溧阳市计划生育局

（2006年11月）

今年以来，我局在市委市政府的正确领导下，在常州市计生委的精心指导下，以创建全国计划生育优质服务先进市为奋斗目标，按照年初制定的工作思路，上下齐动抓落实，创造特色上水平，较好地完成了年度目标任务。据统计，1-9月份，全市总人口为79.38万，出生人数为2956人，死亡人数为3038人，人口出生率为3.72‰，人口自然增长率为-0.10‰，预计全年已生待生总数为4000人左右，计生率可达98%以上。低生育水平得到了进一步稳定。世代服务项目现运转良好，得到了国家、省、常州人口计生委领导的一致认可；农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面实施，取得了较好的成效。特别是我市被省人口计生委推荐为第四批全国计划生育优质服务先进县（市）候选单位，全面开展了创建工作，促进了我市人口计生工作的新发展，这些都为“十一五”开局打下了扎实的基础。主要工作成效表现在以下几个方面：

一、主要工作情况

（一）工作思路调整取得新成效

年初，我们立足于开好头、起好步，再接再厉，开拓进取，对工作重点作出了调整，提出了“四个转变”的工作思路，即：一是工作重心由创建示范向抓基层基础工作转变，加快建立“村为主”的长效运行机制;二是工作方式由下指标、压任务向多沟通、多协调转变，巩固人口计生工作的合力;三是管理模式由抓面上工作向精细化管理转变，丰富了工作的内涵质量;四是工作方法由注重借鉴外部经验向回头看内部挖潜转变，实现了人口计生工作的自我完善。“四个转变”的落实，使全市人口计生工作领导力度更大，工作措施更加扎实有力，整体上继续保持了良好的发展态势：计划生育综合改革和优质服务工作全面推进；“依法管理、村居（民）自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制初步形成；以技术服务为重点的优质服务工作得到全面落实，形成了“以人为本、按需服务”的运行机制，群众的满意程度不断提高；基层基础工作有了新的加强，“村为主”的工作机制进一步完善，村级工作基础不断夯实。

（二）人口计生工作的领导力度进一步加大。

市委、市政府把人口计生工作纳入“十一五”经济社会发展总体规划，使全市人口计生工作做到同研究、同部署、同安排。具体做到四个坚持：一是坚持综合决策。年初，召开了全市人口与计划生育工作会议，全面回顾总结了“十五”时期工作，展望了“十一五”工作；6月28日和9月27、28日，又分别组织召开了半年度工作会议和计生工作片会，全方位地协调解决各地计生工作中遇到的新情况、新问题。9月26日，召开了全市创建优质服务先进市动员大会，对创建工作分阶段、有步骤地进行了周密部署。市四套班子联席会议也多次研究了人口计生工作，对今年的工作重点进行了讨论和研究。市人大和政协对人口计生工作也给予了高度重视。这些都为全市人口计生工作的顺利开展提供了切实的保障。二是坚持政策推动。市委市政府继续坚持政策推动的工作机制，协调解决人口和计生工作中的重点和难点问题。为切实解决出生人口性别升高问题，出台了《市政府关于做好出生人口性别比综合治理工作的意见》（溧委发[2006]64号），进一步明确各有关部门工作职责，完善了相关制度。为提高流动人口管理和服务能力，组织各相关部门召开了专题协调会，拿出了《关于加强流动人口计划生育工作的意见》的草案，以后也将正式出台。这些政策的研究出台有力地指导了全市人口和计划生育工作的开展。三是坚持经费保障。今年市、镇两级财政除了按上级要求确保人口与计划生育事业经费的投入外，还确保了创建全国计划生育优质服务先进市专项经费的落实。据统计，全年计划生育事业经费投入达万元，确保了各项工作的正常运转。四是坚持目标管理。为确保年度目标任务顺利完成，市委市政府采取召开片会、专题调研、有针对性地进行抽查等方法和手段对各地的人口计生工作进行督查，促进了各级党委、政府和有关部门对计生工作的重视与支持，有效地保证了责任状的全面落实。

（三）人口和计划生育工作综合治理格局全面巩固

年初，我们就相继召开了计划生育综合治理工作委员会科技、宣传、法制工作座谈会，进一步明确：人口与计划生育综合治理工作是各相关职能部门的职责，各相关部门要把其作为份内事来做，而且要做好、做实。市人口与计划生育领导小组多次召集各相关部门协调解决工作中的热点、难点问题，较为系统地研究了奖励扶助、综合改革、经费投入、基层基础建设等方方面面的问题。此外，认真落实了人口与计划生育领导小组成员单位责任制。通过年初工作会，签订责任状，落实相关责任，促进了有关部门各司其职，各负其责。有力地为人口与计划生育综合治理工作提供了思想上和组织上的保障。

（四）基层基础工作进一步夯实

今年度，我们始终把基层基础工作放到重要位置来抓，把其作为稳定低生育水平的一个重要工作举措，取得了一些成效。一是明确工作职责。对各镇主要领导、分管领导、计生助理、定村干部、村干部的计划生育职责作了进一步明确，完善了对镇、村计生干部的考核办法，解决了断层断档、职责不明、合力不够等问题，真正将工作重心下移到村一级。二是强化孕情管理和服务。采取了根据孕检情况排重点对象的方法，一方面责任到人，加强工作力度；另一方面逐级上报，及时处理。市人口计生局机关人员每人定一个镇，全程参与各镇孕检工作，并实行捆绑式考核,有力地推进了全市孕检工作进程。6月份，又组织进村入户，对全市98个村的孕检、随访等计生工作进行了抽查，准确地掌握了基层工作情况。全年孕检率达到98%以上，在孕检中查出违法怀孕对象735人，对违法怀孕对象全部作了引流产处理。孕检工作的到位为我市稳定低生育水平打下了扎实的基础。三是坚持分类指导。市、镇两级排出重点管理单位，实行领导挂钩联系制度，制定整改方案，限期改变落后面貌，并按照月度总结、季度通报的方式，对其进行动态管理，促进了工作平衡发展。四是强化制度建设。重点建立完善了三个制度。工作例会制度。各镇每月召开一次由镇、村两级干部参加的月例会，总结交流上月工作，掌握各村婚姻、怀孕、生育、节育、随访及流动人口管理等情况，同时部署本月工作。市人口计生局组织人员参加各镇每月的计生工作例会，进行及时的指导和督促，确保了计生例会质量。二是建立完善统计质量抽查制度。要求各级实事求是统计上报各类数据，并组织实施经常性的数据质量抽查工作。切实提高统计数据质量。工作考评制度。继续坚持党政线、计生部门线、相关部门线“三线”考核。考核不仅看结果，更注重过程，采取多批次、小规模抽查的方式，及时发现问题，督促整改。

（五）重点、难点工作取得突破

1、出生人口性别比升高问题得到进一步治理。

今年3月份，市委、市政府组织各相关部门召开了综合治理人口性别比升高问题协调会，出台了《关于做好出生人口性别比综合治理工作的意见》（溧政发[2006]64号），进一步明确了各相关部门综合治理职责，完善了综合治理制度。5月份，市人口计生局、药监局、卫生局又组成了联合检查组，开展了“禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择人工终止妊娠”的专项行动，对医疗保健机构及计划生育技术服务机构、药品生产批发零售企业进行了检查，检查内容重点是“B超”管理、凭证定点引产、接生登记、人工终止妊娠药品管理等制度的落实情况，从检查情况来看，各项制度的执行情况良好，全市各地综合治理出生人口性别比问题的合力进一步增强。

2、流动人口计划生育管理和服务工作得到了进一步规范。组织相关人员到昆山进行了学习考察，回来后结合实际，协调公安、工商联合开展了流动人口计划生育管理与服务工作专项调查工作。市级在城乡结合部5个村、1个市场开展了拉网式检查，各镇也根据实际情况对企业、集镇的流动人口进行了全面的调查，翔实掌握了全市流动人口计划生育管理和服务的具体情况，为下一步出台政策，加强和依法管理流动人口计划生育提供了依据。据统计，全市共流出人口2357人，流入人口 7074人，办证6550人，验证6550人，办证、验证率达95.41%。此外,我们保证了流动人口信息交换平台的正常实施，对外地要求核查的314人和本地要求核查的18人都及时地进行了信息上传。

（六）人口与计划生育事业得到进一步发展。

1、科学技术工作全面加强。我们从服务网络建设、技术人员能力建设、系列工程三个方面着手，全面树立以人为本的服务理念，求真务实、注重实效，进一步提高了计划生育技术服务能力。一是完善了转诊服务制度，“三站一室”联动机制落到了实处。今年以来，世代服务中心共接待系统内转诊对象830人次，其中计划生育手术472人次，各中心服务站接待系统内转诊对象58人次，其中计划生育手术56人次。极大的方便了群众的需求。二是推进“系列工程”，拓宽服务领域。今年，在抓优质服务、拓宽服务领域方面，我们坚持以市指导站为龙头，以中心服务所为重点，以一般服务站为基础，以村服务室为纽带，开展了避孕节育、优生优育、不孕不育、生殖保健、防病治病、咨询随访六位一体的优质服务。据统计，一年来，全市共做“四术”16440例。其中结扎手术3508例，上环12426例，人流506例；查环查孕13230例，发放避孕药具87668人份。同时，继续推进“六大工程”。我们根据计划生育特需型服务的要求，在溧城、戴埠、别桥、上黄、社渚六个镇启动了新一轮RTI工程，进一步规范了现场组织、深入宣传发动，并做到了三个结合，即与宣传教育、信息核对、随访服务相结合，达到了开展服务好、参检人数多的效果，得到了广大育龄妇女的欢迎。共有43576名妇女参加了检查，查出异常者12012人，85% 以上患者得到了规范治疗和转诊；男性生殖健康和青少年生殖健康工程继续推进，通过知识讲座、广播宣传、发放资料、集中上课等多种形式进行了广泛的宣传和服务；全面推行了“零距离”服务工程，召开了现场会，组织参观了溧城镇共联社区服务室。此外，我市承担的《避孕药具安全性监测评价技术研究》课题试点工作也顺利完成第二次随访服务工作，超额完成了工作任务，得到省项目组的肯定。三是世代服务试点工作取得阶段性成效。今年，在环境硬件改造的基础上，采取多项措施，积极探索优质服务新机制。开展了一系列活动。如金点子征集活动、微笑之星评选活动、健康促进活动、“服务幸运日”活动等，同时完善了服务对象投诉处置方案和转诊服务活动方案，此外通过拍摄电视专题片，深入企事业单位宣传、组织代表参观、举办联谊活动等多种方式，使世代服务新品牌的影响力和知名度得到了极大的提高。试点工作运行一年多来，世代服务的品牌效应已初步显现。据统计，2005年11月—2006年11月，服务中心（不含中心站、一般站）共施行计划生育手术2963例，同比增加63.34%；门诊服务人数13985人次，同比增加114.62%；电话咨询人数2866人次,同比增加了207.18%；“B超”服务10138人次，同比增加63.15%；完成业务收入235.18万元，同比增加12.05%。

2、宣传教育进一步强化。我们突出稳定低生育水平和提高群众知识知晓率这两件大事，从抓宣传系统框架和能力建设入手，全面推进了宣传教育工作，取得了显著的成效。一是深入开展了婚育新风进万家活动。组织召开了全市十五婚育新风进万家活动总结表彰大会，全面回顾了“十五”期间婚育新风进万家活动成效，总结了经验、剖析了不足，为“十一五”期间开展活动打下了扎实的基础。二是充分发挥了宣传媒体作用。针对社会上“计划生育政策松了”的谣言，强化了现行生育政策的宣传，在电视、电台、报纸开辟了专题节目和专题报导，营造了浓厚的舆论氛围，使谣言的影响降到了最小限度。三是开展了丰富多彩的宣传活动。结合“5.29、7.11、9.25”等重大纪念日和节假日，精心组织开展了多次集中性宣传教育活动，参加群众达多人，接受咨询服务达余人，同时,我们加强了宣传品进村入户发放工作。今年，我市共印发了各类宣传小册子40多万册，全部进村入户。目前，全市累计户均宣传品4－5册。广泛宣传了计划生育科技知识和法律法规知识，倡导新型婚育文化。此外，组织参加了全市第十七届“科普宣传周活动”，广泛宣传了计划生育科技知识和法律法规知识。筹备拍摄了“儿童早期教育专题片”，开展了青春期教育观摩活动，印发了30000多份各类宣传小折页。

3、信息化建设水平明显提高。我们采用多条腿走路的方法，逐步提高了信息化建设水平。一是增加了设备投入，我们积极推进电子政务工作，更新了微机等硬件设备，对有关软件进行了升级，确保了信息数据上传的安全性和可靠性。二是强化了业务技能。我们对全市规统人员进行了培训，提高了规统人员的操作技能。在新软件推行和升级过程中，我们及时组织相关人员培训，通过集中授课，手把手操作，不定时抽查等方法，使规统人员在较短时间内掌握了要求范围内的计算机应用知识。为信息及时、准确的录入工作奠定了良好基础。三是拓展了信息采集渠道。我们与卫生局协商，实行了“出生信息直报制”，从制度上避免了过去漏报、错报、虚报现象的发生。同是，组织开展了出生人口信息调查，将计生部门与公安部门两家的人口出生数据进行了对比研究，这些都有力提高了出生信息统计的精确度。

4、政策法规工作逐步规范。一是加强了社会抚养费征收管理工作。我们认真贯彻落实《社会抚养费征收管理办法》，进一步规范征收程序和文书格式。同时与市法制办、法院多次沟通协调，商讨研究有关征收难的问题，对社会抚养费的征收工作有了很大促进。一年来，全市共收缴社会抚养费万元。各镇区也都加大依法行政力度，成立了违法生育清理小组，按照法律程序征收的办法依法征收，对拒不执行计划生育政策的“钉子户”、“难缠户”，由人民法院强制执行。较好地贯彻了《人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》。二是不断加大案件查办力度，严肃查处群众反映强烈的问题。一年来，全市各级受理群众来信来访，共计158人次，基本上做到了事事有交待，件件有落实。三是加大了工作督查力度。组织人员对奖励扶助等重点、热点工作进行了及时督查，并坚持把督查结果与“一票否决”制度有机地结合起来，对计划生育依法行政工作起到了很大的促进作用。

（七）计划生育社会保障和利益导向进一步健全

大力开展了妇女发展致富项目，以1000元/每户的标准，为横涧镇黄岗岭村和前马镇水西村共20户有种殖、养殖基础的计生困难户提供了资金扶持。在农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作上做到了及早部署、及早安排，今年度我市共有1708人顺利拿到了奖励扶助金。利用“计划生育公益金”基金对计生特困户实施了扶贫帮困活动，共上报省级25户，上报常州319户，市级帮扶204户，营造了实行计划生育光荣的良好氛围，调动了群众自觉实行计划生育的积极性。这些举措提高了群众满意度，有力促进了人口计生工作的内涵质量。

（八）计划生育干部队伍建设得到进一步加强

今年，继续采用了创建示范期间干部培训的方式方法，切实加强了计生干部培训教育力度。年初，坚持“以会代训”制度，按照条块结合的原则，各条线多次召开了业务工作会议，全面部署了年度工作，对条线人员业务知识进行了针对性的培训。4月份，又组织计生助理和局机关人员举办了“依法行政培训班”，对计划生育一系列法律法规知识、包括执法程序、法律文书格式、执法时限以及信访工作等进行了全面系统的培训，提高了全市计生干部依法行政水平。同时，按照常州人口计生委的统一部署，在全系统开展了“立党为公、执政为民、依法行政、廉洁从政”专题教育活动，在开展活动时结合市委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的意见》，从人口计生工作实际出发，重点突出了“高效优质”的主题，努力提高办事效率，提高服务质量，促进计生系统效能建设工作。此外，我们坚持纠、评、建相结合的原则，着力推进了行风评议工作，规范了依法行政行为，教育了干部，改善了党风、政风、行风，沟通了党群干群关系，进一步树立了计生干部在群众心目中的良好形象。

各镇也都进一步加大了基层计生干部的培训力度，创新了培训方式、方法和内容，增强了培训效果。再加上“镇聘村用、公开招聘”村妇女主任工作的全面推开，镇服务站人员和村妇女主任两支队伍在知识结构、能力水平、业务素质上都得到了强化。尤其在新聘村妇女主任的业务培训上，一些镇把其作为课题来研究，取得了很好的经验

总之，今年，我们在人口与计划生育工作领域做了大量艰苦细致的工作，和往年比，各个环节、各项工作不同程度地取得了进步。但我们清醒地看到和认识到，我市人口与计划生育工作中仍然存在着不少困难和问题。如，少数镇区对人口与计划生育工作的认识还不够到位，流动人口的管理与服务还是薄弱环节，社会抚养费征收工作有待加强，性别比治理任重而道远，宣传教育的效果还不十分明显；依法行政的意识和力度都还不够强；广大计划生育干部还缺乏强烈的改革创新意识；镇与镇、村与村之间的不平衡性依然存在，基层基础工作还很薄弱，实现和稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨等等，都需要我们在今后的工作中迎头赶上。