溧阳市人民政府

信息名称：关于在工商系统开展“创优环境兴溧阳、改进服务促发展”专项行动的实施方案
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主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
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产生日期：2015-10-27	发布日期：2006-04-05	废止日期：有效
内容概述：为了切实转变机关工作作风，改进服务态度，提高工作效率，更好地服务于地方经济，根据溧阳市委、市政府提出的“以优化发展为方向，以优良服务为保障，以加大有效投入、加快结构调整为抓手”的工作要求，以及常州工商局关于机关作风建设的具体部署，经研究，决定在工商系统开展“创优环境兴溧阳、改进服务促发展”专项行动。现结合工商系统实际，提出如下实施方案：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设“法制、诚信、效率、双赢”为内涵的服务型工商为目标，以“履职尽责、优化服务；强基固本、和谐发展”为重点，创新工作举措，切实提升干部队伍素质，以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展，为加快推进溧阳实现“两个率先”进程做出贡献。二、原则和目标这次专项行动，坚持“标本兼治、以块为主、分类指导、分层负责”的原则，围绕全面贯彻常州市委、市政府关于进一步创优发展环境“五项规定”的精神，以整改落实“放、减、控、改、创”五个方面为重点，使机关作风明显改进，法纪观念明显增强，服务水平明显提高，企业和群众满意度明显上升。

关于在工商系统开展“创优环境兴溧阳、改进服务促发展”专项行动的实施方案

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为了切实转变机关工作作风，改进服务态度，提高工作效率，更好地服务于地方经济，根据溧阳市委、市政府提出的“以优化发展为方向，以优良服务为保障，以加大有效投入、加快结构调整为抓手”的工作要求，以及常州工商局关于机关作风建设的具体部署，经研究，决定在工商系统开展“创优环境兴溧阳、改进服务促发展”专项行动。现结合工商系统实际，提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设“法制、诚信、效率、双赢”为内涵的服务型工商为目标，以“履职尽责、优化服务；强基固本、和谐发展”为重点，创新工作举措，切实提升干部队伍素质，以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展，为加快推进溧阳实现“两个率先”进程做出贡献。

二、原则和目标

这次专项行动，坚持“标本兼治、以块为主、分类指导、分层负责”的原则，围绕全面贯彻常州市委、市政府关于进一步创优发展环境“五项规定”的精神，以整改落实“放、减、控、改、创”五个方面为重点，使机关作风明显改进，法纪观念明显增强，服务水平明显提高，企业和群众满意度明显上升。

三、活动安排

专项行动将分五个阶段：

第一阶段，加强学习，更新观念(3月28日----4月10日)

(一)开展动员。召开“创优环境兴溧阳、改进服务促发展”专项行动动员大会，对这次专项行动进行动员部署。各单位要结合工作实际，层层召开会议进行宣传发动，提高广大干部职工的思想认识，制订具体实施意见和工作计划，明确这次专项行动的重要性、必要性。

(二)抓好学习。重点加强四个方面内容的学习：一是常州市局领导在“创优环境兴常州、改进服务促发展”动员大会上的讲话精神和溧阳市委、市政府关于创优发展环境的有关文件；二是围绕学习贯彻党章活动要求，认真学习胡锦涛同志在中纪委六次全会上的重要讲话精神，学习党章原文，努力做到熟悉党章的总纲和条文，熟悉党章的主要内容和基本观点，掌握党章的精神实质，进一步强化党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念；三是围绕依法行政的要求，组织学习《公务员法》、《行政许可法》和新《公司法》等有关法律、法规；四是围绕廉政教育的要求，组织学习党风廉政建设和反腐败工作有关党纪、政纪和条规方面的内容，不断增强各级干部廉洁从政和反腐倡廉的自觉性。通过学习，强化“五个意识”，确立“五个观念”即：强化发展意识，确立大局观念；强化责任意识，确立效率观念；强化创新意识，确立服务观念；强化诚信意识，确立法制观念；强化公仆意识，确立群众观念。

第二阶段，面向社会，征求意见(4月11日----5月20日)

各单位、部门要围绕创优发展环境“五项规定”的内容和“放、减、控、改、创”五个方面的要求，重点围绕“行政收费、行政执法、行政许可、廉政建设、办事效率”等方面，召开多种层面座谈会、开展送书普法、教育培训来落实进社区、访乡镇、走企业等活动，广泛征求社会各界对本单位、部门的建议和意见。(征求意见表附后)

第三阶段，梳理问题，开门整改(5月21日----9月30日)

各单位、各部门要针对意见和问题，同时结合近年来“行风评议”活动反馈的问题、意见和建议，进行认真的梳理和剖析，研究整改方案，明确整改责任，制订整改计划，落实整改措施。

(一)发挥工商职能，创优发展环境，服务地方经济。在此期间重点抓好工商部门《促进现代服务业发展二十条服务举措》的落实工作。重点在降低门槛、放宽对企业准入的限制、放宽对前置审批的要求，放宽对经营行业、项目核定的要求上下功夫，让企业在法律、法规规定的范围内发挥自身优势；认真贯彻落实新公司法的精神，在降低公司注册资本且可以分期到位、扩大注册资本出资方式的范围、提高无形资产的出资比例、一人公司的设立上做好文章，让企业有更多的自主选择权；利用国家工商总局授予我局外资企业核准权的这一契机，对外资实行全程跟踪，开辟外资企业登记的快速通道，确保外资企业快速进入；为方便企业、提高办事效率，实施企业、个体工商户名称网上远程核准；进一步完善“首问负责”、“告知承诺”、“网上年检”、“联合年检”等制度，开拓创新，将登记窗口延伸至有关企业、商务洽谈场所；实行定点联系服务制度，对大中型企业实行定人、定期上门服务，支持企业挂大名称和组建企业集团，为企业做强做大实行全方位服务。继续发挥12315功能，坚持“有假必打，有难必帮，有求必应”，进一步建立业务精通、责任心强的维权队伍，进一步完善城乡联动，部门协作的维权网络，进一步配备反映灵敏、信息畅通的维权设施，使“12315”品牌深入人心，成为广大消费者的良师益友。要当好“保育员”，促进企业做大做强。重点实施品牌扶持，争取在“十一五”的第一年，在争创驰名商标，著名商标，知名商标工作上有新的突破。同时，还要当好“清洁员”，把好市场秩序关口。严格执行省局“行政处罚自由裁量权适用规则”标准。对制售假冒伪劣产品、商业贿赂以及危害消费者生命财产安全的各类违法行为坚决打击决不手软。

(二)依托工商职能，纠正损害人民群众切身利益的不正之风。按照中央和国务院纠风工作的部署，工商行政管理部门今年有六项配合协作任务：继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；开展治理商业贿赂专项工作；整治虚假违法医药广告，打击制售假冒伪劣药品的行为；进一步规范农资市场秩序；深入推进行政审批制度改革，开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范；严格执行产权交易制度。各单位要按照中央和上级工商部门的部署及要求，充分发挥工作积极性和主动性，认真抓好各项工作任务的落实，尤其要抓好治理商业贿赂专项工作的落实。党中央、国务院对治理商业贿赂工作十分重视，在中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议上，把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的重要专项工作进行部署。各单位还应按照全市工商系统工作会议要求，切实采取措施，认真做好“反贪防渎”各项工作。

(三)切实加大工商行风治理力度。重申国家工商总局和省局在行政收费和处罚方面的九条规定：严禁无法定依据处罚、收费；严禁不出具有效票据收费、罚款和扣押物品；严禁“搭车”收费，代收代扣；严禁以罚代刑；严禁下达收费、罚款指标并分配到个人；严禁将收费、罚款情况作为奖惩、考核、任免干部的依据；严禁不具备执法资格的人员处罚、收费；严禁截留、挪用规费、罚没款；收费、处罚的依据、标准必须公示。这九条规定是硬要求，必须严格执行。各单位要对收费情况全面进行自查自纠，做到应收尽收，该罚必罚，同时又要坚决纠正乱收费、乱罚款。对损害群众利益的乱收乱罚行为，发现一起，严肃查处一起。

梳理问题，开门整改阶段要做到三个“切实”：

一是切实加强队伍建设，苦练内功，树立工商队伍新形象。在认真学习这次专项行动有关材料的基础上，结合工商工作的特点，开展三项活动，即：开展学习党章遵守党章活动、开展“反贪防渎”教育活动和开展治理不作为、乱作为专项整治活动(溧工商2005年27号文件)。通过这些活动的开展，使每一位工商行政执法人员能具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质、基本能力、基本水平，全面提升干部依法行政、公正执法、为民执法、文明执法水平，从宗旨观念上解决“为谁执法”的问题。

二是切实加大宣传力度，规范执法，展示工商队伍新形象。充分利用各种媒体，全面宣传工商服务经济新举措，宣传工商围绕经济发展的总定位、总目标、总任务，转变作风，创新思路，提高工作效率的做法；宣传工商把好企业准入关口，当好“检票员”的做法；宣传工商把好消费者维权关口，当好“裁判员”的做法；宣传工商把好市场秩序关口，当好“清洁员”的做法，以扩大影响，强化社会效益，从行为方式上解决“怎样执法”的问题。

三是切实加强监督制约，借助外力，完善工商新形象。要进一步加强人大政协、行风监督员、专项督查和新闻舆论四位一体的监督体制。重大执法行为邀请人大代表、政协委员到现场监督；完善行风监督员制度，随时对工商行风工作进行跟踪反馈，从监督制约上解决“公正执法”的问题。

第四阶段，公开评议，社会监督(10月1日----10月31日)

市局将局机关和各分局整改方案、整改措施、整改成效汇总向社会公示，接受公开评议和社会监督。

第五阶段，总结提高，建立机制(11月1日----11月30日)

各单位、各部门要认真总结专项行动中形成的新做法、新经验，并结合实际工作，写出专题报告，报告要有数据、有分析、有事例、有长效机制，实事求是地对本单位、本部门作风建设情况做出评估，专题报告在11月25日前报市局。

四、组织领导

市局成立“创优环境兴溧阳、改进服务促发展”专项行动领导小组，组长：宣政，副组长：史金荣、史勤松、张正荣、史军、方学军；成员：各分局、各科室主要负责人。领导小组下设办公室，由办公室陈金龙和叶勇、人教科陈建科、监察室钱俊等4位同志组成。各单位必须建立健全上下联动的组织领导机制。办公室主要职责：负责全系统这次专项行动的日常工作，掌握、传递工作信息，编写工作简报，做好组织协调工作；指导和督促各单位专项行动开展情况。

五、活动要求

(一)加强领导，精心部署。

这次专项行动任务重、标准高、要求严。要保证这次专项行动达到预期目的，关键在于加强领导。各单位要把这项工作作为加强系统建设的重中之重，列入重要议事日程，精心部署，周密安排，真正做到认识到位、措施到位、工作到位、落实到位。

(二)改进作风，真抓实干。

要大力弘扬、身体力行“严、深、细、实”的工作作风，力戒心浮气躁，克服畏难情绪，不做表面文章。要坚持深入基层、深入群众，脚踏实地、埋头苦干，切实把经济发展需要、企业群众期盼的事情办好、办实。同时，通过行风建设意见箱、企业跟踪测评表、社会特邀监督员等途径，进一步完善公开办事、提高效率、阳光执法的规范化、透明化。对工作中存在的问题，不回避、不遮掩，从工商事业长远发展的大局出发，一个问题一个问题去解决，一个环节一个环节去落实。

(三)统筹兼顾，协调各方。

这次专项行动是贯穿今年全年的一项重要工作。今年工商行政管理工作任务艰巨而繁重，因此，各单位、各部门一定要总揽全局，通盘考虑，统筹兼顾，妥善安排。要在坚持贯彻落实科学发展观、服务经济发展的同时，更加自觉地把科学发展观的基本要求落实到工商事业改革发展的全过程，落实到工作的各个方面。要统筹全局与局部、当前与长远、业务与作风、机关与基层，正确处理系统与地方、执法和服务、治标与治本的关系。在具体工作中，要统筹兼顾，突出重点，职责范围的工作一定要做好，配合参与的工作一定要尽力，并加大与社会各方面协调的力度和正面宣传力度，营造良好氛围，提供精神动力，全面推动，合力共进。

(四)强化监督，过错追究。

要坚持“谁主管谁负责”的原则，抓好这次专项行动的落实。各单位“一把手”要认真履行第一责任人职责，分管领导要履行好直接领导的职责；要将专项行动的落实情况直接与单位和个人的年度考核挂钩，作为干部任用、奖罚的重要依据。纪检监察部门要加强督促检查，采取多种形式进行明察暗访，严肃查处破坏发展环境的违纪行为，因违法违纪被曝光、顶风违纪造成恶劣影响、损害工商部门的声誉和形象的，不但要追究直接责任人的责任，同时也要追究主管领导的责任。

二〇0六年三月三十日

主题词：专项行动　实施方案

抄报：

常州市溧阳工商行政管理局办公室 2006年3月31日印发

打印：钱俊校对：杨惠娟校核：陈金龙　　　　

　　　溧阳工商局_______分局征求意见表

内容		对工商部门的意见、建议	备注
廉政建设	工商干部遵章守纪及综合素质情况
廉政建设	工商干部执行公务时有无吃、拿、卡、要、以权谋私现象
办事效率	是否在规定时限内优质高效办结各类审批事项
办事效率	对职责范围的事项是否有推诿、拖延不办情况
行政许可	是否存在无规定依据或超越权限实施许可现象
行政许可	是否存在违反许可规定，损害许可申请人合法权益的现象
行政收费	是否有超范围收费和收“人情费”情况
行政收费	工商管理人员是否有不出具有效票据收费现象
行政执法	工商部门是否有不履行法定程序办案等现象
行政执法	是否有越权处罚或执法态度粗暴现象
其它意见或建议：单位(盖章)_________________ 二○○六年月日

说明：

1、走访对象：分局辖区内的镇党委、镇政府领导，分局聘请的行风监督员，20家有代表性的企业(不与行风监督员重复)。

2、请被走访对象配合填好此表，并加盖印章。

3、走访、征求意见工作结束后，请各分局将征求意见表于2006年5月20日前报市局。

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