实现新跨越  再创新亮点

全面推进溧阳交通又好又快发展

——周建明局长在2007年全市交通工作会议上的讲话

2007年2月2日

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻省、常州市交通工作会议和市党代会、人代会精神，总结2006年工作，部署2007年工作，动员全系统干部职工进一步理清思路，奋力攻坚，强化服务，狠抓落实，努力实现溧阳交通又好又快地发展，为“全面达小康，建设新溧阳”提供强有力的支撑和保障。

2006年交通工作回顾

2006年，紧紧围绕我市“加大有效投入，加快结构调整”的工作主题，认真落实科学发展观，积极创新发展思路，努力破解发展难题，全力落实发展举措，扎实推进各项改革，交通取得新的业绩。局连续三年被市委、市政府授予“突出贡献奖”，连续两年被省政府授予“全省农村公路建设先进县（市）”称号，我局还被评为全省交通行业精神文明建设工作先进单位。

一、交通基础设施建设跃上新的台阶

2006年，面对工程建设中来自土地、环境、资金、前期拆迁、三杆迁移等方面的许多矛盾和困难，我们紧紧依靠市委、市政府的正确决策和坚强领导，依靠各镇区和有关部门的全力支持，确保了交通建设快速推进，全年完成交通基础设施投入8亿元，目前，全市公路总里程达到2089公里，三级以上公路692公里，每百平方公里公路密度达到136公里，已处于全省领先水平。随着又一批具有现代化水准的高等级道路投入使用，交通基础设施建设在拉动我市国民经济增长，优化区域投资环境，统筹城乡发展方面的作用，得到全市各级领导和人民群众的广泛认可。

重点工程在量质并举中强势推进。扬溧高速公路溧阳段建设顺利推进，239省道社渚至高淳、241省道平桥至庙西等一大批重点项目按时完工，特别是竣工通车的241省道溧阳北至小陈庄19.3公里、104国道雷塘桥至丰台14.3公里两条双向六车道一级公路，以前期工作最难、施工周期最短、投资规模最大、技术标准最高、景观效果最佳、拉动作用最强，成为溧阳交通建设史上的一个里程碑。

市镇道路在克难奋进中全面提速。全年投入1.2亿元，完成溧阳至戴埠11.65公里二级公路、104国道至瓦屋山宝藏禅寺9.2公里三级公路建设，完成其它市镇道路项目建设里程29.5公里。

农村公路在市镇联动下超额完成。按照建设社会主义新农村的要求，扩大农村公路建设范围，率先在全省启动第二轮农村公路建设，完善建设机制，提高建设标准，加大推进力度，全年新建农村公路里程301公里，超额完成了市政府下达的200公里建设任务。

路航养护在扎实推进中得到加强。坚持建养并重的原则，全年投入资金3000多万元，加大干线公路、市镇道路、航道养护力度，年终干线公路好路率达100%，支线公路好路率达93%，干线航道通航率保持在95%以上。完成绿色通道建设108公里，绿化面积397万平方米,投入资金1.16亿元。改造农危旧桥67座，同时，完成撤渡建便桥2座，实现了无渡市目标。

工程质量在齐抓共管中稳步提高。严格执行招投标制度，加大工程质量抽查和考核力度，强化施工现场监理，规范工程交竣工验收程序，引导施工企业树立“精心、精细、精品”意识，做到自主创新与自我约束相结合，有效促进了工程质量稳中有升，全年各项在建工程优良率达100%。

二、交通行业管理取得新的进展

运输环境继续优化。加强水上运输管理，受理船舶报港5万多艘次，调解各类事故27起，实施水上搜救11次，疏航68次。加快运输结构调整，公司化经营比例继续处于全省领先地位。加大运输市场秩序整治，打击非法营运黑车315辆次，查处无证修车摊点65家，促进了运输市场平稳有序发展。

路航管理不断加强。大力治理干线公路沿线违章建筑，全年清除公路障碍物451立方米，拆除违章摊点135个，加强路面管理和巡查，查处超限超载和抛洒滴漏运输车辆1060辆次，排查整改国省道隐患36起，干线公路好路率达100%；组织干线航道清障扫床460公里，确保了辖区航道的安全畅通。

四项工程全面推进。一是城区出租车扩容工程，新增70辆桑塔纳3000型出租车。二是城乡公交一体化工程，投入68辆空调车，开通了溧阳至埭头至上黄、溧阳至周城至社渚两条城乡公交线路。三是农村班车通达工程，新增12个行政村开通农村客运班车。四是城区公交联网畅通工程，投入40辆空调公交车，完成3路、9路公交线路车辆更型升级，增开7路、10路、12路三条城区公交线路。

安全形势保持平稳。围绕年初制订的安全目标，坚持安全生产工作常抓不懈，加强宣传和教育培训工作，认真组织开展安全专项整治工作，创新安管手段，强化安全管理，制订出《溧阳市交通建设工程安全管理办法》、《行业部门安全管理职责》等制度。全年组织安全生产检查和安全专项督查16次，整改事故隐患66起，整改率达100%，全系统安全事故四项指标全部控制在市安委会和常州市交通局下达的年度安全生产指标范围内。

三、党建和精神文明建设取得新的成效

党风廉政建设不断加强。全系统认真组织学习十六届五中、六中全会精神，积极开展文化帮扶、爱心捐助、扶贫挂钩等活动，领导干部的思想作风和精神面貌出现了新的转变，“好班子”建设向纵深推进。始终坚持把反腐倡廉工作放在交通全面、协调、可持续发展的大局中把握，初步构建了教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系，深入开展各种形式的示范和警示教育，层层签订廉政承诺书，严格落实各项廉政准则，切实规范党员从政行为。广泛开展政务公开、企务公开、办事公开活动，促进行风建设，有力地维护了交通系统良好的社会形象。

文明创建基础日趋稳固。坚持以人为本，深入开展“巾帼示范岗”、“青年文明号”、“诚信建设看窗口”和“争创文明车、文明线路、文明驾驶员”等多种形式的创建活动，促进文明创建方式不断推陈出新，着力打造诚信交通、文明交通的新形象，涌现出一大批先进事迹和先进典型。

行业服务水平明显提高。围绕“三转变”（转变观念、转变职能、转变作风）“三服务”（为发展服务、为基层服务、为群众服务）这个主题，坚持“三贴近”（贴近基层一线、贴近企业实际、贴近社会实际），大力推行机关效能建设，切实改进机关作风，努力提高服务水平，帮助基层和群众解决实际问题，积极为发展、为基层、为群众办实事、谋利益，增强了交通行业的凝聚力、战斗力，推进了交通事业的全面发展。

此外，纪检监察、组织人事、工青妇、计划生育、信息信访、档案管理、综合治理、人武战备、老干部、财审统计和后勤保障等方面的工作也取得了可喜成绩，为交通事业的发展发挥了重要作用。

过去的一年，是立足两个率先大局，推进富民强市进程，交通各项事业亮点频闪的一年。主要体现在以下十个方面：

1、交通发展绩效突出。连续三年被市委、市政府授予“突出贡献奖”，局领导班子再次被市委评为好班子。2、效能建设成效显著。在全市千人评议机关活动中，名次逐年提前，成为全省交通系统唯一连续四年均进入政府序列部门前十名的县（市）交通局。3、文明创建再结硕果。交通行业继续被评为全省文明行业、交通厅文明单位，并被授予全省交通行业精神文明建设工作先进单位。4、交通投资大幅提升。争取省市项目数和投资额为历年之最，争取省市项目补贴资金突破10个亿，其中地方重点项目争取的补贴资金超过6亿元，投资总量和增幅位居全省县（市）前列。5、农村公路实现跨越。以延伸里程、提高等级、保证质量为重点，农村公路通达深度和密度在全省继续领先，被省政府连续两年授予“全省农村公路建设先进县（市）”，中央电视台新闻联播节目以“修好农村路，建设新农村”为题，报道了溧阳的典型经验。6、建设品位持续攀升。新建干线公路项目质量全面达到省市规范要求，241省道、104国道改造项目，得到省交通厅和常州市委主要领导高度评价，241省道改造项目获常州市优秀项目奖，全省干线公路建设质量现场会在溧阳召开。7、绿色通道优质推进。239省道、241省道绿化工程被省交通厅列为样板工程，239省道绿色通道建设被常州市政府授予创优奖，全省高速公路绿化工程建设现场会在溧阳召开。8、客运结构不断优化。客运公车公营比例和新车系数继续保持全省领先，城乡公交一体化取得突破性进展，获得常州市优秀项目奖，全省城乡公交一体化现场会在溧阳召开。9、创新创优取得实效。在全省首创免费的公交出租车后勤服务中心，首创水上综合执法模式，率先完成交管所体制调整，交管所标准化建设基本完成，全省交管所标准化建设现场会在溧阳召开，去年，我局还被评为常州交通系统创新创优工作先进集体。10、三产发展呈现活力。连续四年被市政府评为“全市服务业工作先进单位”，涌现一批“省重点物流企业”、“常州市明星企业”。

一年来，面对纷繁复杂的矛盾和困难，面对非同寻常的挑战和考验，全市交通系统广大干部职工不辱使命，不负重托，圆满实现了预期目标，成绩确实来之不易。成绩的取得，归功于市委、市政府和上级交通部门的正确领导，归功于市四套班子领导的重视关爱，归功于各镇（区）、各部门的全力支持，归功于全系统干部职工的团结拼搏。在此，谨向多年来关心支持交通事业发展的各级领导，向奋战在交通一线的全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们还要清醒地看到工作中存在的矛盾、困难和不足：一是交通建设还不能完全适应全市经济和社会发展的需要，交通建设需求依然紧迫；二是运输服务方式还不能更好适应群众迫切要求提高出行质量的愿望，城乡公交一体化推进任务依然繁重；三是现有建设机制还不能真正适应形势变化带来的土地、环境、资源等要素制约，前期工作依然艰难；四是干部队伍还不能全面适应加强效能建设的需要，交通发展软环境营造速度依然迟缓；五是行政执法还不能有效适应构建和谐交通与文明交通的需要，执法与收费中的矛盾依然存在。以上这些问题，虽然是前进和发展中的问题，但仍必须引起高度重视，并采取有力的措施予以解决。

2007年交通工作主要任务和措施

当前，全市正处在实现全面小康目标、经济社会提速跃升的关键时期，交通发展既面临良好的机遇也有严峻的挑战。交通面临的机遇主要体现在：一是交通经过前几年的高强度投入，实现了交通基础设施建设的历史性突破，为交通持续发展提供了一个坚实有力的平台。二是全省交通工作会议明确提出要大力优化投资结构，继续保持固定资产投资合理增长，加大港口、航道等方面的建设力度，这为我们继续加快交通发展，尤其是加强水运基础设施等运输薄弱环节的建设指明了方向，并提供了有利的政策支持。三是市委、市政府提出了“三提升一实现”的工作主题，要求交通部门更好地为经济发展发挥支撑、保障作用，这为交通后续发展营造了更为宽阔的空间。四是解决城乡发展不平衡和民生问题已成为构建和谐社会的重要组成部分，交通在沟通区域和城乡之间的纽带作用将会更加凸显，交通的基础性、先导性地位将更加突出。

与此同时，交通发展也面临着严峻挑战，主要表现为交通建设项目前期审批环节增多，周期拉长，成本增加，加之用地及环保矛盾突出，交通建设的制约性因素明显增多。同时，由于土地质押贷款运作周期长、投入大、回报慢，银行信贷政策正在出现变化，给交通筹集建设资金带来新的难度。此外，区域间争取省市项目的竞争日显激烈，交通自身积累的体制性障碍问题也日益突出。

在机遇与挑战并存、发展与制约交织的新形势下，交通如何加快发展，实现自我超越，迫切需要我们进一步解放思想，转变观念，以更新的发展思路、更好的发展定位、更强的发展内力、更实的发展举措，精心谋划全局，创造性地做好交通工作。

2007年全市交通工作的总体思路是：围绕“全面达小康，建设新溧阳”的总目标，坚持交通率先发展不动摇；坚持质量与速度统筹，全力推进基础设施建设；坚持规范与服务协调，大力提升行业管理水平；坚持创新与创优并重，努力激发行业发展活力；坚持高效与廉洁同步，着力加强机关效能建设，开创交通又好又快发展的新局面。

 2007年交通工作重点目标是：交通建设实施“八大项目”、争取“两大项目”，为民服务推进“六项工程”，党建和精神文明建设做到“三个确保”。

八大项目（预计总投入8.5亿元）

1、完成扬溧高速公路续建工程建设，确保今年竣工通车。

2、年内投入7000万元，完成小陈庄至戴埠至张渚白塔7公里一级公路改造工程建设。

3、年内投入5000万元，完成黄岗岭至南山竹海7.6公里二级公路改造工程建设。

4、年内投入7000万元，完成上沛至芳山6.95公里二级公路改造工程以及天目转盘至宁杭高速南互通道路改造工程建设。

5、年内投入2000万元，完成南渡至强埠10.2公里二级公路建设。

6、年内投入2800万元，完成社渚至平桥19公里二级公路建设。

7、年内投入6800万元，新建农村公路里程180公里，改造农旧危桥60座。

8、年内投入1.2亿元，完成104国道绿色通道、241省道绿色通道、宁杭高速溧阳南互通、宁杭高速溧阳西互通绿化工程建设。

争取芜太运河南渡西至强埠5.1公里三级航道改建项目、争取宁杭高速南互通双喇叭改造项目开工建设。

六项工程

1、城乡公交一体化工程。新增空调中档客车60台，开通溧阳至前马至竹箦、溧阳至戴埠至南山竹海2条城乡公交线路。

2、农村班车通达工程。新增10个行政村开通农村客运班车，增加受益人口5万人。

3、城区公交环通工程。投放空调公交车20台，开通环城公交，扩大公交线网覆盖范围。

4、农村客运站标准化建设工程。投入420万元，新建社渚、竹箦、南山竹海3个标准化农村客运站。

5、中长途班线公司化改造工程。投入2000万元，新增高一级客车20台，改造中长途班线5条，客运班车公司化经营率达80%以上。

6、客运优质服务示范工程。创新服务举措，扩展服务内容，在中长途、城乡公交、城区公交中各培育优质服务示范班线2条，评选星级驾驶员20名，创建省、市文明班线5条。

三个确保

确保创建一家全国文明单位，确保交通行业继续保持全省文明行业，确保交通干部队伍廉洁不出问题。

围绕上述思路和奋斗目标，2007年我们要突出抓好以下重点工作。

（一）坚持质量与速度统筹，全力推进基础设施建设

抓重点，全面推进八大项目建设。要超前谋划，主动介入，积极争取镇区、部门的支持，做好小陈庄至张渚、黄岗岭至南山竹海等项目的前期工作，加强与相关镇区的沟通协调，密切与有关部门的工作联系，全力打好拆迁攻坚战，破解土地制约关，落实建设资金链。有关职能部门和全体工程管理人员要发扬勇挑重担、敢打硬仗的优良作风，深入基层、深入一线，及时协调前期工作中遇到的各种矛盾和问题，千方百计创造好的施工环境，尽量做到因地制宜、灵活多变、见缝插针。一旦条件允许，就要组织力量进场施工，并尽快形成实物工作量。工程管理部门要加强对监理单位的检查考核力度，增强工作压力，履行工作职责，做到工作务实、数据真实、质量落实。各施工单位要根据项目计划和招投标文件规定，足额配置机具人员，形成规模施工能力，确保工程按时序进度推进。

抓质量，全面提高工程管理水平。牢固树立质量第一的观念，认真分析质量控制中可能出现问题的环节和部位，主动预防，严把“五关”：一是招投标关，所有交通工程项目全部实行招投标制度，优选勘察、设计、施工、监理队伍，实行合理最低价中标；二是项目设计关，强化合同管理，坚持科学设计，严格规范设计变更行为；三是现场监督关，坚持安全、质量、进度同步监理、同步考核，推行项目经理和监理组长押证押金制，严防漏检失管和偷工减料现象发生；四是责任落实关，认真落实三级质量管理责任体系，一旦发生工程质量问题，一律严厉追究有关领导和相关人员的责任；五是建设品位关，敢于突破传统质量概念，融入生态、环保、旅游、景观等理念，打造精品工程。

抓改革，全面加强公路航道养护。坚持建管并重，加快推进主干公路、航道养护专业化、精细化，变被动应急式养护为主动预防式养护。认真贯彻国务院农村公路养护管理办法，深化农村公路养护管理体制改革，进一步明确政府对农村公路的养护责任，强化交通部门的养护监管职能，建立以政府投入为主的养护资金来源，确保农村公路发挥正常作用。

（二）坚持规范与服务协调，大力提升行业管理水平

加大运输市场整治，优化行业发展环境。采用日常治理与分片集中整治相结合的办法，继续开展打击超限运输和抛洒滴漏等运输违章行为，切实保护路产路权；切实规范出租车经营行为，制止少数农村班车擅自涨价现象，继续保持打击“黑车”的高压态势，维护经营者和乘客的合法权益；拓宽维修、驾培行业管理深度和服务范围，基本建立行业信誉管理制度。

加快安全管理创新，提升安全监管水平。继续坚持安全工作制度创新和管理创新，牢牢把握安全生产的重点，以客运、危险品为重头，把好“三关一监督”；以“三保一防”为中心，探索建立水上安全监管、预防和应急处理体系，确保水上交通安全和运输畅通；制订工程建设领域统一的安全管理规范和考核办法，确保施工安全；加强维修质量监督，确保营运客车技术状况良好；加强路政、航政管理，确保公路、航道设施完好，防止功能失效导致安全事故。

加强执法队伍建设，提高依法行政能力。重视对交通行政执法人员的教育培训，进一步增强执法人员的法治意识，切实做到依法行政、文明执法。进一步推行行政执法责任制、公示制、评议考核制，确保辖区内公路、河道不出现“三乱”行为，不发生行政复议撤销或行政诉讼败诉现象。进一步转变执法理念，调整执法定位，优化处罚方式，强化交通法制工作服务经济、服务群众的职责和能力，促进和谐交通建设。

（三）坚持创新与创优并重，努力激发行业发展活力

坚持“需求引导、科学统筹、重点突破、全面推进”的原则，开展理念创新、科技创新、管理创新和服务创优。大力实施行业品牌战略，培育溧阳运输行业“五大服务品牌”。

打造公路快速客运品牌。以提高车辆档次和服务标准为前提，继续强势推进客运班线公司化改造。按照“统一服务规范、统一承诺责任、统一保障措施”的要求，建立考评制度，公开认定标准，严格认定程序，强化日常监管，接受社会监督，为乘客提供高质量、高水平的服务。以“溧阳快客”为品牌，发展和完善溧阳至省内大中城市以及跨省大城市的直达快速客运网络，着力提升公路客运的竞争力，巩固溧阳在苏浙皖边界地区客运枢纽地位。

打造城乡公交一体化品牌。根据我市城乡融合加快的现状，实施“公交优先”战略，统筹规划城乡客运线路，大力发展城市和农村公交客运，尽力优化线路走向、站点布局和车辆配置，最大限度地与城市公交对接，实现“零距离”换乘。对已开通的城乡公交线路，要以改革机制、改善服务、改进管理为重点，真正达到公司化经营、规范化管理、标准化服务。

打造公交出租车服务品牌。全面加强驾驶员职业道德和安全教育培训，进一步完善城区公交网络，延长服务时间，扩充公交出租后勤服务中心功能，开设出租车调度业务。在公交出租行业深入开展“文明礼仪伴我行”主题活动和星级车、星级驾驶员评选活动，促进公交出租行业内在品质有较大提升，社会和公众满意度有明显提高。

打造农村客运站标准化品牌。按照“统一标准、统一设计、统一建设、统一管理”的思路，在客流量较大的社渚、竹箦、南山竹海等地建立农村客运站，优化农村客运发展环境，改善农村群众乘候车条件。

打造机动车维修服务品牌。随着私家车的迅猛发展，汽车的主体属性已由生产资料为主逐渐转变为生活消费品为主，广大车主需要方便快捷、质量优良、收费合理的汽车维修服务。维修管理部门要强化维修质量监督管理，全面实施机动车维修记录制度、维修合同、维修费用结算清单制度、维修质量保证期制度、竣工出厂合格证制度；同时要在维修行业实行信誉等级评定和维修服务质量排行榜制度，定期通过媒体向社会公布，促进提高机动车维修服务水平，培育消费者信得过的品牌企业。

在实施行业品牌战略的同时，我们还要把节约优先、环保优先的方针更好地落实到交通规划、设计、建设养护以及行业管理的各个环节，提高交通全行业创新发展能力。

（四）坚持高效与廉洁同步，着力加强机关效能建设

强基固本，全面加强交通党建工作。要充分运用党员先进性教育成果，进一步落实长效管理机制，全面加强各级党组织建设，努力建设生机勃勃、充满理想、执政为民、自身不断进步的各级党组织和党员干部队伍，把党的建设的成效体现到又好又快地推进交通事业发展中去。要加强交通人才建设，加强领导班子和干部队伍建设，优化完善干部推荐、选拔、任用等环节的工作机制，不断创新考核激励办法，给想成才的创造条件，给能成才的提供舞台，努力造就一支思路开阔、注重实干、善于创新的高素质交通干部队伍。提供1村的                               

清正廉洁，全面加强党风廉政建设。发展越是加快，党风廉政建设越要抓紧。要继续巩固民主集中制和党风廉政责任制的落实，进一步创新活动方式，拓宽活动领域，深化活动内涵，深入开展各种形式的示范和警示教育。要坚持民主决策，公开办事，坚持和完善重点工程纪检监察制，坚持教育、制度、监督“三个到位”，进一步拓宽从源头上防止腐败的范围，进一步增强干部防范廉政风险的意识，真正做到立党为公，执政为民，既干事又干净，从而赢得人民群众的信赖。

提高效率，全面加强机关作风建设。以机关效能建设为抓手，加强对窗口单位和机关服务的目标考核，建立健全各项制度，进一步细化、深化服务项目和内容，努力实现机关服务有新作为，群众评价交通有新提高。交通各级领导干部要以和谐、稳定为重，切实转变作风，重视老百姓的切身体验和内心感受，集中精力办好惠及百姓的实事工程。真心真意为困难职工解决实际问题，让他们得到实实在在的利益，真切体会并从内心认可交通的全面发展。

树好形象，全面加强交通行业创建。要营造浓烈的创建氛围，开展多层次、全方位的创建活动，切实提升交通行业的文明形象。扎实开展“文明执法”、“争创文明机关，争做人民满意公务员”等主题活动，深入开展文明样板路、文明窗口、文明车、军民共建和共建文明村镇等形式多样的创建活动，向社会传递交通文明，促进良好社会风气的形成。要进一步加强交通文化建设，形成交通文化特色，丰富交通发展内涵。要高度重视交通宣传工作，为交通发展营造良好的舆论氛围。    

同志们，在全面达小康建设新溧阳的历史进程中，交通肩负重任，人民饱含期待。让我们在市委、市政府的正确领导下，全面落实“三提升一实现”要求，以与时俱进的目标定位，只争朝夕的精神风貌，敢为人先的坚强信心，求真务实的工作作风，出色地完成今年各项目标任务，谱写溧阳交通发展新的篇章。

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