溧阳市人民政府

信息名称：水利局2006年度工作计划
索引号：014143619/2008-00076
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市水利局
产生日期：2005-12-16	发布日期：2008-03-24	废止日期：有效
内容概述：水利局2006年度工作计划

水利局2006年度工作计划

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    2006年是“十一五”规划的第一年，也是全面落实党的十六届五中全会精神，建设社会主义新农村的重要一年，做好今年的水利工作，为“十一五”规划开好头，起好步，意义重大。
    全年水利工作的指导思想是：以党的十六届五中全会精神为指导，认真落实科学发展观，以“两个率先”为中心，坚持统一规划、统筹兼顾、标本兼治、统合治理的原则，坚持除害与兴利结合、开源与节流并重、建设与管理并举、开发与保护兼顾、城镇与乡村统筹的方针，服从服务于地方经济社会的发展。
    总体思路和要求是：以服务“三农”，提高农业综合生产能力，改善农村水环境，促进农民增收为出发点，以“改善城乡水环境，保障城乡水安全”为目标，按照“统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然和谐发展”的总体要求，立足“防洪保安全、抗旱有水源”，以深化水利工程管理体制改革为契机，加快构建覆盖全市的防洪保安体系、水环境保护、水资源保障体系和水利管理体系，统筹解决城乡防洪除涝、水资源供给和水环境保护的问题，突出重点，创新机制，增加投入，加大建设管理力度，提高管理水平和服务能力，团结一致、同心协力、乐于奉献、求真务实、真抓实干，认真做好各项工作，为全市经济社会的全面、协调、可持续发展提供有力的水利保障。
    围绕上述思路和要求，按照科学发展观的要求，努力构建人与自然和谐相处的可持续发展水利，必须把握好以下几方面关系：
    第一，把握好科学发展观与可持续发展水利的关系。科学发展观是水利改革与发展所必须遵循的重要指导思想和基本原则，可持续发展水利是科学发展观在水利工作中的直接体现。只有在水利工作中牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本的观念、人与自然和谐的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、统筹发展的观念，才能解决好事关经济社会发展大局和群众切身利益的水问题，提高水利支撑经济社会可持续发展的能力，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。也只有积极实践可持续发展治水思路，以实现人与自然和谐发展为核心理念，把水资源的节约与保护放在突出位置，加强水资源统一管理，优化水资源配置，建设节水型社会，才能提高水资源的利用效率和效益，才能保障防洪安全、饮水安全和生态安全，才能实现以水资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
    第二，把握好加强水利建设与强化水利社会管理的关系。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源是国家发展中的重要战略性资源。只有通过不断巩固和加强水利基础设施建设，才能夯实防洪减灾保障体系、供水安全保障体系、农村水利保障体系、水环境安全保障体系、生态安全保障体系和水利现代化保障体系的物质基础。由于长期以来受传统的计划经济观念影响，我们在水行政管理方面还存在一些薄弱环节，尤其是管理的体制、机制还没有理顺。要彻底改变过去重工程建设，轻工程管理的现象，提高工程效益。只有通过强化政府对涉水事务的统一管理，逐步理顺体制、完善机制、健全法制。做到该管的管好，不该管的放开；加大水行政审批力度，简化审批程序，变事后查处为事前监督；通过建立专家论证、公众参与、部门决策的行政运作机制，推进决策科学化、民主化、公开化；通过加强水政执法队伍建设，建立权责明确、行为规范、监督有力、反应迅速的水行政执法体系；通过健全政府主导、社会参与的水利建设投入制度，贯彻十六届五中全会“工业反哺农业、城市支持农村”的精神，促进水利工程建设进程，保障水利事业发展；通过健全社会监督制度，加快推进水利政务公开，加强监督、审计，强化社会对水行政行为的监督。才能更好地发挥水利基础设施的作用。
    第三，把握好城乡水利与区域水利协调发展的关系。根据流域、区域发展对我市水利的不同要求，科学地确定水利发展的目标和任务。要统筹城乡水利发展，一方面，要加强农村水利基础设施建设，坚持提高农业综合生产能力与改善农村生活条件同步推进的原则，通过农村水利设施建设，发展有效灌溉面积，促进农业增产、农民增收和农村经济发展；另一方面，要加快城市水利发展，重视城市防洪排涝、节水治污建设、城市供水水源保护，推动城市水务体制改革。要统筹区域水利发展，尽快弥补水利建设的历史欠账，把现代水利、生态水利作为水利建设的目标和方向。
    第四，把握好工程建设与生态环境共赢的关系。目前，水利发展进入了一个生态与环境制约的阶段，因此，要高度重视水利建设中的生态问题，把其作为贯彻落实科学发展观的一项重要任务。一要加强水利规划工作，对新建水利工程，要认真分析评价水利工程带来的环境影响，趋利避害，实现水利与生态的良性互动；二要通过水资源保护和水环境治理，提高水环境质量。严格水功能区划管理、加强水源地保护、加大水污染治理、提高水环境承载能力、维护河道湖泊健康；三要高度重视工程建设带来的生态问题，不论是城市建设、道路建设、工业建设还是水利建设，水利部门都要切实承担起行业管理责任，加强水环境影响评估和水土保持监督，做到建设与保护并重。
    2006年重点要抓好以下几方面工作：
    （一）认真做好重点工程的前期准备工作。一是进一步完善“十一五”水利发展规划，尽早定稿；二是及早组织对《沙河、大溪水库除险加固及联合调度可行性研究报告》的专家技术评审，尽快完成环境影响评价报告、水土保持方案、拆迁移民专项规划，做好上报、协调工作，争取年内立项；三是立即着手进行燕山河开挖的各项准备工作，做好燕山河施工图的优化调整，使之与104国道建设相衔接，充分利用104国道建设取土的有利条件，科学组织实施燕山河工程，用有限的资金办较大的水利建设事业；四是加快2006年度12座小水库除险加固工程的设计文件的编制和上报立项工作，积极做好现场前期准备工作。同时，下半年制订并落实好全市冬春水利建设规划。
    （二）继续加强水利基础设施建设。按照城乡统筹，“安全、资源、环境”三位一体协调发展的指导思想，进一步加大水利建设力度，科学组织，精心实施，确保年度建设任务的完成。一是抓紧塘马水库除险加固二期工程项目的建设，及早完成项目验收和水库蓄水安全鉴定，确保主体工程在主汛期发挥效益，完成塘马水库除险加固工程建设资料的整编和项目竣工验收工作。二是精心组织、实施好第一批8座小水库的除险加固，及时做好工程建设的招标工作，要实行分类指导，灵活处置，在不影响农灌蓄水和防汛安全的前提下，抓紧开工实施，以减轻下半年建设压力，确保小水库除险加固五年规划开端良好。要积极做好第二批小水库除险加固工程的计划上报、初步设计、现场准备和建设组织，确保工程按时实施。三是加快重点水利建筑物工程和山丘区塘坝配套工程的建设步伐，要加强对下达的建设项目的督促开工、招标监督、现场指导和质量管理，加快进度，保障工程质量和安全，确保汛前投入运行，发挥效益。四是继续推进河道清淤和村庄河塘清淤工作，村庄河塘清淤是建设社会主义新农村的迫切要求，我们要切实履行职责，加强督促检查，强化技术指导，完善验收程序，确保任务的按时完成。五是抓紧完成冬春水利土方扫尾工作，督促有关镇区尽快完成冬春土方任务，全面完成常州市下达的冬春水利土石方任务。六是加强面上水利工程建设的技术指导服务工作，为提高农业综合生产能力奠定基础。
    （三）全力抓紧抓实防汛防旱各项工作。按照“查早、查全、查细、查实”的要求，及早开展汛前水利大检查；继续推行以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制；积极做好分类技术指导，落实度汛措施，一丝不苟地抓好险工隐患的除险加固、重点行洪通道的清障畅通、城区防洪排涝的各项准备、抢险物资器材的补充储备、抢险队伍的组织落实和防汛工作责任制的落实，进一步完善各类防汛防旱及防台预案，从最坏处着手，向最好处努力，充分做好防大汛、抗大涝的各项准备工作，确保全市安全度汛。在科学调度的基础上，综合运用防汛措施，尽可能将洪水资源变害为利。同时，落实好抗旱措施，依托各类水利工程，统筹考虑城乡生活、生产与生态用水需要，突出抓好调水、用水、节水三大环节，确保城乡生产、生活、生态用水，为全市发展提供良好的水安全与水资源保障。
    （四）切实加强水政水资源水土保持工作。全面贯彻落实《江苏省水资源管理条例》和《溧阳市水土保持实施办法》，进一步加大水政、水资源及水土保持管理工作力度。加强对水资源的统一规划和管理，突出抓好浅层地下水的管理，规范取用水行为；推进水功能区的规范管理，加强排污口的设置审批，提高水体自净能力。加强执法队伍建设，健全执法网络，增强凝聚力，提高战斗力，树立水行政主管部门在涉水事务中的权威。加强执法机制探索，形成全社会共同重视水利管理的合力。进一步落实省水资源费征收标准的到位，强化水资源有偿使用制度的执行力度，以“统分结合，提高收缴率、到位率”为原则，加强规费的征管，保障各项规费征收足额到位。尽快开展用水定额调查，逐步建立起比较完善的节水法规体系和管理体制，努力建设节水型社会。要按照已经出台的《溧阳市水土保持实施办法》的要求，切实加强水土保持工作及水土保持规费的征收。
    （五）全面加强水利各项管理工作。加强水利工程建设管理，进一步落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，严格基本建设程序，规范水利建设市场，从源头上防止腐败。加强工程运行管理，稳步推进水利工程运行管理的规范化、现代化建设，大力推进河道长效管护、切实加强水库工程管理，改革创新，不断提升管理水平，提高管理效益。针对城市、农村和大、中、小不同水利工程的特点，研究落实有效的管理措施。加强财务管理，正确编报财务计划，规范资金使用，合理调度资金，保证建设项目的资金需求。加强财务审计工作，严格财经纪律，确保资金安全。
    （六）深化水利各项改革。重点完成全市水利工程管理单位体制改革工作。通过改革，基本建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水利工程运行机制；建立市场化、专业化和社会化的工程维修养护体系；基本达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、运行高效的目标。积极开展城市防洪管理体系的调研，以适应城乡一体化建设的要求。充分发挥公共财政的基础作用，在保持财政投资适度增长的基础上，积极推进投融资机制改革，探索从社会筹集资金，推进城市防洪工程市场化、产业化运作。继续深化农村水利改革，进一步完善配套措施。抓住乡镇事业单位体制改革的契机，加强乡镇水利站管理体制的理顺协调工作。通过改革，使水利事业获得加快发展的动力源泉。
    （七）切实加强队伍建设。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和十六届五中全会以及市委九届十三次全委（扩大）会议精神为指导，紧紧围绕“加大有效投入、加快结构调整”这根主线，动员和组织全系统干部职工进一步解放思想，确立优化发展的争先意识和优良服务的创新理念，抢抓机遇，克难奋进。坚持以人为本的原则，强化系统业务培训，加强制度建设，加大专业人才引进力度，按照“责任意识要强、精神状态要好、思想观念要新、工作质量要高、落实力度要大、作风形象要实”的要求，以“创新服务、创优服务”为核心，加强作风建设，增强全心全意的服务意识，创造大众满意的服务环境，提升优质高效的服务水平。努力造就一支组织放心、群众认同的干部职工队伍，从而进一步推进水利事业在更高目标上加快发展，在更高水平上协调发展，在更高起点上全面发展。
    加快我市水利各项事业的发展，是水利部门义不容辞的责任。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，积极探索可持续发展治水思路，加快水利的改革与发展，努力开创水利工作新局面，为我市实现“两个率先”和富民强市目标作出新的更大贡献！

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