市   政   府   法   制   办

                          “十五”工作总结   和“十一五”工作规划

二○○六年四月十三日

    一、“十五”工作总结

“十五”期间，我办在市委、市政府的正确领导和上级政府法制部门的精心指导下，强化措施，扎实工作，全面推进依法行政，努力建设法治政府，各项工作取得明显成效。主要体现在以下各个方面：

1、努力做好规范性文件的制定、清理和公开工作。“十五”期间，我市政府每年出台的规范性文件约在15件左右。我办积极推动规范性文件在提交市政府常务会议讨论前由部门先行讨论修改的工作方式并使其成为一项制度，避免了相关部门在市政府常务会议上争论不休的状况。在市政府常务会议讨论通过后文件正式下发前，我办都要进行严格的审核把关，确保文件的合法性和实效性。我办还根据上级要求及时清理规范性文件2次，使“立、改、废”成为规范性文件制定的统一整体。同时我办在每一件规范性文件出台后，都通过市政府政务公开栏、市政府网站和原《溧阳日报》对外公开，增强了规范性文件的透明度。我市通过多种形式公开规范性文件的做法，走在了全省、乃至全国县级政府的前列。

2、认真办理行政复议案件。“十五”期间，我市政府每年办理的行政复议案件约在20件左右。我办在具体办理行政复议案件时，坚持严格对照《行政复议法》的要求进行深入细致的逐项审查，做到该维持的维持，该撤销的撤销，不搞“官官相护”，确保把每一件行政复议案件都办成经得起法律和历史考验的铁案。我市办理行政复议案件情况在全省有较大影响，我市政府2001年获得全省贯彻实施《行政复议法》先进单位荣誉称号，在2002年12月召开的全省县级政府行政复议工作会议上作了经验交流。

3、切实加强行政执法监督。我办坚持抓好执法监督制度建设并狠抓落实，除抓好日常监督检查和开展专项执法检查外，重点抓好行政执法责任制和评议考核制以及行政执法案卷年度集中评比制度的落实并常抓不懈。我市每两年都要由市领导带队对各镇、各部门推行行政执法责任制和评议考核制（简称“两制”）进行检查考核，并评选出优秀单位进行表彰。我市实行行政执法责任制和评议考核制的工作经验，曾先后3次在常州市推行“两制”工作会议、常州市依法行政工作会议、常州市政府法制工作会议上作了经验交流，2002年3月又在全省政府法制工作会议上作了经验交流，周边多个县市先后来我市学习取经，都给予了高度评价。另外我市每年都要组织一次行政执法案卷年度集中评比，其中2001—2004年组织了行政处罚案卷评比，2005年组织了行政许可案卷评比。我市行政执法案卷评比得到省政府法制办的充分肯定，先后两次通过《江苏政府法制》向全省作了推介。

4、积极推进行政管理体制和管理方式的改革和创新。我办从2001年起先后参与了我市的第一轮和第二轮行政审批制度改革。2004年市政府决定开展第三轮行政审批制度改革（简称“三轮审改”）并确定由我办负责牵头，“三轮审改”办公室设在我办。我办结合《行政许可法》的贯彻实施大力推进“三轮审改”，圆满完成工作任务，推进了政府职能转变和管理创新。另外我办在相对集中处罚权工作审批权下放到省政府后即开展了此项工作，在由我办负责牵头做了大量前期准备工作的基础上，2005年7月8日市城市管理行政执法局正式挂牌成立，职能到位，运行良好，大大提升了我市的城市管理水平。

5、全面推行持证执法制度。持《行政执法证》上岗执法是对行政执法的基本要求。“十五”期间，我办结合我市实际情况，大力推行持证执法制度并加强日常监管。在平时核发新证时，我办坚持先培训考核、考核合格后再核发《行政执法证》的原则，严把证件核发关；在日常工作规范和执法检查中，要求行政执法人员持证上岗、亮证执法。“十五”期间，全市一线行政执法人员共有1405人取得《行政执法证》上岗执法，提高了行政执法规范化水平。

此外，我办还不断加强行政法制培训、行政执法咨询、指导、行政执法投诉案件和市政府涉法信访案件的办理等一系列工作，得到市委、市政府和各镇各部门的充分肯定。2006年1月，我办获得省政府法制办、省人事厅首次联合表彰的全省政府法制工作先进集体荣誉称号，是常州地区唯一获此殊荣的单位。

二、“十一五”工作规划

1、继续做好常规性政府法制工作。“十一五”期间，我办将进一步加强自身建设，充分履行职责，继续做好规范性文件制定、行政复议、行政执法监督和行政法制培训等常规性工作，并争取在有关方面有较大突破，有较大创新，开创政府法制工作新局面。

2、以贯彻两个《纲要》为抓手全面推进依法行政。我办将牢牢把握建设法治溧阳推进依法行政这根主线，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和中共江苏省委《法治江苏建设纲要》（简称“两个《纲要》”），重点是抓好行政执法责任制落实到位，切实规范行政执法行为，进一步创优我市的发展软环境。

3、深入开展行政执法培训工作。提高依法行政水平，行政执法人员的素质是关键。我办将进一步加大力度，加强协调，采取灵活多样的形式，抓好行政执法人员的培训工作，努力建设一支素质高、业务精、作风硬的行政执法队伍，为依法行政夯实基础。

4、全面推行行政首长出庭应诉制。我办将认真研究，拿出切实可行的方案提请市政府决策，在全市推行行政首长出庭应诉制，以进一步提高行政首长对依法行政工作的认识，在日常工作中能主动严格依法办事。

5、切实加强对依法行政工作的调查研究。为进一步增强工作的针对性和实效性，我办将深入实际搞好调查研究，并始终抓住“两个重点”：一是重点调研市政府、各部门和各镇政府依法行政工作的现状、特点及存在的主要问题，结合有关法律、法规进行深入细致的研究探讨，尽可能拿出相应的对策措施；二是重点调研全市依法行政工作中存在的热点、难点问题，如征地拆迁、城市管理、土地权属争议、农村土地承包经营权流转、收费和罚款等问题，做到有情况、有分析、有依据、有对策，充分发挥法律参谋、助手作用。

三、有关建议