我办于3月1日提请市府办下发了《关于清理行政许可实施机关的通知》(溧政办发[2004]9号)。各镇各部门按要求进行了严格的自查自清，按时上报了相关材料。同时我办会同行政服务中心从3月23日起有针对性地对建设、交通等8个部门和上黄镇政府进行了指导和检查，推进清理工作的进一步落实。经清理，我市行政许可实施机关为市政府、原18个镇政府和42个部门，法律、法规授权组织为交通局下属的地方海事处，无受委托实施机关。行政许可实施机关的清理工作于3月底结束，并按要求于3月31日将书面清理结果上报了常州市政府法制办，圆满完成了清理工作任务。省政府检查组于6月8日到我市检查贯彻实施《行政许可法》准备工作情况时对我市给予了充分肯定和高度评价。

    为营造宣传、贯彻《行政许可法》的浓厚氛围，我办在提

请市政府下发文件、召开会议、法制培训、清理主体的同时，通过电台、电视台进行了广泛深入的宣传。在《行政许可法》实施前夕，我办商请电视台于6月28日至7月3日，每天在《溧阳新闻》播出前刊登两条宣传标语，商请城管、烟草等多个部门从6月28日起在市政府大楼前门上方及市区主街道悬挂5条宣传横幅，分管市长在6月30日晚《溧阳新闻》结束后作了电视讲话，形成了强大声势，扩大了影响面。

    为提高行政许可实际工作的可操作性，我办于6月2 8日向各镇各部门推荐使用常州市政府法制办研究制定的《行政许可法律文书示范文本》，2 O多个单位到我办领取了该示范文本并运用到行政许可工作中。8月26日，我办提请市府办转发了省政府办公厅有关行政许可监督、过错责任追究、听证程序等3个文件，促进我市行政许可工作的不断规范。在《行政许可法》实施3个月后，由我办牵头，会同行政服务中心、司法等部门从10月9日起对新昌、竹箦2个镇政府和城管、烟草等19个部门行政许可公示和行政许可法律文书使用情况进行检查和调研，研究解决存在的问题，进行面对面的业务指导，进一步规范了行政许可行为，确保《行政许可法》在我市得到全面、正确的实施。

    五、深入开展第三轮行政审批制度改革，进一步创优我经济和社会发展环境。

    从2001年起，我市先后开展了两轮行政审批制度改革，工

作取得明显成效。为将此项工作进一步推向深入，市委、市政府于今年年初确定开展第三轮行政审批制度改革，后确定由我办牵头，会同相关部门组织实施，“三轮审改’’办公室设在我办。为认真做好“三轮审改”工作，我办于4月6日提请市政府下发了《关于开展第三轮行政审批制度改革的意见》(溧政发[2004]55号)，又于5月2 6日提请市政府下发了《关于清理行政审批事项的通知》(溧政发[2004]89号)，对“三轮审改”工作作出全面部署，“三轮审改’’工作全面展开。

    为做好《江苏省省级行政审批事项第二批清理方案》(省政府第22号令)的贯彻落实工作，进一步增强针对性和可操作性，我市进行了严格的对照清理。我办和行政服务中心拿出初步方案后，市政府召开了涉及部门协调会，明确对省清理方案我市必须切实执行到位，不能打折扣，不能留尾巴，不能搞变通。随后市政府于今年5月下发了《市政府关于取消部分行政审批事项和企业登记前置审批事项的通知》(溧政发[2004]90号)，取消41项行政审批事项，取消26项企业登记前置审批事项，确保了政令畅通。

对行政审批事项进行全面清理是“三轮审改”的核心工作。我办会同相关部门对各单位报送的行政审批保留事项，对照相应的法律依据进行了认真细致的逐项审查。随后我办会同相关部门与市各部门进行上门面对面协商、进一步规范。经清理，对各部门报送的410项审批事项共保留237项，取消173项，取消42％；对各部门报送的145项行政许可收费项目共保留44项，取消101项，取消70％。在保留237项审批项目的基础上，根据国务院和省政府相关文件作了适当调整和增加，共保留296项，提请市政府于8月30日发文公布，圆满完成了“三轮审改’’工作任务。金坛市政府曾组织专程到我市学习考察，交流借鉴。

“三轮审改”是我市历次审改工作涉及面最广、力度最大、任务最重、时间最紧的一次。通过“三轮审改”，进一步推进了我市依法行政进程，进一步推进了政府管理机制创新，为全市经济和社会发展创造了良好环境。

    六、强化行政执法监督检查，促进提高依法行政水平。

    加强行政执法监督，是规范行政执法、促进依法行政的重要手段。今年我办在做好常规性监督检查的基础上，积极探索创新执法监督机制，将检查和调研相结合，检查和指导相结合，检查和整改相结合，收到良好效果。今年共办理交通、环保执法投诉案件2件，都因相关行政机关主动改正而得到妥善处理。今年除3月份对8个部门和1个镇政府清理行政许可实施机关工作进行检查、指导，1 0月份对1 9个部门和2个镇政府行政许可公示和行政许可法律文书使用情况进行检查和调研外，还配合常州市政府法制办、计生局对天目湖镇政府计生执法检查和市计生局对各镇计生办的计生执法检查，会同法院行政庭对劳动局工伤认定、计生局计生执法等工作进行调研和指导，促进行政执法水平的不断提高。

    我市从1999年4月1日起全面实施罚缴分离制，至今已满5年时间。为总结推广相关工作经验，研究解决存在的问题，进一步规范行政处罚行为，我办会同财政局、人民银行组成联合检查组，于5月11日至1 4日对文化、农林等6个部门及其下属执法机构、农村信用合作联社及其下属部分分理处进行了为期4天的执法检查。从检查情况看，我市罚缴分离制实施5年来运行状况良好。同时我们在检查时对发现的问题当即予以纠正，对有关单位提出的一些执法中的疑难问题作了业务指导。我市的做法得到省政府法制办的充分肯定，并向全省作了推介。

    一份完整的行政处罚案卷能比较集中地反映一个行政执法机关的执法水平，历来是我们监督检查的重点。今年11月26日由我办牵头，会同司法、监察、检察等单位组成检查评比小组，对市物价、药监等8个部门的行政处罚案卷进行集中检查评比。从检查评比情况看，各部门对行政处罚工作高度重视，案卷质量逐年提高。经检查评比，物价局、药监局、卫生局等3个部门当场被评为前3名，并予以通报表彰。在向全市下发的《情况通报》中，我们建议各单位要进一步树立执法就是服务的理念，重教育整改，重服务指导，充分体现行政执法机关的服务职能。通过检查评比，进一步促进了行政处罚工作的规范化。

    我市从1999年起全面推行行政执法责任制和评议考核制 (以下简称“两制”)，至今已有6年。为把推行“两制”工作不断引向深入，我办根据《溧阳市行政执法评议考核细则》(溧政发[2002]145号)关于两年全面考评一次、中间间隔一年部分抽查的规定，以依法行政办公室名义下发了2004年度行政执法抽查考核的通知，确定于1 2月下旬对工商、盐务等4个部门和溧城、埭头等2个镇政府进行抽查考核。通过以考核促整改，以考核促落实，以考核促提高，促进依法行政水平的不断提高。

    七、加强行政执法证件管理，．确保全市行政执法人员持证

执法制度全面落实到位。  

    持《行政执法证》上岗执法是行政执法的基本要求。我办结合我市实际情况，大力推行持证执法制度并加强日常监管。在平时核发新证时，我办坚持先培训考核、考核合格后再核发《行政执法证》的原则，严把证件核发关；在日常工作规范和执法检查中，要求行政执法人员持证上岗、亮证执法。今年全市行政执法人员所持《行政执法证》三年有效期将满，为节约费用，我办年初即确立了严格控制核发新证的思路，只为确实因执法工作急需办证的178人核发了新证。我办根据省政府统一部署，于11月以依法行政办公室名义下发了换发行政执法证件的通知，现已为960人办理了换证手续，此项工作正在进行之中。在开展换证工作时，我办指定专门科室负责做好此项工作，对已退休(含内退)、被辞退、已调离和因工作调整不再直接承担行政执法任务的人员一律收回证件集中销毁，对具体执法工作已调整的人员，及时调整执法区域和执法权限，对有违法执法行为的人员区别情况相应处理，对尚未持证人员及时核发新证，确保全市行政执法人员所持《行政执法证》的合法、有效和规范化使用，规范行政执法行为。

    八、大力开展行政法制宣传培训工作，提高行政执法人员的政治、业务素质。

    “徒法不足以自行”。行政执法人员素质的高低，直接决定了行政执法状况的好坏。我办从实际出发，．通过提请市政府和市府办下发文件、召开会议、举办培训班以及通过电台、电视台、市政府网站、悬挂横幅等多种形式，开展广泛深入持久的宣传教育。除今年2月19日商请省政府法制办副主任张耀东同志作《行政许可法》专题讲座、4月15日至16日举办全市《行政许可法》培训班外，我办先后派员到市行政服务中心、民政局、烟草局、市府办、工商联、城管局、交通局、农林局、国税局、国土局、环保局、公安局治安大队和全市村镇规划建设管理培训班、城建口领导干部《行政许可法》培训班等讲授《行政许可法》，到全市副镇局职领导干部培训班和市级机关中层干部培训班讲授《宪法》，到城管局讲授《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，结合颁发《行政执法证》抓好178名执法人员的培训考核，内容涵盖行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼和国家赔偿等方方面面，受训人员达2000余人次，扩大了执法培训的覆盖面，收到了良好的效果。

    九、切实做好城市管理相对集中行政处罚权工作，推进行政管理体制创新。

    深化行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本，切实解决职能交叉和多头执法等问题，是党的十六大提出的明确要求。为做好我市城市管理相对集中行政处罚权工作，我办在去年工作的基础上，为争取省政府早日批准做了大量工作。省政府于9月份批复同意后，我办即会同相关部门做了大量前期准备工作，1O月29日会同市财政、人事、城管等部门到宜兴市学习取经，进一步完善工作方案。一旦我市组织实施，将成立市城市管理行政执法局(与市城管局合署办公)，撤销市城建监察大队，成立市城市管理行政执法大队，增强执法专业队伍力量，避免交叉管理、多头管理，对提高我市城市管理水平具有重大意义。

    十、为市政府提供良好法律服务，充分发挥法律参谋、助

手作用。

    我办作为市政府法制工作机构，经常就市政府领导在日常工作中遇到的法律问题提供咨询意见，经常参加市政府召开的各类专项工作协调会，经常应要求对市政府将印发的有关文件、纪要、答复等进行法律把关，认真办好市政府涉法事务，其中较多和较大的事务是：(一)参与协调处理各类涉法信访案件。今年是全市信访案件有所增多的一年。我办参与协调处理了诸如征地补偿、房屋拆迁、环境保护、企业改制、水利站及场圃改制、农村土地承包经营权纠纷等一系列信访案件，其中影响较大的如经济开发区欣大项目开工、上沛镇部分村民到省集访、谢婆园地块拆迁、南片区A4地块及表家村征地拆迁、染整厂搬迁等，我办提供了良好的法律意见，得到市委、市政府充分肯定并被采纳和组织实施。(二)今年3月协调处理天目湖镇吴冶岭村委小余组部分村民因征地向常州市政府申．请行政复议案，经多方协调，以该部分村民撤回行政复议申请结案。(三)今年11月受市政府委托协调处理周平申请强制执行发展计划局政局、建设局、建工局4部门41万多元民事纠纷一案，以10万元协调周平及其委托代理人撤回执行申请结案。

    在全体同志的共同努力下，我办年初确定的目标任务已圆满完成，并在有关方面有所突破。明年我办将进一步振奋精神，与时俱进，开拓创新，为全面推进依法行政、依法治市进程作出应有的贡献!