2005年我办在市委、市政府的正确领导和上级政府法制部门的精心指导下，紧紧围绕依法行政的总体目标和市委、市政府的中心工作，切实加强政府法制建设，全面推进依法行政，取得了明显成效，为我市力争“两个率先”、实现富民强市创造了良好的法制环境。

     一、不断加强自身队伍建设，努力创造良好的工作条件

政府法制工作是一项政治性、综合性、专业性很强的工作，是整个政府工作的基础性工作。我办在日常工作中认真抓好政治、业务教育和学习，并做到“两个突出”：一是突出抓好政治教育和学习，注重提高政治觉悟和政策水平，特别是今年上半年深入开展了保持共产党员先进性教育活动，提高党员素质，促进各项工作；二是突出抓好法律业务知识的教育和学习，特别是学好新出台的法律、法规，注重知识更新，不断提高全办同志的政治、业务素质，为做好工作奠定坚实的基础。同时今年市政府为我办调整了办公用房，与市政府办公室连为一体，并增加了一间办公用房。我办抓住办公用房调整这一契机，全面更新并添置了办公设备，为做好工作创造了良好条件。

        二、认真审核市政府规范性文件，确保其合法有效

对规范性文件的审核把关事关市政府文件的质量和效力，是我办的一项重要职责。今年我市所有规范性文件草案在提交市政府常务会议讨论前都召开有我办参加的相关部门协调会先行讨论修改，在意见基本一致的情况下才提交市政府常务会议讨论，避免了相关部门在市政府常务会议上争论不休的状况。我办在文件下发前还要明确专人负责，严格审核、严格把关，重点审查文件制定依据、行政执法主体资格、行政处罚的种类和幅度、部门职权交叉、行政许可及行政收费等问题，以确保市政府规范性文件的合法性和实效性。今年我办共审核规范性文件8件，均按时按要求报送常州市政府法制办备案审查，没有出现因文件违法被上级撤销或被提请行政复议审查等情况。在此特别值得一提的是，今年10月21日我办就《溧阳市烟草制品零售点合理布局管理规定》的制定首次召开了听证会，邀请市人大代表、经营户、消费者、社区居委会主任、律师、市政府特邀行政执法监督员和相关部门负责人及法制科长参加，广泛听取意见，提高文件的针对性和可操作性，推进规范性文件制定方式的创新。

为进一步增强规范性文件的透明度，我办结合市政府政务公开工作，在每一件规范性文件出台后通过市政府政务公开栏、市政府网站、市现行文件服务中心对外公开，得到社会各界的广泛好评。

         三、依法办理行政复议案件，切实加强层级监督

行政复议是行政机关内部实施层级监督的一种法定形式，它对保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政，都有着十分重要的意义。我办作为市政府的行政复议工作机构，今年共收到并受理行政复议申请19件，其中维持12件，撤销2件，申请人撤回复议申请2件，正在办理3件。在办理行政复议案件时，我办按照《行政复议法》的规定，坚持书面审查的原则，同时进行必要的调查，就事实的认定是否清楚，证据是否确凿、充分，依据适用是否正确，程序是否合法，内容是否适当等进行严格细致的逐项审查，做到该维持的维持，该撤销的撤销，决不搞“官官相护”，做到“法不阿贵，不恤贫”，确保把每一个行政复议案件都办成经得起法律和历史考验的铁案。同时我办按要求做好行政复议、应诉案件的统计上报工作。

         四、强化行政执法监督检查，促进提高依法行政水平

加强行政执法监督，是规范行政执法、促进依法行政的重要手段。今年我办在做好常规性监督检查的基础上，积极探索创新执法监督机制，将检查和调研相结合，检查和指导相结合，检查和整改相结合，收到良好效果。今年共办理公安局埭头派出所、别桥镇政府城建监察中队执法投诉案件2件，都因相关行政机关主动改正和完善手续而得到妥善处理。今年除由我办牵头组织的执法检查外，还于10月份配合市人大常委会对行政服务中心、烟草局、国土局、工商局和上兴镇政府等单位《行政许可法》贯彻实施情况进行调研，11月份配合市司法局对埭头镇、上黄镇、绸缪镇、后周镇、别桥镇“四五”普法情况进行考核验收，促进依法行政水平的不断提高。

为把《行政许可法》的贯彻实施不断推向深入，2005年7月，在《行政许可法》贯彻实施一周年之际，我办提请市政府下发了《关于对〈行政许可法〉贯彻实施一周年情况进行监督检查的通知》，就检查内容、检查方式等提出具体要求。在有行政许可权的各镇、各部门自查整改的基础上，2005年7月26日至28日，由我办牵头，会同市行政服务中心、司法等部门组成联合检查组（分成两组），对工商、规划等16个部门和天目湖镇等4个镇政府进行了重点抽查。从检查情况看，我市贯彻实施《行政许可法》情况良好，行政许可行为基本规范。同时，检查组在检查时还对发现的问题当场予以纠正，并对有关单位提出的一些疑难问题作了业务指导。检查结束后，我办提请市政府向全市下发《督查专报》，总结推广相关工作经验和好的做法，对检查中发现的具有普遍性的问题提出整改和规范的意见，促进《行政许可法》的进一步贯彻落实。这次检查也为10月底市政府向市人大常委会汇报该法的贯彻实施情况作了充分准备。2005年10月26日，市人大常委会听取了市政府关于该法贯彻实施的情况汇报，并给予了充分肯定和高度评价。

为进一步规范行政许可行为，促进依法行政，由我办会同司法等部门和部分市政府特邀行政执法监督员组成检查评比小组，于2005年11月11日对劳动局、教育局、质监局、环保局、农林局、水利局、建设局、文化局等8个部门的行政许可案卷进行集中检查评比。从检查情况来看，各相关部门对行政许可工作高度重视，行政许可案卷普遍建立，行政许可实施主体适格、认定事实清楚、适用依据正确、程序基本合法、法律文书基本齐全。检查组在检查时还对发现的问题当场予以纠正，对相关单位在行政许可过程中遇到的疑难问题作了业务指导。检查结束后，我办以市依法行政办公室名义向全市下发通报，表彰先进，并对检查中发现的具有普遍性的问题提出整改和规范的意见。对行政许可案卷进行集中检查评比，这在我市尚属首次。我市的行政许可案卷检查评比工作，即将由省政府法制办在《江苏政府法制》上向全省作推介。今后我市每年都要开展此项工作，并以此为抓手促进《行政许可法》的进一步落实，全面规范行政许可行为，不断提高依法行政水平。

我市从1999年起全面推行行政执法责任制和评议考核制（以下简称“两制”），至今已有7年。为把推行“两制”工作不断引向深入，11月份我办提请市府办下发了全市行政执法评议考核通知（溧政办发[2005]83号），于12月13日至15日对30个行政执法部门、12月20日至22日对17个镇政府2004-2005年度行政执法工作进行检查考核，并将对获得优秀等次的单位进行表彰。这次检查考核共分三组，每组都有市领导带队，新闻单位派员跟踪报道，营造深厚氛围，形成强大声势，扩大了工作影响力。通过以考核促整改，以考核促落实，以考核促提高，促进依法行政水平的不断提高。

          五、加强行政执法证件管理，确保全市行政执法人员持证执法制度全面落实到位

持《行政执法证》上岗执法是对行政执法的基本要求。我办结合我市实际情况，大力推行持证执法制度并加强日常监督。在平时核发新证时，我办坚持先培训考核、考核合格后再核发《行政执法证》的原则，严把证件核发关；在日常工作规范和执法检查中，要求行政执法人员持证上岗、亮证执法。今年12月1日，我办根据《江苏省行政执法证件管理办法》的要求，以依法行政办公室名义下发了行政执法证件年度注册工作的通知，现此项工作正在进行之中。在办理年度注册时，我办指定专门科室负责做好此项工作，对该注册的及时注册，对已退休（含内退）、被辞退、已调离和因工作调整不再直接承担行政执法任务的人员一律收回证件集中销毁，对具体执法工作已调整的人员，及时调整执法区域和执法权限，对有违法执法行为的人员区别情况相应处理，对尚未持证人员及时核发新证，确保全市行政执法人员所持《行政执法证》的合法、有效和规范化使用，规范行政执法行为。

六、切实做好城市管理相对集中行政处罚权工作，推进行政管理体制创新

深化行政管理体制创新，提高行政效率，降低行政成本，切实解决职能交叉和多头执法等问题，是党的十六大提出的明确要求。为做好我市城市管理相对集中行政处罚权工作，我办在去年工作的基础上，会同市财政、人事等部门做了大量前期准备工作。今年7月8日我市城市管理行政执法局正式挂牌成立，职能到位，运行良好，大大提高了我市的城市管理水平。

           七、大力开展行政法制宣传培训工作，提高行政执法人员的政治、业务素质

“徒法不足以自行”。行政执法人员素质的高低，直接决定了行政执法状况的好坏。我办从实际出发，通过提请市政府和市府办下发文件、召开会议、举办培训以及通过电台、电视台、市政府网站、悬挂横幅等多种形式，开展广泛深入的宣传教育。如在《行政许可法》贯彻实施一周年之际，我办提请市政府安排电视台从6月30日至7月10日每天在《溧阳新闻播出前刊登两条宣传标语，会同烟草等多个部门从6月30日起在市政府大楼前门上方及市区主要街道悬挂7条宣传横幅。同时我办先后应邀派员到全市副镇局职领导干部培训班、市水政监察员法制培训班、市城市房屋拆迁法制培训班、市交通系统法制培训班、市城管系统法制培训班以及天目湖镇政府等单位讲授行政法律知识，内容涵盖行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼和国家赔偿等方方面面，受训人员达1000余人次，扩大了执法培训的覆盖面，收到良好的效果。

      另外我办作为市政府法制工作机构，经常就市政府领导在日常工作中遇到的法律问题提供咨询意见，经常参与市政府召开的各类专项工作协调会，经常应要求对市政府将印发的有关文件、纪要、答复等进行事前法律把关，认真办好市政府涉法事务，得到市政府的充分肯定和高度评价。

       明年我办将在做好常规性法制工作的基础上，重点做好行政执法责任制的推行、《行政许可法》贯彻实施现场会的召开、行政许可案卷评比、《行政处罚法》贯彻实施10周年情况大检查、规范性文件制定方式和行政复议方式创新等工作，为全面推进依法行政、努力建设法治政府作出应有的贡献！