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信息名称：
关于印发《2007年全市推进依法行政工作要点》的通知
索 引 号：
014144259/2007-00003
主题分类：
其他
体裁分类：
其他
组配分类：
其他
公开方式：
主动公开
文件编号：
溧法行〔2007〕4号
发布机构：
市法制办
产生日期：
2007-02-07
发布日期：
2007-02-07
废止日期：
有效
内容概述：
关于印发《2007年全市推进依法行政工作要点》的通知
关于印发《2007年全市推进依法行政工作要点》的通知
溧法行〔2007〕4号
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各镇人民政府，市各办局、直属单位：
现将《2007年全市推进依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇0七年二月七日
2007年全市推进依法行政工作要点
2007年我市推进依法行政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以创建“法治江苏合格市”为抓手，以进一步推行行政执法责任制为重点，积极推进管理创新，依法规范行政行为，推动法治政府、责任政府和服务型政府建设取得新的更大进展，为力争“两个率先”、构建和谐社会创造良好的法制环境。
一、 进一步推行行政执法责任制
（一）继续做好明确执法职权、落实执法岗位、分解执法责任、规范执法程序等工作，保证推行行政执法责任制取得实效。
结合内部执法机构和执法岗位的配置，对执法职权作进一步深入细致的分解。职责分解要科学、合理、明确，执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，相互协调配合。按照权责一致、权责挂钩的原则，确定执法责任，为深入开展行政执法评议考核和行政执法责任追究工作奠定坚实的基础。
（二）把推行行政执法责任制与深化行政管理体制改革结合起来，积极探索制度创新。
结合推行行政执法责任制，认真研究现行行政管理体制中的突出问题，积极推进工作机制和制度创新，年内争取在行政许可、行政处罚等方面有实质性进展，促进行政机关进一步提高办事效率和行政效能，方便人民群众。
（三）把推行行政执法责任制与公示、听证制度结合起来，做好政务公开工作。
完善行政执法听证程序，对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。充分利用网络、电视、报刊等媒体向社会公示执法依据、执法程序、收费标准、办事结果以及监督方式和途径。认真落实《政府信息公开条例》和《溧阳市政府信息公开暂行办法》，对政府应当主动向社会公开和人民群众申请公开的信息，要选择适当方式，依照法定程序和时限及时予以公开。行政部门之间要充分利用电子政务等现代信息手段，实行资源、信息共享，加强部门间的有效沟通，减少行政成本。
（四）以评议考核与责任追究为重点，加强行政执法责任制配套制度建设。
把依法行政工作情况作为政府目标管理综合考核和公务员考核的重要内容。各镇、各部门结合各自实际年内出台或完善《行政执法责任制规定》、《行政执法评议考核办法》、《行政执法责任追究办法》等制度，强化制度保障。
二、努力提高行政执法水平
（五）实行开门办案、阳光执法。
行政执法机关在办理关系人民群众重大切身利益或者疑难复杂案件时，应当对社会公开，邀请有关专家参加，组织各界代表旁听，强化社会监督，防止办“人情案”、“关系案”。
（六）加强规范行政执法自由裁量权工作。
在公安、工商、质监、食品药品监督、环保、国土、建设、卫生等重点行政执法机关、重点行政执法岗位，开展细化和规范行政执法自由裁量权工作。加强对人民群众关注的行政执法行为的研究，明确合理的执法尺度。加强规范行政执法自由裁量权工作经验交流。
（七）推行行政执法说理式文书。
重点在行政处罚等执法领域推行。行政执法机关根据一般程序作出行政处罚的，应当在文书中完整准确表述案件事实，列举事实认定的主要证据，全面阐述法律使用理由。详细说明采纳或者不采纳当事人观点的理由，反映案件办理的主要程序，提高行政执法文书的制作质量。
（八）强化行政执法队伍培训和管理。
通过举办培训班、典型案例评析、案件审理观摩等形式，重点加强对行政执法人员的专业法律理解及证据收集和法律综合运用等实践层面的知识培训。加强行政执法人员资格和执法证件管理，实行持证上岗、亮证执法。根据省统一部署，在全市行政执法机关全面开展“向人民承诺、请人民监督、让人民放心”活动，在全体行政执法人员中深入开展社会主义法治理念教育，加强社会主义荣辱观教育和职业道德教育，在执法工作中正确处理好管理与服务、处罚与教育、执法与疏导的关系。
三、切实加强规范性文件制定工作
（九）科学安排规范性文件制定计划。
认真研究制定、组织实施规范性文件制定工作计划。按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，重点抓好促进科技创新创业、保护环境、构建和谐社会等事关全局、当前急需又有鲜明特色的规范性文件项目。规范性文件的制定要坚持“少而精”的原则，严格遵守法定权限和程序。
（十）建立健全公众参与机制。
在制定规范性文件过程中，要采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系人民群众切身利益的草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，尊重多数人的意愿，充分反映人民群众的根本利益。
（十一）积极探索规范性文件制定效果评估工作。
在做好充分准备的基础上，选择社会普遍关注、与人民群众利益密切相关的规范性文件制定项目开展制定效果评估评点，切实提高规范性文件质量。
四、不断强化对行政行为的监督
（十二）积极开展规范性文件备案审查工作。
各镇、各部门制定的规范性文件，要在制定公布后30日内直接报送市政府法制办备案。市政府法制办要加大审查力度，重点审查、纠正规范性文件违法设定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制措施等问题，切实做到有备必审，有错必纠。
（十三）深入推进行政执法检查工作。
今年将开展4次全市性的行政执法检查，具体安排为二季度的行政执法责任分解工作情况检查、三季度的听证制度执行情况检查、四季度的行政许可案卷评比和全市行政执法评议考核。各镇、各部门要采取多种方式，完善监督机制，强化内部执法检查及整改工作。
（十四）认真实施行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。
各镇、各部门负责人要严格贯彻执行《市政府关于推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的通知》（溧政发〔2006〕196号），积极主动地出庭应诉，更好地了解人民群众的意愿和呼声，及时发现行政执法中存在的问题，更有针对性地采取措施改进行政管理和行政执法工作，全面提高依法行政水平。
五、充分运用行政复议手段化解行政争议
（十五）切实保护人民群众的行政复议申请权。
畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件，建立并严格执行行政复议申请权的告知制度，引导人民群众通过行政复议等合法渠道反映诉求，最大限度地把行政争议化解在行政程序之中。
（十六）进一步规范行政复议行为。
完善行政复议办案程序，改革创新行政复议审查方式，建立和完善行政复议简易程序制度、实地调查制度、质证辩论制度、协调和解制度等，努力做到案结事了，实现法律效果与社会效果的统一。
（十七）加强有行政复议权部门的行政复议能力建设。
进一步采取措施，加强有行政复议权部门的行政复议机构和队伍建设。有行政复议权部门要建立或明确专门工作机构，抽调政治强、业务精、作风硬的同志从事行政复议工作，复议案件至少应有2人承办。
六、健全完善推进依法行政工作领导机制
（十八）完善推进依法行政工作组织机制。
各镇、各部门的主要领导作为推进依法行政工作的第一责任人，要对本镇、本部门全面推进依法行政工作负总责，分管领导要具体抓，形成一级抓一级、逐级抓落实的领导体系。各镇、各部门推进依法行政工作领导小组要适时对依法行政工作进行部署，研究解决工作中的重大问题，切实加强对依法行政工作的协调和指导。
（十九）认真落实行政机关公务员学法制度。
要采取自学与集中培训相结合、“派出去”和“请进来”等多种方式，组织行政机关公务员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。行政机关公务员每年的学法时间不得少于40学时。学法培训情况记入本人的《公务员培训证书》，作为任职和晋升的重要条件之一。
（二十）建立依法行政工作年度报告制度。
各镇、各部门要于12月底前按规定向市政府报告本年度依法行政工作情况，对市政府提出的改进意见要认真加以整改。
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