二〇?八年  第十期

 

                                                                总第15期

 

 

      根据《溧阳市2008年安全生产长效管理巡查考核实施方案》的要求，2008年8月27日－8月29日，市安委会组织市监察局、总工会、安监局、公安局等部门相关人员分成两个考核小组，对全市10个镇（区）所辖企业的安全生产长效管理情况进行了巡查考核。现将有关情况通报如下：

　　一．基本情况

　　这次考核，按照《常州市企业安全生产达标考核细则》的要求，采用“一听、二查、三看、四问”的方法实施。 “一听”即听取安全生产责任人的安全生产工作汇报；“二查”即查阅考证有关档案和资料；“三看”即深入现场，查看企业安全生产的状况；“四问”即通过询问安全管理人员和职工，了解企业落实安全生产责任的情况。在此基础上，对被考核的企业进行综合评议打分，并将考核情况向当地镇政府和企业负责人进行反馈、交换有关意见。

　　从考核的情况看，各镇（区）对安全生产工作重视程度不断加强，把安全生产工作摆上了一定位置，安全生产监管机构、人员、装备和经费逐步得到了落实，目前，每个安监站专职人员至少2人以上，社渚、上兴、别桥达到了4人以上，除个别镇（区）还未配电脑外，其他镇（区）全都配备了电脑，执法装备也有了改善，并加强了对安全生产的投入和对隐患排查治理整改工作的力度，事故的应急救援能力和水平得到了进一步提高。市考核组严格按照标准对全市10个镇（区）的20家企业（其中矿山2家，化工5家，水泥4家，其他冶金、机械、建材、纺织等9家）进行了全面、客观，逐项检查考核，从考核的情况看，大部分企业能够严格执行安全生产的法律法规，并规范自身的安全生产行为。达到90分以上1家，占考核总企业数的5%；75-90分的14家，占考核总企业数的70%；75分以下的6家，占考核总企业数的30%。其中比较好的是溧阳市罗地亚稀土有限公司、天山水泥股份有限公司溧阳分公司、溧阳市江阳玄武岩有限公司、江苏瑞阳化工股份有限公司、江苏巨凝矿山有限公司、溧阳市佳禾电子材料有限公司、江苏杨子水泥有限公司、溧阳市大禾建材有限公司，特别是溧阳市罗地亚稀土有限公司，安全责任体系全面建立，安全管理机构健全，安全管理制度完善，安全投入每年预算250余万元，现场安全管理规范有序，隐患排查走上轨道，应急救援体系基本建立。

　　二．存在问题

　　在检查考核中发现，企业在安全生产管理方面仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

一是有些企业责任体系没有全面建立，各级的安全生产责任不明确。企业安全生产主体责任不落实，企业主要负责人安全生产意识仍较差，在处理生产与安全关系的问题上，重生产、轻安全的思想仍然较为突出，根本谈不上一级抓一级，一级对一级负责，落实安全生产责任。

二是安全管理组织、管理人员不落实，没有按《安全生产法》的要求配备足够的安全管理人员，有的企业虽有安全管理人员但没有下发文件任命，有的企业安全管理人员不适应本企业的安全生产管理需要。

三是规章制度不健全，同时缺乏针对性。有的企业为了应付检查考核，东拼西凑，甚至做假台账，抄袭别人的规章制度，有的竟连抄来企业的名称都没有改，这怎么叫职工按章作业？

四是有的企业安全生产投入不足，高危行业没有按国家的有关规定提取风险抵押金和安全生产费用，有的企业还没有设立隐患排查治理专项资金制度。

五是基础管理还存在薄弱环节。有的企业主要负责人从未参加本单位的安全检查活动，对一些检查发现的隐患和问题没有整改方案和记录，有的虽参加了检查但未在检查记录中签字，台账管理不够规范，有部分企业登记不够完整，有的干脆只有空本本而未登记使用。

六是教育培训不到位。有的企业主要负责人和安全管理人员未参加安监部门组织的安全培训，未获资格证书，只是停留在口头上叫“安全员”，不知道如何从事本职工作，有的企业采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备后未对从业人员进行专门的安全教育和培训，有的甚至连“三级”安全教育培训档案都不全，有个别企业新进了400多名职工未经培训就上岗作业。还有的企业的特种作业人员未经过专门培训并取得特种作业操作资格证书就无证上岗。

七是作业现场管理不够规范。虽然绝大多数企业注重对现场的安全生产管理，但仍有少数企业职工上岗穿戴劳动保护用品不符合要求，有的在有较大危险因素的生产经营场所、设施、设备上未设明显的安全警告标志和落实安全防护措施。

八是隐患排查治理整改不够彻底。个别企业对重大危险源未进行申报、识别、登记建档，更谈不上对它进行有效监控，有的企业隐患排查流于形式，不深、不细、不扎实，有的连隐患排查信息档案都未建立。

九是应急救援体系建设还有待进一步加强。有相当一部分企业虽制定了应急救援预案，但未定期组织演练，有的应急救援组织不够明确，在出现紧急情况时未有相应的应急措施，还有个别企业没有事故管理台账。

十是评价许可还需进一步规范。有部分企业新建项目和重点工程“三同时”制度落实不到位，有的安全设施竣工后没有经过有关部门的验收就投入使用，有的企业没有相关资料和技术文档。

推进长效管理机制是市政府加强安全生产管理的重大举措。各单位一定要高度重视，把安全生产长效管理落到实处。

一．各地要高度重视安全生产长效管理考核工作，建立班子，落实人员，常抓不懈，真正把推进安全生产长效管理机制落到实处，不断提升本质安全度。

二．切实做好安全生产的资料台账工作，要严格按照市政府关于转发常州市政府《关于颁发＜常州市企业安全生产达标考核办法＞的通知》要求，按照常州市企业安全生产达标考核评分细则，从10个方面做好企业安全台账，企业凡是涉及安全生产方面的活动，都要记录在案，归入相应的档案袋，建立一项一档，防止遗漏，制订的预案和制度，要适合企业的自身特点，要有针对性，不能千篇一律，更不能照抄照搬。

三．要把安全生产长效管理机制推进到每个企业，首先从全市394家销售超500万元的企业和矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业入手，扎实有效地抓好安全生产长效管理工作。

　　特此通报。

 

 

 

                                                                                                                 溧阳市安委会办公室

     

                                                                                                                 二〇?八年九月九日

 

本期发：高书记、韩市长、狄市长、谢市长、钱市长，市委办、人大办、市政府办、政协办，   

        市各办局、各镇政府， 总工会，市检察院、法院，人武部。                                                 

 

                    

溧阳市安委会办公室

　　　　　　　　　 印　共印60份   二〇?八年九月九日

溧阳市安监局