争先抢位    争光添彩

确保溧阳交通在新的平台上更快更好地发展

——周建明局长在全市交通工作会议上的讲话

2005年3月2日

同志们：

这次全市交通工作会议的主要任务是：以党的十六届三中、四中全会精神和省市有关会议为指导，认真回顾总结2004年工作，研究部署2005年各项交通工作；要求全系统各级组织在落实科学发展观中显现交通发展新优势，在保持共产党员先进性教育活动中凸现交通发展新亮点，在贯彻市委提出的“两争”抓手中实现交通发展新跨越；动员和组织全系统广大干群进一步解放思想，抓住机遇，求真务实，争光添彩，确保溧阳交通在新的平台上更快更好地发展。

一、2004年交通工作回顾

2004年，交通系统在市委、市政府和常州市交通局的正确领导下，在各镇、区和有关部门的大力支持下，紧紧围绕年初确定的各项目标，创新思路应对挑战，凝心聚力加快发展，同心协力狠抓推进，克难奋进力求实效，在服务全市“两个率先”中取得了骄人业绩。局再次被市委、市政府授予“突出贡献奖”，交通行业相继被评为常州市文明行业、省交通厅文明单位。我市被省政府授予全省农村公路建设先进县（市）称号。

（一）以提升经济发展环境为出发点，交通基础设施建设跃上新的平台。

过去的一年，是溧阳交通发展史上最难，但也是发展最快、最好的一年。在国家控紧信贷和土地两个闸门的宏观形势下，面对资金匮乏和征地政策调整带来的诸多矛盾，依靠市委、市政府的正确决策和坚强领导，依靠社会各界的全力支持，仍完成交通基础设施建设投入7.5亿元，达到历史最高水平，同时储备一批重大工程项目，投资概算超过5亿元。全年新增高速公路里程38.8公里、二级以上公路里程52公里、三、四级公路里程427.4公里，形成了纵穿南北、横贯东西、覆盖全市、辐射周边的“三纵三横两环通”的大交通格局；至去年年底，实现了市到镇通二级公路、镇到镇通三级公路、镇到行政村通四级公路，全市所有镇区各主要节点20分钟上高速公路的目标。提前一年完成了“十五”计划，较好地适应了经济快速发展对交通的新需求，交通在全市“两个率先”中的先行地位已经初步确立。

重点工程在科学发展中强势推进。宁杭高速公路溧阳段全长38.8公里，总投资18亿元，于2004年9月28日全线建成通车；扬溧高速公路溧阳段顺利开工，完成前期投入3000万元；S239线昆仑转盘至石街头、社渚姚巷至河定桥段相继开工建设，完成投入1.1亿元；小陈庄至平桥12公里二级公路投入8800万元，2004年全线建成通车；完成新常溧线溧阳段养护改善工程，投入6000万元。所有重点项目，无论是从设计理念还是建设的具体要求上，更加注重道路建设与自然环境、人文景观的和谐统一。

市镇道路在克难奋进中全面提速。全年投入2.25亿元，相继完成上黄至周山、竹箦至上姚、戴埠至横涧、后周至别桥、前马至竹箦、绸缪至阴山等9个市镇道路建设项目。我市历史上最大的市镇道路改造项目——北山片区道路改造工程，按二级标准设计，全长60公里，总投入2.8亿元，整个项目于2004年10月全面竣工通车，极大地改善北山片七镇交通状况。

农村公路在市镇联动中超额完成。全面加快省政府“农村五件实事”之一的农村公路建设，千方百计筹集资金，一着不让抓好项目组织管理，确保全市农村公路快速均衡推进，努力实现城乡交通统筹协调发展。至去年底，累计投入6.1亿元，竣工里程达566.8公里，全市新增等级公路的行政村91个，受益人口20多万。实现了“农村公路建设三年任务两年完成”的目标，被授予全省农村公路建设先进县（市）称号，并被评为“2004年度常州市十件好事”之一，全省16家新闻媒体对此进行了集中采访和报道。

路航养护在真抓实干中得到加强。全年投入资金2200万元，完成干线公路、市镇道路日常养护工程，完成南渡老角嘴航道整治工程、前马垫桥码头驳岸工程、芜太运河特大桥疏浚工程，栽植各类树木9.5万余棵，完成公路绿色通道建设82公里。投入资金650万元，改造农危旧桥55座，超过计划35%。

工程质量在严格管理中稳步提高。进一步加强与相关部门的沟通协调，规范和完善基本建设程序，全面实行招投标制度，全年工程项目报建率和招投标率均保持在100%。加大施工现场监管力度，建立健全质量保证体系和质量考核制度，确保工程质量始终处于受控状态，全年交通工程竣工项目优良率达到100%。北山片区道路改造工程获得常州市优秀项目奖。

融资渠道在改革创新中不断拓宽。在成立市镇道路发展有限公司和交通投资公司的基础上，积极向上争取设立了239省道暨竹溧公路昆仑收费站，并将其作为新的承贷主体，开辟新的融资渠道，既增加了地方交通建设资金来源，又有效减少了地方负债风险。

（二）以提高交通综合服务水平为着眼点，交通行业管理迈出新的步伐。

过去的一年，积极探索新形势下行业管理的新思路、新办法，着眼于公交出租管理求突破、运输服务质量求提高、行业安全求平稳、行政执法求规范四个重点，狠抓措施落实，解决突出问题，交通运输服务水平和交通部门行政能力进一步提高。

运输市场不断规范。加强水上运输管理，完善船舶签证报港网点，累计受理船舶报港近30000艘次，确保了原材料进出有序。加快运输结构调整，按“公车公营”模式改造中长途客运线路7条，实现了高速公路客运专营零的突破，新车系数和公司化经营比例，位居全省前列。加大运输市场整治力度，全年共查处各类违章14156台次，查处黑车410辆次，取缔不合格货运业主10家，整合危险品运输企业3家，促进了运输市场的持续好转。

路航管理切实加强。公路部门大力治理干线公路沿线违章建筑，全年清除公路障碍物1247立方米，拆除违章摊点369个，加强路面管理和巡查，全年查处超限超载和“抛洒泄漏”运输车辆近3000辆，排查整改国省道隐患40起，干线公路好路率达95%。航道部门组织对干线航道清障扫床248.7公里，确保了辖区航道的安全畅通。

四项工程全面推进。船型标准化工程，投入800万元，全年共拆解改造船舶206艘，超过改造计划30%。农村客运班车通达工程，全年新增35个行政村开通班车，班车通达率达到83%，其中后周至黄金山班线被省厅列为农村班车通达工程的示范线路。公交出租车更型改造工程，投资800万元，引进中高档大中型客车58辆，相继开通1、2、3、5、8、9路公交车，城区公交车全面实现了无人售票和公车公营的组合；按照“规模化发展、公司化经营、规范化管理”的要求，组建客运、吉达两家出租车公司，投资2000多万元，将城区231辆面的、货的车全部更型为桑塔纳，并建立了具有地方特色的出租车公司化经营管理模式和后勤服务体系，极大地改善了城市公共客运形象，使我市公交、出租车行业跻身全省先进行列。交管所标准化工程，投入600多万元，按统一模式、统一标准新建了戴埠、上黄、上兴、竹箦四个交管所办公楼。

交通规费持续增长。克服脱装等不利因素，在方便群众缴费的同时，通过完善征收网络，严肃征收纪律，加强源头管理，强化专项稽查等措施，千方百计征足收好规费。全年征收各类交通规费7800万元，同比增长20.5%.

安全形势保持平稳。围绕年初制定的安全目标，坚持安全工作常抓不懈。建立健全安全网络体系，层层签订责任状，确保安全生产责任的全面落实。根据不同时段的工作内容和季节特点，组织开展“春运安全无事故”等安全竞赛活动，不断巩固安全工作基础。重点抓好客运企业源头管理、天目湖游船、工程建设施工现场、学生接送车的安全管理。制订出台了《局安委会成员单位安全工作职责》、《重特大事故应急预案》等制度。全年组织安全生产检查和安全专项督查20次，整改事故隐患81次，投入安全整改资金60余万元，全系统安全事故四项指标均比上年下降。

（三）以交通经济提速增效为切入点，交通企业发展呈现新的活力。

企业综合实力加速提升。去年，全系统完成国内生产总值1.6亿元。路运公司实现综合营收6400万元，客运公司实现营收2100万元，路桥公司以一级资质的品牌优势，积极向外开拓市场，完成施工产值4.7亿元，通达公司完成施工产值1.26亿元。

企业发展后劲不断增强。全年完成固定资产投资7000万元。路运公司投入近2000多万元，新增沃尔沃等高档客车20辆，客运公司投入2400多万元对公交出租车实施了全面更型改造，通达公司投资1600余万元购置了沥青拌和楼等施工设备。其它企业的生产性投入也出现了较大幅度增长。

困难企业继续保持稳定。始终关心困难企业改制后的稳定和发展，帮助落实相关优惠政策的同时，筹集1000多万医保统筹金为系统内1806名在职和退休人员全部办理了医疗保险。

（四）以提高行业整体形象为落脚点，党建和文明建设得到新的加强。

一年来，交通各级党组织围绕交通加快发展这一主题。不断加强党的思想作风建设、组织建设和作风建设，加大文明行业创建力度，不断促进三个文明协调发展，交通整体形象继续得到提升，在全市千人评议机关活动中，交通局名列政府序列部门第6名，比去年上升1位。

党风廉政建设不断加强。全系统认真组织学习十六届三中、四中全会精神，积极开展党建工作研讨，领导干部的思想作风和精神面貌出现了新的转变，“好班子”建设向纵深推进。始终坚持把反腐倡廉工作放在交通全面、协调、可持续发展的大局中把握，初步构建了教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系，深入开展各种形式的示范和警示教育，严格落实各项廉政准则，切实规范党员干部从政行为。广泛开展政务公开、企务公开、办事公开活动，促进行风建设，有力地维护了交通系统良好的社会形象。

文明创建基础日趋稳固。坚持以人为本，深入开展“巾帼示范岗”、“青年文明号”、“诚信建设看窗口”和“争创文明车、文明线路、文明驾驶员”等多种形式的创建活动，促进文明创建方式不断推陈出新，着力打造诚信交通、文明交通的新形象，涌现出一大批先进事迹和一批先进典型。去年，还精心组织参与了市第五届运动会，取得了团体总分和奖牌数分别名列第二的好成绩，向全市人民展示了交通行业的新风采。

行业服务水平明显提高。围绕“三转变”（转变观念、转变职能、转变作风）“三服务”（为发展服务、为基层服务、为群众服务）这个主题，坚持“三贴近”（贴近基层一线、贴近企业实际、贴近社会实际），切实改进机关作风，努力提高服务效能，帮助基层和群众解决实际问题，积极为发展、为基层办实事、谋利益，增强了交通行业的凝聚力、战斗力，推进了交通事业的全面发展，促进了溧阳经济和社会事业的全面进步，交通行业得到了全社会的广泛认可。

过去的一年，围绕交通工作大局，春节运输、几城共创、科技教育、财务审计、档案管理、工青妇、计划生育、信息信访、人武战备、老干部、帮困扶贫、后勤保障和行业稳定等各个方面都做了大量的工作，为促进交通事业的发展发挥了重要作用。

一年来，面对纷繁复杂的矛盾和困难，面对非同寻常的挑战和考验，全市交通系统广大干部职工不辱使命、不负重托，圆满实现了预期目标，成绩确实来之不易。成绩的取得，归功于市委、市政府和上级交通部门的正确领导，归功于各镇（区）、各部门的大力支持和全体人大代表、政协委员的监督帮助，归功于全系统干部职工的团结拼搏、扎实工作。在此，谨向多年来关心支持交通事业发展的各级领导和奋战在交通各条战线的全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

二、2005年交通工作主要任务

2005年是我市力争“两个率先”、实现富民强市的关键之年。市委提出了要以“两争”为抓手，以“三创”、“四实”为总要求，全面促进溧阳经济社会既快又好发展。这为交通在新的平台上实现新一轮跨越式发展带来了新的机遇。但同时我们也应该看到，交通当前正处于机遇与困难同在、发展与制约交错、荣誉与压力并存的关键时期，做好2005年交通工作还面临着十分严峻的挑战：一是交通投资规模空前，资金筹措、质量控制、工程管理、人员素质方面带来的压力巨大，同时在国家控紧土地的宏观形势下，征地拆迁的难度也相应增加。二是尽管这几年我市交通建设取得了前所未有的成就，但交通建设能力的有限性同社会需要不断增长的矛盾在今后几年还将表现得越来越突出，如何积聚交通优势，将暂时领先转化为较长时间的领先，切实增强交通可持续发展能力，防止出现新的“瓶颈”制约将是我们面临的重大课题。三是面对我市城市化步伐加速的新形势，如何调整交通管理的功能定位，加快推进城乡交通一体化的任务也十分繁重；四是交通部门作为人、财、物、权相对比较集中的区域，如何保证廉洁方面不出问题，保持交通这几年营造出来的良好创业氛围，需要我们时刻保持清醒头脑，并认真研究制定措施。为此，必须进一步增强“四个意识”，谋求交通又快又好地发展。一是要增强机遇意识，确立加快发展的新思路。只有抓住机遇，才能赢得主动，我们一定要十分珍惜和把握好当前交通来之不易的机遇，创造性地用好机遇。二是要增强争先意识，确立加快发展的新定位。我市与东部先进城市相比，高等级公路数量、密度和农村公路的总体水平还有差距。我们决不能故步自封，沾沾自喜，而是要以更高的发展目标、更快的发展速度、更强的发展力度、更优的工程质量来确保交通在全市经济发展中乃至区域竞争中的先行地位。三是增强富民意识，展示加快发展的新形象。加快富民步伐，推进强市进程，是交通工作的根本出发点和落脚点，省下达的农村公路建设任务虽然完成了，但作为我们交通部门来说还应自加压力，积极筹集资金，继续加强农村公路建设，加大农村公路覆盖范围，提高通达深度，使更多的农民能享受到便捷的交通服务。四是要增强创新意识，形成加快发展的新机制。创新是交通发展的灵魂，我们要以创新的思维、创新的胆识、创新的举措，进一步探索具有活力和实效交通投融资机制、行业管理体制和廉政交通机制，以机制创新推动交通新一轮发展。

2005年交通工作的总体思路是：坚持加快发展不动摇，以交通力争实现“两个率先”为标杆，以提升交通综合发展水平为抓手，以提升行业整体素质和形象为总要求，开拓创新、务实进取，高起点组织交通工作，在困难中求突破、在竞争中谋发展、在挑战中创新业，全力保持交通工程建设高位强势推进，全面促进交通行业管理水平强力提升，全新显现交通创建文明行业的新亮点，全方位促进交通各项事业同步协调健康发展。

2005年交通工作的目标是：工程建设完成“十大项目”、行业管理推进“六项工程”、交通经济实现“三超一平”、党建和文明创建做到“四个并举”。

工程建设：

（一）确保项目（总投入7.6亿元）

1、加快扬溧高速公路溧阳段建设,年内完成投入4亿元；

2、完成S239昆仑转盘至石街头16.35公里一级公路新建，预计投入1.8亿元，年底全线建成通车；

3、完成S239社渚至高淳5.73公里二级公路改建，预计投入2800万元，年底全线建成通车；

4、完成S241平桥至庙西9公里二级公路改建，预计投入6000万元，年底全线建成通车；

5、续建社渚至平桥18公里三级公路改扩建项目，预计投入900万元，年底通车11公里；

6、完成溧城至戴埠11公里二级公路新建，预计投入4000万元，年底全线通车；

7、完成强埠至桠溪9.5公里三级公路新建，预计投入1200万元；

8、完成104国道至瓦屋山、石塘至夏林、东麻路计13.8公里三级公路建设，预计投入1350万元；

9、完成40座农危桥改造和一批市镇道路养护，预计投入550万元；

10、完成路航养护绿化工程，预计投入1500万元，新建239省道暨竹溧公路昆仑收费站，投入资金约1000万元。

（二）争取项目

1、争取镇广线天目路17.4公里一级公路改造，投资概算3亿元；

2、争取芜太运河二期项目丹金溧漕河至五潭渡4.2公里三级航道改建，投资概算1.8亿元；

3、争取芜太运河二期项目南渡大溪至强埠港口5公里三级航道改建，投资概算7000万元。

行业管理：

1、推进船型标准化工程，拆解、改造挂浆机船153艘；

2、推进车站、班车标色化工程；

3、推进农村客运班车通达工程，全市291个行政村中93%的行政村实现通班车目标；

4、推进城乡公交一体化工程，开通2条市到镇公交线路，新建公交换乘点2个；

5、推进货运场站建设工程，在城区建成一个大型货运综合停车场；

6、推进交通系统“安保工程”，不发生重特大交通事故，一般事故次数和损失均比上年下降，不发生群体性事件和越级上访事件。

交通经济：

全系统实现国内生产总值1.92亿元，同比增长20%以上；完成固定资产投入8400万元，同比增长20%，全系统干部职工人均纯收入增长10%以上，探索客运公司改革改制新模式，困难企业继续保持平稳。

党建和文明创建：

开展保持共产党员先进性教育活动与全面加强队伍建设并举；加快发展与提升行业形象并举；以人为本与严格执法并举；交通建设与廉政建设并举。确保局保持省文明行业、交通厅文明单位称号，争创省红旗党校；确保客运公司、104国道收费站保持省级文明单位称号，力争新增1—2个省级文明单位，其它单位保持常州和溧阳市文明单位称号；确保干部在廉洁上不出问题，不发生被市纪委、司法等部门立案处理的案件。

为实现上述目标，从而推进溧阳交通事业在更高速度上加快发展，在更高水平上协调发展，在更高起点上全面发展，在更高的考核标准上促进发展，今年需要采取以下主要工作措施：

（一）克难攻坚，真抓实干，全面完成年度交通建设任务。

抓重点，全面推进“十大项目”建设。环境再变，目标不能动摇，困难再大，进度不能放松，任务再重，质量不能降低，这是交通部门立足“两争”、加快发展的必然要求。因此对列入明年计划的重点项目要按照早计划、早开工、早完成的原则，科学编制工程计划，抓紧各项前期工作，启动工程建设程序。各职能部门和全体工程管理人员要继续发扬勇挑重担、敢打硬仗的优良作风，深入基层、深入一线，及时协调处理施工中遇到的各种矛盾和问题，特别是征地拆迁等前期工作，更要积极介入、主动服务、全力以赴、因地制宜，灵活掌握国家有关政策，合理控制前期费用，千方百计创造好的施工环境，确保项目按时开工，逐月逐季地抓好分项工程的实施，保证工程计划进度；要切实加强对监理单位的检查考核力度，增强工作压力，督促全体监理人员履行职责，确保现场监督到位，做到工作务实、数据真实、质量落实。各施工单位要根据项目计划，足额配置机具设备人员，合理安排作业工序，尽可能多地完成实物工作量。

抓完善，加大农村公路建设力度。完善农村公路网络，提高公路密度和等级，不仅是农村建设全面小康的实际需要，也是优化公路资源配置、提升市域路网综合服务水平的现实要求。今年，要根据农村公路建设的现状和水平，以延伸里程、提高等级、保证质量为实施重点，掀起新一轮全市农村公路建设高潮。一要按照政府导向、多元投入的思路，尽快形成促进农村公路大发展的优惠政策和配套性措施，从机制上保障建设快速均衡推进。二要按照统筹规划、分步实施的原则，制定2005—2007年农村公路发展计划，争取实施“三步走”战略。第一步：从今年起，对现行政村已建成的道路进行拓展延伸，确保已撤并的原行政村、有小学的自然村全部通上等级公路；第二步：从明年起，启动实施重点自然村通公路计划，力争使地理位置较好的、人口数量较多的自然村两年内全部实现通等级公路；第三步：从后年起，组织实施全市农村公路网改造升级，确保到行政村的公路整体提高一个等级，更好地发挥农村公路网对干线公路网、高速公路网的支撑作用。三要按照落实责任、狠抓推进的要求，与各镇（区）通力配合，强化对农村公路项目的组织管理、技术指导和综合协调，做到环环紧扣，步步抓实。

抓质量，展示公路建设新形象。近年来，我市公路建设的质量得到了省市交通部门领导和专家以及社会的肯定和赞赏。但就质量管理本身而言，是永无止境的，事实上，在我们的工作中还确实存在着一些不容忽视的薄弱环节，而且我市交通投资多、规模大、施工面宽，加上特殊的地理环境和复杂的地质条件，施工难度更大。需要我们牢固树立质量意识，把质量视作交通行业的生命，视作行业文明的标志，一着不让地抓好招投标、设计、施工、监理、材料、技术的每一个环节。要继续严格执行工程建设招投标制和质量责任公示制，在制定工程实施计划的同时，同步制定质量创优实施意见，对在建工程实行质量与进度双目标考核，并出台相应的考核管理办法，切实加强督查，严格奖惩到位；要提高设计质量，尽量减少设计变更，依靠设计的科学性、合理性来保障工程质量；要及时总结经验，推广新工艺和新材料，重点研究解决施工中遇到的一些技术问题，通过科技创新和严格的管理，全面提升我市公路建设质量水平。

抓规划，增强交通可持续发展能力。随着宁杭高速公路的建成通车，扬溧高速的加快推进，地方干线公路网与高速公路网、农村公路网不匹配的矛盾日益突出。为此，必须根据溧阳经济发展水平和交通力争实现“两个率先”的要求，本着“干支协调、统筹发展、优化布局、提高等级”的原则，抓紧制定新一轮干线公路发展规划，尽快形成与高速公路网相配套、与地方经济发展相适应的一批快速通道。一是要重点规划建设“三纵三横两环通”路网骨架的连接线和支线，力争实现出市通道、重点镇区、天目湖旅游度假区以一级以上公路相通；二是要按照市镇一级、镇际二级、镇村三级的思路，优化现有路网规划，储备一批工程项目，发挥地方路网的整体效益和后续效应；三是要对已建成的项目，加大工作力度，确保路肩、边沟、绿化带、标志标线、安全设施等附属设施同步到位，实现溧阳公路畅、洁、绿、美、安的目标；四是要加强公路、航道、港口、站场之间的衔接配套，防止重复投资、重复建设，发展节约型交通。

抓改革，全面加强公路、航道养护。围绕建立“规范、竞争、有序”的养护市场的要求，加快推进公路、航道、桥梁养护工作专业化、市场化进程，全面加强养护质量和服务水平的监管。认真研究农村公路养护管理体制和资金保障渠道，明确管养主体和责任，落实行业管理职责，尽早实现农村公路养护工作正常化、规范化。

（二）求真务实，统筹发展，着力提高交通行业管理水平。

推进船型标准化工程。实施船型标准化工程，有利于保护水资源环境、改善广大船民的工作环境。要通过加大宣传力度、简化办事程序、提高工作效率等有效方式，保质保量地完成153艘挂桨机船拆解改造任务，并把政府专项补贴资金及时足额地发到船户手中。

推进车站、班车标色化工程。按照一级站标准，规范车站外饰标志，完善站内服务设施和功能布局。抓住溧阳客运市场已经趋于统一的优势，确保467台营运班车按规范统一标色。

推进农村客运班车通达工程。农村公路网建成后，只有客运班车通达到位，普通农民才能真正享受到交通基础设施建设带来的好处。今年，要根据51个未开通班车的行政村分布情况，将农村公路通达计划和客运班车通达计划统筹安排，整体推进，确保新增30个行政村开通班车，使全市班车通达率达到93%左右。对新开通的班车要加强后续营运管理，并给予一定的政策支持，真正做到开得通、留得住。

推进城乡公交一体化工程。长期以来，城乡之间一直没用公交这种费用相对比较低的交通工具连接起来，群众出行费用较高。要进一步确立大交通、大公交理念，打破城乡客运的分割状态，构筑便民快捷的客运体系。一要科学制订方案，按照先易后难、先试点后推开的原则，选择两个条线作为试点，实行公交车直达。二要理顺管理体制，出台优先发展公交的具体措施。三要完善功能布局，在城区西、北方向各设置一个公交换乘点。

推进货运场站建设工程。围绕建立“统一、开放、竞争、有序”的运输市场，统筹引导，整合货运市场。重点在城区规划建设一个3万平方米左右的大型停车场，逐步完善场站功能，使其成为集运输、仓储、信息、配载、装卸服务为一体的综合型货运服务市场。

推进交通系统“安保工程”。实施以保安全、保稳定为主要内容的交通安保工程。一要牢固树立“安全责任重于泰山”和“稳定压倒一切”的全局意识，做到思想上不动摇、行动上不滞后、措施上不走样，坚持安全管理方面行之有效的做法，出实招、见实效，做到年度有计划、季度有安排、月度有汇总、平时有督查、年终有考评。二要创新安全管理思路，对事故责任单位实行黄牌警告制，对事故责任人实行过错追究制，对已查出的安全隐患要及时发出黄色整改单（黄票），整改通过的，发出白色通知单（白票），把安全管理部门年内发出多少安全宣传资料、发出多少“黄票”，责任单位整改情况作为硬指标考核，而且严格奖惩到位，切实改变安全管理方面人人有责、人人又无责的状况。三要牢牢把握安全工作的重点：坚持以客运、危险品为重头，把好“三关一监督”；坚持全面治理超载超限，保持道路完好；坚持严格工程管理，保障施工安全；坚持加强汽车维修质量监督，把好车辆技术状况关；坚持加强路政、航政管理，保持公路航道的正常使用功能；坚持以“三保一防”为中心，全面加强水上交通安全管理，建立排堵保畅协调机制，控制舶舶分流，确保重点物资运输畅通。四要想方设法维护交通稳定，交通热点多、难点多，交通各级领导干部不能仅忙于政务和事务，还要深入基层听民声、解民愁、暖民心，特别要使困难职工靠得上、信得过，真心诚意为他们办实事，一心一意为他们解难题，在全系统形成既会发展、又能安民的良好风气。

（三）因企制宜，扬长避短，谋求交通企业发展壮大。

更新技术，创优品牌，壮大骨干企业。施工企业要继续改进装备、引进人才，增强专业化施工和规范化管理水平，千方百计抓项目、树品牌、拓市场、求发展。客运企业要以方便群众出行、提高旅客运输服务质量为核心，提高车辆档次和营运组织化水平。

改进管理，提高效益，增强发展活力。逐步放大经营优

势，巩固联运和国际集装箱运输，发展有市场潜力的经营项目，完善服务门类，扩占市场份额；激活港口作业这一传统经营项目，盘活现有资产存量；抓住个体船舶归并机会，加强企业内部基础管理，依靠科学管理求发展、增效益；利用船型标准化工程带来的机遇，扩大船舶修造业务。

（四）明确目标，扎实推进，促进交通系统党建和文明创建再上新台阶。

坚持开展保持共产党员先进性教育活动与全面加强交通队伍建设并举。充分认识开展先进性教育活动与提高党的执政能力的重要意义，把先进性教育活动与提高党员素质、加强组织建设、服务人民群众、促进各项工作紧密结合起来，统筹安排、精心组织，切实把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，进一步调动广大党员干事创业的积极性，团结和带领职工群众不断开创交通事业发展的新局面。切实加强领导班子建设，在全面执行党内“两个条例”、贯彻民主集中制的基础上搞好团结，发扬团队精神，尤其是主要领导要做到以诚信感召人、以事业团结人、以方法引导人、以制度约束人、以行动带领人，使班子成员在工作中能和谐共处、凝心聚力，形成集体共同谋事创业的氛围。建立公正透明、规范合理的干部选拔任用机制，努力建设交通学习型成长型干部队伍，把政治上靠得住、发展上有本事、群众中有威信的同志放到合适的岗位，使谋发展、真干事的同志有荣誉、受尊重，使那些已经干过事但因年龄等因素不能再在原岗位干事的同志不吃亏、说得过，使那些言行不一、华而不实、怨天尤人、贪名谋官的人没位置、没市场。在全系统干部中间形成每个人都谋事敬业、奋发有为的良好氛围，聚精会神、脚踏实地地把交通的事情做好。

坚持加快发展与提升交通行业形象并举。大力宣传交通发展业绩和先进典型，让人民群众切身感受到交通不仅创造了惠及百姓的现代化基础设施，同时也具有较高的行业文明水准。要继续转变作风，提高工作效率，着力解决社会有反响、群众有反映的突出问题。重点解决如何方便群众乘车、买票、缴费、办证、投诉，如何在公路收费道口减少车辆停候时间，如何规范客运经营行为，提高乘, 客的满意, 度等等；继续加强窗口服务人员的职业道德教育，对服务态度恶劣、屡教不改的要调离现有岗位；继续加大交管所标准化建设力度，在已建成4个标准化交管所的基础上，再新建1—2个标准化交管所；继续组织开展“工程建设出名品、企业经营创名牌、行业管理塑名片”的创“三名”活动。

坚持以人为本与严格执法并举。坚持以有效监管、执法为民、服务社会为宗旨，年内开展以整顿执法作风为主要内容的执法队伍整顿工作，调整执法定位，树立服务中监督、监督中服务的理念，做到原则性与服务性相对统一，既要对那些不依法行政、随意执法的行为从严查处，也要对那些借口严格执法，而实际上野蛮行使职权、侵害当事人尊严和权益的行为予以坚决制止。继续把好交通执法队伍素质关，抬高进入门槛，