抢抓新机遇  谋求新跨越

奋力推进溧阳交通全面协调可持续发展

——周建明局长在全市交通工作会议上的讲话

（2008年1月18日）

同志们：

这次全市交通工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大精神，认真落实市委十届五次全会、市人大十四届一次会议和全省交通工作会议的各项部署，总结2007年工作，分析当前面临的形势，全面部署2008年各项工作，奋力推进溧阳交通全面协调可持续发展，为建设高水平小康溧阳提供强有力的支撑和保障。

2007年交通工作回顾

2007年，全市交通系统在市委、市政府的正确领导下，在上级交通部门的指导和支持下，紧紧围绕既定目标任务，坚持以科学的理念抓好交通工程建设，以积极的措施强化交通行业管理，以饱满的热情提升交通文明程度，保持了交通各项工作又好又快的发展势头。局连续四年被市委、市政府授予“突出贡献奖”，连续四年被评为全省农村公路建设先进县（市），被省人事厅、交通厅授予全省交通系统先进集体，被常州市人民政府授予“五一”劳动奖状。

一、真抓实干，交通基础设施建设亮点纷呈

2007年，面对工程建设中来自土地、环境、资金、前期拆迁、三杆迁移等方面的许多矛盾和困难，我们紧紧依靠市委、市政府的正确决策和坚强领导，依靠各镇区和有关部门的全力支持，确保了交通建设快速推进，全年完成交通基础设施投入8.5亿元，再创历史新高。目前，全市公路总里程达到2256.5公里，每百平方公里公路密度达到147公里，已处于全省领先水平，“三纵三横两环通”的大交通格局已初步形成，交通区位优势得到明显提升，有力地促进了全市社会经济的发展。

重点工程全面完成。扬溧高速公路溧阳段顺利建成通车，境内高速公路通车里程达到56.8公里；小陈庄至张渚白塔、黄岗岭至南山竹海、上沛至芳山、南渡至强埠、社渚至徐家园等67.5公里一、二级公路按时完工，投入资金6.3亿元。

绿化工程优质推进。104国道、241省道、宁杭高速溧阳南互通、溧阳西互通以及二级以上所有县乡道路绿化工程全面完成，绿色通道建设总里程208.6公里，绿化面积570.5万平方米，投入资金2.23亿元。

农村公路强势推进。按照建设社会主义新农村的要求，扩大农村公路建设范围，在通到每个行政村的同时，重点帮助有中学、小学、敬老院、中心医疗点的已撤并原行政村以及规划中的居民集中居住点重点自然村通上等级公路，全年新建农村公路230公里，投入资金6600万元，超额完成了市政府下达的180公里建设任务。

路航养护不断加强。坚持建管养并重的原则，全年投入3000多万元，加大干线公路、市镇道路、航道养护力度，提请市政府出台了《关于加强全市农村公路管理养护工作的意见》，年终干线公路好路率达100%，支线公路好路率达93%，辖区干线航道畅通率保持在98%以上。提请市政府出台了《关于加快推进全市农危桥改造工作的意见》，全年投资1800万元，改造农危桥79座。

工程质量稳步提高。牢固树立“质量第一”的理念，规范和完善基本建设程序，全面实现招投标制度，全年工程项目报建率和招投标率均保持100%。确保工程质量始终处于受控状态，全年交通工程竣工项目优良率达到100%,工程质量、项目建设品位持续攀升。

交通投资大幅提升。积极向上争取项目和资金，2007年共争取到省、常州市补贴资金1.72亿元。2003年-2007年，全市交通基础设施建设累计投入59.1亿元，其中省、常州市投入41.7亿元，占总投资的70.6%，地方投入17.4亿元，占总投资的29.4%。五年累计争取省市项目数以及交通建设投资总量和增幅位居全省县（市）前列。

二、依法行政，交通行业综合管理规范有序

运输市场监管进一步加强。加强水上运输管理，受理报港船舶6万多艘次，调解各类事故33起，实施水上搜救6次，疏航42起。加大运输市场秩序整治，外挂车船整治任务全面完成，全年回归外挂车104辆，回归外挂船舶46艘，促进了运输市场平稳有序发展。

交通保障能力进一步增强。路政、航政管理得到加强，加大治理车辆超载运输、抛洒滴漏和公路、航道两侧违章建筑以及非交通标志牌等的治理力度，清除公路障碍物534立方米，拆除违章摊点178个。完成城区河道清淤工程31.9万立方米，确保了辖区航道的畅通。圆满完成了春节、“五一”、“十一”黄金周、茶叶节和天目湖旅游节等重大节日活动期间的运输保障任务。

客运品牌优势进一步巩固。新建社渚、戴埠、竹箦三个标准化农村客运站，建设城乡公交沿线站亭100对。城乡公交一体化继续推进，开通溧阳至戴埠、溧阳至竹箦二条城乡公交一体化线路，市到镇公交覆盖率达80%。开通新溧戴线、水西线等农村客运班车，增加受益人口达5万人，符合通车条件的行政村班车通达率达100%。优化车辆结构，客运企业新增中高档客车80台，投入资金2000多万元，完成5条中长途班线的公司化改造，公司化经营率达82%，客运公车公营比例和新车系数继续保持全省领先。新增空调公交车10台，开通东环线、西环线二条环城公交线，扩大了公交线网覆盖范围。创建3条优质服务文明班线。汽车客运站进入全省联网售票系统。

安全生产形势保持平稳。以实施“三关一监督”和水上“三保一防”为重点，深入开展“安全管理基础年”、“平安交通建设”等活动，组织开展春运安全无事故、安康杯、“五一”黄金周、“十一”黄金周、安全生产月和安全知识竞赛等活动，组织开展化学危险品安全等专项整治活动，共组织安全生产大检查8次，各行业管理部门组织安全大检查21次，查出各类安全隐患199起，发放整改通知书（黄票）72张，整改率达100%。全系统安全事故四项指标全部控制在市安委会和常州交通局下达的安全生产指标之内。

行政执法行为日趋规范。全面推行交通行政执法责任制，建立健全交通行政许可评议制度，进一步规范和监督交通行政执法行为，提高交通管理的透明度，加强执法队伍建设，组织330名执法人员进行了为期三天的集中封闭式培训，通过培训增强了执法人员执法为民的意识，提高了执法业务水平。深入开展纠风专项自查自纠活动，坚持依法行政，端正执法理念，开展文明执法、规范执法、廉洁执法，全系统行政执法部门共查处交通违章案件5万余起，未出现一起“三乱”行为，未出现一起行政复议和行政诉讼败诉案件。

三、提升效能，党建和精神文明建设重在实效

文化建设和文明创建有新亮点。全行业确立“文化提升文明、品牌彰显品位、创新促进创建”的工作思路，深入开展文明创建活动，全系统4家单位创建成江苏省文明单位，12家单位创建成常州市文明标兵，交通行业连续四年创建成全省文明行业。城乡共建、军民共建、青年文明号、青年志愿者服务等活动有声有色，充分展示创业、文明、健康、向上的精神风貌，溧阳快客、公交出租车、机动车维修、文明班线等服务品牌取得社会赞誉。交通行业文化建设走在全省县（市）交通局前列，制作了一首歌（我们走在大路上）、一只光盘（奋进中的溧阳交通）、一台戏（广场文艺演出）和一本画册，展示交通五年发展成果，激发了广大交通干部职工奋发有为、干事创业，为交通又好又快发展多做贡献的积极性。

服务发展的能力有新增强。深化交通服务发展研究，提请市政府出台了《关于进一步加快全市公共客运事业发展的意见》。重视做好企业军转干部、退役志愿兵的思想工作，尽最大努力为他们排忧解难，维护一方稳定。大力开展创建和谐劳动关系企业活动，坚持维护职工合法权益。认真做好扶贫和结对帮扶工作，切实帮助解决职工实际困难，2007年春节专门安排60多万元专项资金对系统内300多户困难职工进行慰问。坚持以“服务人民、奉献社会”为宗旨，投入20多万元，为挂钩的八字桥村兴修水利，与社渚镇103户低收入家庭结对帮扶，发放现金23.8万元，安装自来水、发放物资等5万多元，有效维护了安定团结的良好局面。

党风廉政和作风建设有新成效。通过开展“三提升一实现”主题教育、党建工作“三为工程”、机关行政效能建设、学习贯彻党的十七大精神等系列活动，加强交通班子建设和队伍建设，广大党员干部的思想作风、工作作风有了新的变化。以作风建设为抓手，以搞好政风行风评议为龙头，扎实推进服务型机关建设，努力打造人民满意机关，竭尽全力为民办实事、解难事、做好事，承诺的实事全部兑现，树立负责任部门、负责任行业形象。不断加强学习型、创新型干部队伍建设，深化干部人事制度改革。积极探索干部廉洁自律和党风廉政建设新途径、新办法，在制度建设上强化源头管理，在监督措施上紧扣重点环节，农村公路建设纪检监察巡查工作被省交通厅授予“创新奖”；广泛开展政务公开、政企分开、事务公开活动，大力开展治理商业贿赂活动，弘扬廉政先进典型，近年来，溧阳交通基础设施投入高达59.1亿元，没有倒下一名干部，没有出现一例豆腐渣工程，实现了“工程优质、干部优秀”的目标，有效维护了溧阳交通“干事干净、创业创新”的良好形象，全系统形成“心齐、气顺、风正、劲足”的和谐氛围。

此外，我局在公共卫生及水环境整治、纪检监察、组织人事、工青妇、计划生育、对外宣传、信息信访、档案管理、综合治理、人武战备、老干部、财审统计和后勤保障等各个方面也取得了较好的成绩，为促进溧阳交通发展发挥了重要作用。

2007年全市交通工作成绩来之不易，成绩的取得，归功于市委、市政府和上级交通部门的正确领导，归功于市四套班子领导的重视关爱，归功于各镇（区）、各部门的全力支持，归功于全系统干部职工的团结拼搏。在此，谨向多年来关心支持交通事业发展的各级领导，向奋战在交通一线的全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们仍清醒地看到当前交通工作中还存在一些矛盾和问题：工程建设上，建设项目储备不多、资金严重不足，征地拆迁、杆线迁移等前期工作难度较大，甚至影响交通工程建设的推进，道路的养护管理难度较大，尤其是农村公路管养工作任重而道远；行业管理上，行业执法中如何兼顾规范化和人性化要求的尺度把握有所欠缺，交通规费特别是“五小车辆”养路费征收难度加大；党建和精神文明建设上，党风廉政建设形势依然严峻，文明创建工作任务仍十分繁重等等。以上这些问题，虽然是前进和发展中的问题，但仍必须引起高度重视，并采取扎实措施予以解决。

2008年交通工作主要任务和措施

当前和今后一个时期，是我市由总体实现小康向基本实现现代化迈进的关键时期，也是推进交通科学发展的重要战略机遇期。交通面临着难得的发展机遇：一是交通仍然是今后一段时期国家优先发展的领域；二是交通在经济结构调整中的作用愈发突出；三是人民群众日益增长的出行需求为交通行业加快发展提供了内在动力；四是经济社会发展进入新阶段为交通发展带来了持续增长的新需求。同时，我们也要清醒地看到下一阶段溧阳交通发展面临的巨大挑战：一是国家宏观金融政策趋紧将给交通建设的资金带来更大压力，筹资难度将进一步加大；二是土地审批从严和微观要求的不断提高使项目审批面临更大的挑战，交通建设项目审批难、用地手续办理难的矛盾，在短期内将表现得更为突出；三是建设现代综合交通运输体系还是一项全新课题，需要在实践中不断探索；四是面对新形势、新要求、新任务，交通队伍素质和能力面临新的考验。在机遇与挑战并存、发展与制约交织的新形势下，如何把握机遇、应对挑战，需要我们进一步解放思想，纵横比较找差距、反骄破满求突破、锐意进取谋发展，在提高交通发展质量效益和优化结构的基础上，重点在增强交通发展的稳定性、协调性上下功夫。今后一个阶段推进溧阳交通又好又快发展，关键途径是转变交通发展方式，根本方法是统筹兼顾，动力源泉是体制机制创新，核心目标是提升交通对经济社会发展的支撑力。具体来说，“好”就是要努力实现五个“更加协调”，“快”就是要在五个方面“迈出更大步伐”。

五个更加协调：一是城乡与区域交通发展更加协调。就是各种运输方式在地域空间上的分布更趋合理，城乡间、区域间的交通衔接更加顺畅，能更好地引导和促进城乡经济社会发展一体化和区域协调互动发展。二是交通发展与资源环境更加协调。就是交通发展的负外部性得到更有效的控制，对资源占用和能源消耗的结构不断优化，对生态环境的影响逐步降低。三是交通建设与行业管理更加协调。就是在交通建设继续得到加强的同时，行业管理方面存在一些突出问题也得到更多的关注并切实加以解决，保障公共安全、公共秩序、公共利益的力度进一步加大。四是交通投入与产出之间更加协调。就是要使溧阳交通服务业的总量、结构、增长速度与交通建设投资强度、行业管理工作力度相适应，交通建设与管理的经济效益、社会效益得到更充分的体现。五是行业奉献与行业形象更加协调。就是要在交通行业为经济社会发展作出巨大贡献的同时，队伍建设、装备建设等各项自身建设得到进一步的加强，行业可持续发展能力得到增强，全社会对交通发展的认可程度不断提高、行业地位和形象进一步上升。

五个方面迈出更大步伐。一是要在调整基础设施结构上迈出更大步伐。就是要在交通规划、工程立项等方面进一步加大统筹力度，使我市不同等级交通基础设施之间的比例结构更趋合理。二是要在促进运输企业升级上迈出更大步伐。就是要在继续提升传统运输业的同时，更好地促进新兴服务业的培育与发展，进一步做强做大溧阳交通产业。三是要在增强创新发展能力上迈出更大步伐。就是要坚持把创新作为推进交通发展的核心动力，着力探索提高创新能力的现实途径，继续大力推进理念创新、科技创新、管理创新和服务创新。四是要在改善农村交通条件上迈出更大步伐。就是要充分发挥交通在增进城乡交流、缩小城乡差距等方面的基础性作用，进一步加大对农村公路、农危旧桥的改造力度，进一步加强农村客运的组织管理，加快推进城乡交通一体化。五是要在推进区域交通统筹发展上迈出更大的步伐。就是要高度重视出市通道和城际快速通道建设，通过更加完善的交通基础设施进一步提升区位交通优势。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届政府工作的开局之年，做好今年的交通工作非常关键。2008年全市交通工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大精神，为把溧阳的明天建设得更加美好，围绕加快构建全省领先的现代化综合交通运输体系这个主线，以又好又快发展为鲜明导向，坚持“路站运一体、建管养并重”的方针，统筹交通基础设施建设、优化交通行业管理、提升交通公共服务水平、推进溧阳交通全面协调可持续发展，当好溧阳向率先基本实现现代化迈进的先行军。

2008年交通工作主要目标任务是：

努力谋求一个突破：                      

就是继十一五规划顺利推进之后，在项目规划储备上力争又一轮重大突破。制定2008-2012年全市交通建设规划，做到精心策划、科学编制，以锲而不舍的精神，谋求上级的倾斜支持，争取重点规划立项18个，投资预算109.5亿元，为溧阳交通发展积聚后劲。

加快完成两个改造：                       

1、加快等级公路升级改造，完成建设100公里；  

2、加快农危桥改造，完成改造100座。

争取启动三大工程：

1.宁杭城际快速铁路；

2.溧阳至广德高速公路；

3、芜太运河航道整治工程。

大力推进四项工作：

1.推进农村客运配套服务设施建设。新建100对农村公交站亭，完成上黄、上兴、南渡、别桥4个标准化农村客运站建设，标准化程度位居全省前列；

2.推进完成城乡公交一体化工程。开通溧阳至上兴、溧阳至别桥两条城乡公交一体化线路，在全省率先实现市到镇公交全覆盖；

3.推进镇村便捷车改造进程。启动镇村便捷车改造计划，形成市到镇通城乡公交、镇到镇通直行班车、镇到重点行政村通便捷车的三级客运网络，打造便民客运继续保持全省领先水平；

4.推进客运班线公司化改造。年内客运班车公司化经营率达90%，比例全省最高。

力争做到五个确保：                         

1.确保全省文明行业不摘牌；

2.确保交通工程质量不出问题；

3.确保交通安全不出问题；

4.确保交通行政效能建设不出问题；

5.确保交通干部队伍廉洁不出问题。

围绕上述思路和目标，2008年重点做好以下十个方面的工作：

1.超前做好交通科学规划和项目储备。围绕现代综合交通运输体系建设的总体目标，在完善综合交通规划体系上有新的突破，今年要重点规划好2008-2012年全市18个交通建设项目，加快建设综合交通运输大通道，同时突出加强客货运枢纽建设，进一步完善我市综合交通网络主骨架。进一步加快推进铁路和航道建设，要加快推进上上线别桥至上黄段、104国道改线段改造、竹箦至竹箦农场、天目湖中心大道至溧戴路连接线等重点项目前期工作，积极配合加快推进溧阳至芜湖高速公路、丹金溧漕河等项目前期工作，加快推进宁杭城际快速铁路、溧阳至广德高速公路和芜太运河改造工程启动建设。

2.加大农村公路和农危桥改造力度。继续加快推进农村公路建设，重点抓好县、乡道路网规划调整后的不达标项目、断头路和延伸路，以及市际交界道路建设，加强农村公路绿化、标志标线以及四级公路上汇车区的建设，推进原撤并乡镇集中居住点的道路建设，并加大农村危桥改造力度，让公路交通发展成果惠及更多老百姓。

3.努力提高工程建设质量水平。牢固树立质量意识，把质量视作交通行业的生命，视作行业文明的标志，一着不让地抓好招投标、设计、施工、监理、材料、技术等每一个环节。严格执行工程建设招投标制和质量责任公示制，在制订工程实施计划的同时，同步制订质量创优实施意见，对在建工程实行质量与进度双目标考核，并出台相应的考核管理办法，切实加强督查，严格奖惩到位；提高设计质量，尽量减少设计变更，依靠设计的科学性、合理性来保障工程质量；要及时总结经验，推广新工艺和新材料，重点研究解决施工中遇到的一些技术问题，通过创新和严格的管理，努力提高我市交通工程建设质量水平。

4.全力抓好路航和绿化养护。始终坚持“建养并重”的方针，把养护摆上重要位置。围绕建立“规范、竞争、有序”的养护市场的要求，加快推进公路、航道、桥梁、绿化养护工作专业化、市场化进程，全面加强养护质量和服务水平的监管。积极实施路政管理标准化，今年重点对北山片区60公里道路试行标准化路政管理，不断总结经验和做法，逐步在全市推行。积极推行精细化养护管理，重点进行路肩、边沟、绿化和集镇段整治，有计划地组织桥头跳车整治，巩固省级文明样板路创建成果。积极推行科学养护和规范化管理，对国省道干线公路路面、桥梁进行数据更新，确保大中修工程优良率在85%以上，合格率达100%，确保省、市评比中进入前列。在确保全市干线公路好路率、干线航道通畅率的基础上，更加注重交通主干线、主航道的绿化、美化、洁净的景观视觉效果，今年要高标准地完成芜太运河溧阳段9.5公里生态景观绿化工程建设。结合我市农村公路的实际，落实好农村公路管理养护工作的意见的贯彻执行，逐步建立起符合我市农村公路实际的管理养护体制和运行机制，实现农村公路管理养护正常化、制度化、规范化。

5.维持规范有序的运输市场秩序。进一步加强运输市场秩序整顿，严厉打击违章经营行为，适时组织开展专项整治，重点解决严重扰乱运输市场秩序的黑车和私设维修点、驾培点等社会反映强烈的问题。继续深化公交出租车、机动车维修与驾培行业信誉管理制度。进一步加强船舶通航秩序管理，创新管理模式，全面落实辖区航道防堵保畅措施，积极培育农村客运市场，推进道路运输向规范化、专业化、集约化方向发展。

6.大力加强“平安交通”建设。注重综合治理，注重事先预防，继续开展“交通安全基础巩固年”活动。全面建设平安水域、平安航道、平安港口、平安公路、平安运管、平安工程、平安单位。加强桥梁安全监管，逐步建立桥梁数据库，明确桥梁管养职责，提升桥梁养护水平。进一步加强超限运输治理，打击严重超限超载行为。加强工程安全生产制度标准体系建设，建立健全工程生产安全监管责任制度，实现安全管理法制化。提高道路运输安全保障能力，着重抓好“三关一监督”，大力推进机动车驾驶员素质教育工程，强化营运驾驶员、危险品运输押运员及装卸人员等从业资格的考核管理。提升应急保障能力，进一步完善各类应急预案，提高应对突发事件的处置能力。

7.实实在在办好实事工程。牢固树立“交通发展为人民，发展成果为人民共享”的宗旨，坚持把交通发展与改善民生紧密结合起来，不断放大交通增加公众福利的效能，从群众最关心、最需要、最迫切之处入手，多为人民群众办实事、做好事，努力在改善民生方面多作贡献。积极探索符合本地实际的农村客运站建设经营管理机制，明确客运站建成后的管养责任主体和经营主体，充分发挥客运站功能。继续加密农村客运网络，确保符合通车条件的行政村班车通达率稳定在100%，按照更加便民、利民的原则，进一步优化客运班线，不断提高农村客运班车通达的密度和深度。继续加快推进城乡公交一体化，完成市到镇城乡公交全覆盖。

8.致力推进法治交通建设。继续开展执法整顿，深化执法为民理念，在全系统开展社会主义法制教育，加大执法整顿力度，端正执法动机和目标，开展“文明执法”主题实践活动，大力弘扬文明执法新风。理顺执法关系，深化交管所管理体制改革，推进基层交通管理实现综合执法，积极探索开展交通“统一执法”，逐步完善交通行政执法体制和运行机制。夯实执法基础，严格执行交通行政执法行为规范，制订交通行政处罚自由裁量标准，促进交通执法公平公正，提升执法形象和执法工作质量。加强培训和管理，继续提升执法人员整体素质，深化新进人员岗前培训和执法人员在岗培训制度，严格执行交通执法承诺和执法禁令，用铁的纪律和铁的手段严管执法队伍。推行交通行政执法绩效考评，建立健全交通行政执法激励、约束机制，提升规范执法和文明执法水平。

9.整体提升精神文明创建水平。积极推动行业文化建设成果转化应用，全面推进交通窗口形象标准化、窗口服务和行政执法规范化，交通理念创新化。大力实施品牌战略，加强行业诚信建设，开展文明样板路、文明班线、文明窗口等创建活动，进一步发挥“巾帼文明岗”、“青年文明号”、“客运服务之星”等示范作用。加强交通行业文化研究、探讨和推进，以行业文化建设推动文明创建。继续开展行业拥军、军民共建、共建文明村和结对帮扶等活动。进一步加强新闻宣传工作，向社会公众展示交通发展成就，传播交通惠及百姓、关爱人文、注重环保、利在长远等内涵，为交通发展营造更加和谐的社会氛围。

10.全面加强交通队伍建设。加强思想建设，深入开展科学发展观主题实践活动，切实把全系统的思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现市人大十四届一次会议确定的各项任务上来，把精力投入到努力推进又好又快发展上来。加强交通人才建设，为交通发展提供有力的人才和智力支撑。大兴求真务实之风，强化大局意识，提高统筹兼顾、协调推进各项工作的能力。加强反腐倡廉建设，继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以加强对权力运行的监督为核心，以加强作风建设和完善惩防体系为切入点，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，进一步拓展从源头上防止腐败的工作领域，努力构建与现代综合交通运输体系建设相适应的监督机制，树立溧阳交通“务实、为民、清廉”的良好形象。

同志们，时代催人奋进，形势催人创新。让我们在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以与时俱进的目标定位，只争朝夕的精神风貌，敢为人先的坚强信心，求真务实的工作作风，出色地完成今年各项目标任务，为溧阳率先基本实现现代化作出新的贡献。